5. Постоянный Комитет

Обеспечение деятельности Высшего Государственного Совета и Совета Министров возложено на Постоянный Комитет Союзного государства.

Постоянный Комитет, в основе формирования и деятельности которого заложен наднациональный принцип, должен отражать и защищать интересы интеграции от посягательств на юрисдикцию и полномочия Союзного государства со стороны государств-членов.

Правовые основы деятельности Постоянного Комитета установлены Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. № 13 «О Положении о Постоянном Комитете Союзного государства», Постановлением Совета Министров Союзного государства от 17 ноября 2000 г. № 21 «О структуре Постоянного Комитета Союзного государства».

В состав Постоянного Комитета входят Государственный секретарь Союзного государства и члены Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями и ответственными за конкретные направления деятельности Союзного государства. Члены Постоянного Комитета назначаются в индивидуальном порядке на четырехлетний срок Советом Министров из числа кандидатов, выдвинутых государствами-участниками. Членами Комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов, являющихся гражданами одного государства.

Численность Постоянного Комитета определяется Высшим Государственным Советом, а структура и смета его расходов – Советом Министров. В структуру Постоянного Комитета входят: Государственный секретарь Союзного государства и его заместители, секретариат Председателя Высшего Государственного Совета, департаменты (экономики, финансов, социальной политики, регионального и международного сотрудничества, правовой, административный, организационно-аналитический, информации), управление делами, представительство в г. Минске.

Руководство Постоянным Комитетом возложено на Государственного секретаря, который назначается на четырехлетний срок отдельно от остальных членов Постоянного Комитета Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров. Государственный секретарь входит в состав Совета Министров на правах заместителя Председателя Совета Министров, принимает участие в заседаниях Высшего Государственного Совета. Государственный секретарь обеспечивает общее руководство деятельностью Постоянного Комитета, распределяет обязанности между его членами, вносит в Совет Министров предложения по его структуре, численности и смете расходов, а также обеспечивает подготовку материалов с проектами решений к заседаниям Высшего Государственного Совета и Совета Министров и др.

Порядок назначения руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений Постоянного Комитета практически такой же, как и порядок назначения его членов. Он основан на следующих основных положениях: паритетное квотирование всех руководящих должностей в аппарате; не более ²/₃ руководителей – граждан одного из государств-участников; назначение и освобождение от должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений осуществляется Государственным секретарем по представлению правительств государств-участников либо по представлению органа, уполномоченного государствами-участниками; руководитель структурного подразделения и его заместитель не могут быть гражданами одного государства.

Независимость должностных лиц Постоянного Комитета, как и других служащих союзных органов и их аппаратов, основана на общем запрете принимать какие-либо указания от государственного органа или должностных лиц государств-участников и совмещать работу в Постоянном Комитете с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Постоянный Комитет осуществляет следующие функции:

– готовит для Совета Министров предложения по проектам законов и Основ законодательства Союзного государства, по унификации законодательств государств-участников;

– организует разработку предложений по стратегии развития Союзного государства и вносит их в Совет Министров;

– организует реализацию положений Договора и Программы, подготовку предложений по выполнению задач Союзного государства;

– координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников;

– изучает и анализирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства, вносит в Совет Министров предложения по улучшению их деятельности;

– обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров в соответствии с их регламентами и является ответственным за подготовку их заседаний;

– разрабатывает проект бюджета Союзного государства, организует исполнение бюджета Союзного государства и готовит проекты отчетов о его исполнении;

– совместно с соответствующими органами государств-участников Союзного государства осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства, представляет заключения по ним в Совет Министров, а также информирует Совет Министров о ходе их выполнения;

– направляет принятые Высшим Государственным Советом и Советом Министров акты заинтересованным органам и организациям;

– подготавливает для Высшего Государственного Совета и Совета Министров заключения по проектам вносимых на их рассмотрение актов Союзного государства, а также проектам международных договоров Союзного государства;

– осуществляет контроль за выполнением решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров, а также поручений Председателя Высшего Государственного Совета, Председателя Совета Министров; при необходимости подготавливает и представляет в Совет Министров предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения этих решений;

– подготавливает совместно с заинтересованными органами Союзного государства и государств-участников проект ежегодного Послания Высшего Государственного Совета Парламенту Союзного государства;

– обеспечивает взаимодействие Совета Министров с Парламентом, Судом, Счетной палатой Союзного государства;

– формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повесток дня их заседаний, планов работы;

– осуществляет хранение актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

– выполняет другие функции, возлагаемые на него решениями Высшего Государственного Совета.