Питання 5. Особливості переміщення через митний кордон України товарів, що містять об'єкти права інтелектуальної власності.

Необхідність забезпечення надійного захисту й охорони прав інтелектуальної власності викликана негативними політич­ними й економічними наслідками торгівлі контрафактною продукцією для країн, а саме:

• ненадходження податків у дохідну частку бюджету;

• підрив легальної індустрії;

• призупинення процесів створення об'єктів інтелек­туальної власності та їх залучення до господарського обороту;

• підрив авторитету держави;

• відмова іноземних компаній і держав від інвестицій як в окремі галузі, так і в національну економіку в цілому.

Завдання сприяння захисту прав інтелектуальної влас­ності при переміщенні товарів через митний кордон України покладено на митні органи України, які включені до державної системи охорони та захисту прав інтелектуальної власності.

Концепцію діяльності митних органів щодо захисту прав інтелектуальної власності передбачено низкою міжнародних угод. Спеціальні вимоги щодо заходів на кордоні при здійсненні торгівлі товарами, що містять об'єкти інтелектуальної власності, викладено у пакеті Угод, що увійшли до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), зокрема, ці вимоги сформульовано у розділі 4 "Особливі вимоги щодо заходів на кордоні", Угоди з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності (ТРІПС), яка є однією з 28 Угод ГАТТ.

Здійснення митними органами вказаної діяльності від­бувається шляхом проведення визначених законодавством мит­них процедур. Центральне місце при цьому належить митному контролю як ефективному засобу виявлення та запобігання порушенням прав Інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України.

Митний контроль за переміщенням товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, залежно від характеру діяль­ності митних органів, можна поділити на два види:

• по-перше, це безпосередній митний контроль, що здійснюється з детальною перевіркою наявності порушень прав інтелектуальної власності на матеріальному носії за умови попереднього надання інформації правовласником у порядку, передбаченому в розд. X Митного кодексу України;

• по-друге, це формалізований митний контроль, що здійснюється відповідно до розд. II, III Митного кодексу України, за дотриманням умов переміщення певних матеріаль­них носіїв (наприклад, при переміщенні дисків для лазерних систем зчитування вимагається наявність ліцензії Міністерства економіки України, СІД-кодів та контрольних марок).

Саме вищевказаний вид митного контролю є основним стосовно переміщення товарів, які містять об'єкти авторського права або суміжних прав..

Дані заходи спрямовано на захист прав інтелектуальної власності на митному кордоні, але митні органи перевіряють лише формальні ознаки, передбачені законодавством, без пере­вірки наявності чи відсутності об'єктів прав інтелектуальної власності на цих матеріальних носіях.

Разом із тим, в авторів творів завжди залишається право отримати допомогу митних органів щодо захисту прав інтелек­туальної власності шляхом здійснення безпосереднього митного контролю при дотриманні умов, передбачених у розд. X Митно­го кодексу України.

Порядок переміщення товарів, що містять об'єкти інте­лектуальної власності, передбачено в розд. X Митного кодексу, деталізовано Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок реєстрації та переміщен­ня через митний кордон України товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності" від 28.04.01 № 412.

Об'єктом безпосереднього митного контролю за дотри­манням прав інтелектуальної власності виступають товари, що містять об'єкти права інтелектуальної власності.

Товари, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, можна визначити як предмети матеріального світу, в яких знайшли об'єктивне відображення результати творчої діяльності або засоби індивідуалізації учасників цивільного обо­роту, на які протягом певного строку поширюється правова охо­рона за чинним законодавством України та міжнародними дого­ворами.

Дане визначення окреслює коло товарів, які потенційно можуть бути об'єктом митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності. Конкретний перелік таких товарів постійно змінюється та визначається реєстром Державної митної служби України.

Коло товарів, що підлягають митному контролю за дотри­манням прав інтелектуальної власності, обмежується за видами митних режимів, способом переміщення та колом осіб. Такі об­меження встановлено, зокрема, щодо товарів, які містять об'єкти інтелектуальної власності та перемішуються через територію України транзитом; ввозяться на митну територію України або вивозяться з неї фізичними особами для власного використання та не призначені для використання у комерційних цілях; переси­лаються у міжнародних поштових та експрес-відправлениях.

У Митному законодавстві України передбачено певний реєстраційний порядок, який є передумовою здійснення безпо­середнього митного контролю за переміщенням об'єктів інте­лектуальної власності через митний кордон України.

Це означає, що митному контролю та митному оформлен­ню, відповідно до розд. X Митного кодексу України, підлягають не будь-які товари, що містять об'єкти інтелектуальної власнос­ті, а лише ті з них, які зареєстровано у спеціальному реєстрі Державної митної служби України. Ця норма значно звужує коло об'єктів інтелектуальної власності, що підлягають митному контролю, порівняно з переліком об'єктів інтелектуальної влас­ності, що міститься у загальному законодавстві про інтелек­туальну власність.

Така позиція законодавця обумовлюється, перш за все, цивільно-правовим характером відносин інтелектуальної влас­ності та необхідністю встановлення чітких меж повноважень державних органів стосовно можливості втручання у дану сферу господарського обороту.

Відповідно до п. 4 ст.11 Митного кодексу України, зав­данням митних органів є сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, а не безпо­середньо захист, тобто митний контроль може здійснюватися лише за волевиявленням власника, яке отримує вияв у заяві щодо реєстрації визначеного об'єкта в реєстрі Державної митної служ­би України.

Реєстрація товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, у Державній митній службі України - це передбачена чинним митним законодавством України процедура засвідчення факту зацікавленості правовласника у сприянні захисту його прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України та механізм збору інформації, необхід­ної для виконання таких функцій митними органами.

Слід зазначити, що аналіз міжнародного досвіду також свідчить про необхідність запровадження реєстрації у митних органах об'єктів інтелектуальної власності, власник яких заці­кавлений у здійсненні митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності. Зокрема, Угодою з торгових аспектів прав на інтелектуальну власність (Agreement on Trade - Related Assets of Intellectual Property Rights - Угода ТРІПС), яку було прийнято у рамках уругвайського раунду переговорів, за Генеральною угодою з тарифів та торгівлі (ГАТТ), передбачено подання заяви правовласником як необхідної умови запрова­дження митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон для країн-учасниць Світової організації торгівлі (СОТ).

Ведення реєстру, враховуючи міжнародний досвід, може відбуватися за різними позиціями, зокрема за:

1. об'єктами інтелектуальної власності;

2. товарами, що містять об'єкти інтелектуальної власності.

Реєстрація у реєстрі Державної митної служби України

підлягає саме як предмет матеріального світу, а не як об'єкт інтелектуальної власності, що міститься в ньому.

Після реєстрації у реєстрі митні органи України вжива­ють подальших заходів для запобігання переміщенню через митний кордон України контрафактних товарів:

• надсилають інформацію про зареєстровані товари всім митним органам України електронною поштою з повідомленням коду, за яким зареєстровано новий об'єкт інтелектуальної власності;

• здійснюють митний контроль у формах, передбачених у розд. II Митного кодексу України;

• призупиняють митне оформлення товарів, пред'явле­них для митного контролю та митного оформлення, в разі вияв­лення ознак їх контрафактності;

• забезпечують зберігання товарів, щодо яких призупи­нено митне оформлення на складах тимчасового зберігання або на складах митних органів;

• повідомляють, не пізніше наступного робочого дня після прийняття рішення про призупинення митного оформлен­ня, відповідного власника прав на об'єкти права інтелектуальної власності про факт переміщення через митний кордон України відповідних товарів;

• повідомляють, не пізніше наступного робочого дня після прийняття рішення про призупинення митного оформлен­ня, декларанта про причини призупинення митного оформлення товарів, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, найменування та адресу власника зазначених прав;

• дозволяють власнику прав на об'єкти права інтелек­туальної власності та декларанту брати проби та зразки товарів для проведення експертизи;

• порушують справу про порушення митних правил у разі підтвердження контрафактності товарів, митне оформлення яких було призупинено.

Слід зазначити, що на ефективність діяльності митних органів впливає зацікавленість правовласника у здійсненні вка­заних заходів.

Підставою призупинення митного оформлення є наяв­ність ознак контрафактності товарів, пред'явлених для митного контролю та митного оформлення.

Контрафактними є товари, що містять об'єкти права інтелектуальної власності, ввезення яких на митну територію України або вивезення з цієї території призводить до порушення прав власника, що захищаються відповідно до чинного законо­давства України та міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Контрафактність товарів виявляється у процесі здійснен­ня митного контролю.

Підставами для підозри про контрафактність товарів є:

• виявлення невідповідності ознак товарів, наданих для митного оформлення, ознакам, що містяться у державному реєстрі;

• ідентифікації товарів відповідно до поданого правовласником клопотання та опису товарів, що містять об'єкти інте­лектуальної власності, які імпортуються чи експортуються з по­рушенням прав інтелектуальної власності (у разі можливості - з надання зразка цього об'єкта або його фотографічним зображен­ням);

• ідентифікації декларанта, відправника або отримувача товару, країни імпорту та експорту як таких, що відповідають критеріям ризику, тобто оцінним критеріям, що в сукупності визначають вибір заходів, спрямованих на запобігання потенцій­ному недотриманню вимог митного законодавства щодо перемі­щення товарів, які містять об'єкти інтелектуальної власності.

Призупинення митного оформлення товарів - це комп­лексні процесуальні дії митних органів стосовно товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, в результаті яких тимчасово, до настання випадків, передбачених чинним законо­давством України, припиняється процедура митного оформлен­ня зазначених товарів.

Призупинення митного оформлення товарів здійснюється:

• з ініціативи митного органу щодо об'єкта інтелектуаль­ної власності, включеного до реєстру, стосовно якого є достатні підстави вважати^ - що його переміщення через митний кордон України здійснюється з порушенням прав інтелектуальної влас­ності;

• після надходження до митного органу клопотання власника прав на об'єкти інтелектуальної власності, які надані для митного оформлення, або його представника про зупинення митного оформлення об'єкта інтелектуальної власності, стосовно якого є достатні підстави вважати, що він переміщується через митний кордон України з порушенням прав інтелектуальної власності цього правовласника.

Рішення про призупинення митного оформлення приймає керівник митного органу або особа, що його заміщує. Строк, на який призупиняється митне оформлення товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності становить 15 календарних днів. Цей строк може бути продовжено не більш, як на 15 календарних днів. Рішення про продовження даного строку приймає керівник митного органу або особа, що його заміщує. Перебіг строків, вказаних у Митному кодексі України, починаєть­ся з дня, наступного за днем, у який винесено відповідне рішення.

Строк призупинення митного оформлення вищезазна­чених товарів може бути більшим, ніж вказаний у Митному кодексі України, якщо є ухвала суду (господарського суду) про заборону оформлення товару митними органами. У такому випадку митне оформлення може бути здійснено при вступі в законну силу відповідного рішення суду (господарського суду) або надходження їх ухвали про скасування заборони.

Не пізніше наступного робочого дня після дати прийняття рішення про призупинення митного оформлення товарів, зазна­чених у ч. 1 ст. 257 Митного кодексу України, митний орган повідомляє відповідного власника прав на об'єкт права інте­лектуальної власності, а також декларанта.

При цьому правовласника повідомляють про факт пере­міщення через митний кордон цих товарів, а декларанта - про причини призупинення митного оформлення задекларованих ним товарів, найменування та адресу власника прав на об'єкт права інтелектуальної власності.

Повідомлення правовласника повинно складатися за встановленою формою і містити такі дані:

• митне оформлення яких саме товарів призупинено;

• заявлена декларантом митна вартість цих товарів;

• найменування та адреса власника зазначених товарів;

• інша необхідна інформація.

Під час направлення правовласникові повідомлення про факт переміщення через митний кордон товарів, внесених до реєстру, керівник митного органу або особа, що його заміщує, повинен дотримуватися вимог відповідно до ст. 28 Закону України "Про інформацію" від 02.10.92 щодо режиму доступу до інформації, а саме - не розголошувати інформацію, що є комерційною таємницею декларанта, що може завдати його ін­тересам значної шкоди, а також бути використано з метою, яка визначена у чинному законодавстві України як недобросовісна конкуренція.

Власнику прав на об'єкт права інтелектуальної власності та декларанту надано право брати проби та зразки товарів, щодо яких прийнято рішення про призупинення митного оформлення, і направляти їх на експертизу. Однак дане право може бути реалізовано лише за наявності дозволу митного органу. Такий дозвіл має право дати керівник митного органу або особа, що його заміщує.

Порядок взяття проб і зразків товарів для проведення експертизи врегульовано у ст. 75 Митного кодексу України. Особливістю взяття проб та зразків товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, є те, що крім митного органу, декларанта та відповідних органів державного контролю, право на отримання зазначених проб та зразків надано й право- власнику.

Експертизу проб та зразків товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, відповідно до листа Державної мит­ної служби України від 13.09.01 № 2/24-4395-ЕП рекомендовано здійснювати у науково-дослідному інституті інтелектуальної власності, створеному в складі Академії правових наук України.

Даний інститут проводить судові експертизи, у т.ч. технічні, техніко-економічні та економічні, пов'язані з об'єктами інтелектуальної власності. Метою проведення даної експертизи є встановлення легітимності або контрафактності товарів, митне оформлення яких тимчасово призупинено. Після проведення експертизи копії відповідних експертних висновків подаються митному органу.

Якщо протягом строків, зазначених у Митному кодексі України, контрафактність товарів, щодо яких прийнято рішення про призупинення митного оформлення, буде підтверджено, митний орган в установленому Митним кодексом України порядку порушує справу про порушення митних правил, а товари - безпосередні предмети правопорушення - вилучаються в порядку, встановленому Митним кодексом України.

Якщо протягом строків, зазначених у митному законо­давстві України, контрафактність товарів, щодо яких приймають рішення про призупинення митного оформлення, не буде підтверджено, дані товари підлягають митному оформленню в установленому порядку.

Митне оформлення товарів, що містять об'єкти інтелек­туальної власності, поновлюється та здійснюється в установле­ному порядку у таких випадках:

• наявності клопотання власника прав на об'єкти інте­лектуальної власності про відсутність порушення його прав;

• у разі визнання недостатніми поданих правовласником або його представником доказів контрафактності товарів;

• після закінчення строку призупинення митного оформ­лення об'єкта інтелектуальної власності за відсутності порушеної справи про порушення митних правил, судового рішення або іншого підтвердження контрафактності товарів.

17