Тема 1.2. Организация системы финансового контроля

1.2.1. Система финансового контроля и ее основные звенья.

1.2.2. Государственный финансовый контроль, его основные задачи и функции.

1.2.3. Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль, их задачи и функции.

Система организации финансового контроля состоит из трех основ­ных звеньев: государственного финансового контроля, негосударствен­ного аудиторского контроля (независимый аудит) и общественного кон­троля. Государственный финансовый контроль делится на общегосудар­ственный и ведомственный.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяй­ствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомст­венной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основ­ной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами). Объектом этого контроля является, прежде всего, соблюдение финансового законодательства и финансовых интересов государства. Этот контроль реализуется такими органами, как Комитет государственного контроля Республики Беларусь, куда входит Департамент Финансовых расследований, Департамент финансового мониторинга, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство статистики и анализа, Министерство внутренних дел, Государственный таможенный комитет и др.

Высшим органом государственного контроля Республики Беларусь является Комитет государственного контроля Республики Беларусь, ко­торый осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами зако­нодательства и является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президен­та Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Ми­нистров Республики Беларусь и других государственных органов, регу­лирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Департамент финансовых расследований Комитета государственно­го контроля входит в состав Комитета государственного контроля Республики Беларусь, осуществляет непосредственное руководство систе­мой органов финансовых расследований КГК Республики Беларусь и призван предупреждать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере предпринимательства и налогообложения, производить дознание и пред­варительное следствие, взаимодействовать с оперативными и следствен­ными подразделениями правоохранительных органон, ведущими борь­бу с экономическими преступлениями,

Министерство финансов Республики Беларусь является республикан­ским органом государственного управления и подчиняется Совету Ми­нистров Республики Беларусь. Основными задачами Министерства фи­нансов Республики Беларусь являются следующие:

- проведение государственной политики, осуществление управления в финансовой сфере деятельности и координация действий в этой сфере других республиканских органов государственного управления;

- обеспечение активного использования финансов в целях повыше­ния эффективности производства, роста национального дохода, созда­ния и развития прогрессивных рыночных форм и структур:

- разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ве­домственного контроля в министерствах и других республиканских органах государственного управления;

- контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство.

Министерство финансов в соответствии с возложенными на него за­дачами:

- осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику, финансы отраслей и админис­тративно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по со­вершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению до­ходов бюджета;

- обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов и устанавливает с участием соответствую­щих министерств, других республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов респуб­ликанского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска:

- осуществляет систематический контроль за исполнением респуб­ликанского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кас­сового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком вопросы, касающиеся исполнения бюджета;

- регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами;

- организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, свя­занных с государственными финансовыми средствами;

- осуществляет подготовку и уточнение правил управления государ­ственными финансовыми средствами и их учет;

- осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным, расходованием па целевому назначению средств респуб­ликанского бюджета и внебюджетных фондов министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, исполнитель­ными комитетами, предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями;

- определяет, разрабатывает и утверждает формы бюджетной доку­ментации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бю­джетов и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений и орга­низаций;

- осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, объединении, учреждений и орга­низаций всех форм собственности, обеспечивает постоянное совершен­ствование учета и отчетности на основе международных стандартов бух­галтерского учета и принципов мировой практики;

- осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности, ведет государствен­ный реестр аудиторов и аудиторских организаций;

- организует методологическое обеспечение и осуществляет практи­ческую деятельность, но совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;

- координирует деятельность республиканских органов государственного управления, созданных при Министерстве финансов, дает им пору­чения, обязательные для исполнения.

Основными задачами Министерства по налогам и сборам Республи­ки Беларусь являются следующие:

- контроль за соблюдением законодательства о налогах и предприни­мательстве в пределах своей компетенции;

- обеспечение правильного исчисления, полного и своевременного внесения налогов в бюджет;

- обеспечение учета налогов;

- разработка предложений по совершенствованию налогового зако­нодательства и организации работы государственной налоговой инспек­ции;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции. Министерству но налогам и сборам Республики Беларусь и его долж­ностным липам предоставляется право:

- производить в государственных органах, на предприятиях и у граж­дан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, пла­нов, смет декларации и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

- получать от предприятий и граждан необходимые сведения, справ­ки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяе­мых предприятий и граждан, в том числе от банков об открытии счетов предприятиям и гражданам, наличии на них денежных средств и об опе­рациях по этим счетам;

- в случаях, предусмотренных законодательством, изымать докумен­ты, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (доходА) пли иных объектов от налогообложения, а также патенты, регистрационные удостоверения, лицензии для передачи их в органы, которые выдали эти документы, с сообщением о нарушениях налогового законодательства; - изымать у правонарушителей вещи и товарно-материальные ценности (неоприходованные товары, образцы сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, денежную выручку), являющиеся объектами нарушений за­конодательства о налогах и предпринимательстве пли вещественными доказательствами по этим делам;

- отменять не соответствующие законодательству решения нижесто­ящих государственных налоговых инспекций.

Национальный банк является центральным банком Республики Бе­ларусь, регулирует кредитные отношения и денежное обращение, опре­деляет порядок расчетов, обладает исключительным правом эмиссии де­нег. Национальный банк подотчетен Президенту Республики Беларусь.

Основными целями деятельности Национального банка являются:

- защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностран­ным валютам;

- развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;

- обеспечение эффективного, падежного и безопасного функционирования платежной системы.

- Национальный банк;

- разрабатывает и совместно с правительством Республики Беларусь проводит единую денежно-кредитную политику Республики Беларусь в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, Бан­ковским кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь;

- осуществляет эмиссию денег;

- регулирует денежное обращение;

- регулирует кредитные отношения;

- является для банков кредитором последней инстанции, осуществля­ет их рефинансирование;

- осуществляет валютное регулирование;

- организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

- осуществляет эмиссию ценных бумаг Национального банка; обеспечивает эффективное, надежное и безопасное функционирова­ние платежной системы;

- осуществляет регулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасном; и ликвидному осуществлению и надзор за этой деятельностью и др. Министерство внутренних дел Республики Беларусь является мно­гоступенчатым структурным подразделением, наделенным множеством контрольных функций. Основные задачи службы борьбы с экономичес­кими преступлениями МВД Республики Беларусь, которая является са­мостоятельным структурным подразделением в составе МВД, следующие:

- организация своевременного раскрытия, предупреждения и пресе­чения хищений государственного и общественного имущества в любых формах, особенно в крупных размерах, взяточничества, спекуляции, фаль­шивомонетничества, нарушения правил о валютных операциях, выявле­ния преступлений в сфере финансово-кредитной и налоговой системах, внешнеэкономической деятельности и валютного рынка, процессах раз­государствления и приватизации и др.;

- подготовка для внесения в соответствующие инстанции предложе­ний по вопросам обеспечения сохранности государственного имущест­ва, усиления мер по борьбе с хищениями, хозяйственными и должност­ными преступлениями;

- организация и осуществление взаимодействия с административны­ми органами, контрольно-ревизионным аппаратом, ведомствами в целях выработки осуществления совместных мер по борьбе с правонаруше­ниями в сфере экономики.

Ведомственный финансовый контроль - это внутренний контроль от­дельных государственных ведомств (министерств, концернов, органов управления исполнительной власти). Его проводят специализированные подразделения, созданные внутри ведомств - органы ведомственного финансового контроля. Объектом этого контроля является производст­венная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, ор­ганизаций, учреждений.

Назначение аудиторского финансового контроля - удовлетворение потребностей заказчиков аудиторской проверки в объективной инфор­мации о финансовом состоянии субъекта проверки с целью оценки его финансового положения. Аудит представляет собой независимую от ка­кого-либо внешнего влияния проверку финансовых отчетов и относящей­ся к ним финансовой информации хозяйствующего субъекта.

Контрольные вопросы

1. Какие основные звенья включает система организации финансового контроля?

2.Что является инструментом финансового контроля государства в материально-финансовой сфере?

3. В чем состоит назначение государственного финансового контроля, какие задачи он решает?

4. Что выступает объектом государственного финансового контроля?

5. Какие виды государственного финансового контроля можно выделить по сфере компетенции?

6. Как распределяются функции между различными институтами государственного финансового контроля?

7. Какие органы осуществляют общегосударственный финансовый контроль?

8. Каковы особенности аудиторской формы финансового контроля?

9. Что является объектом ведомственного финансового контроля, его преимущества и недостатки по сравнению с общегосударственным финансовым контролем?

Тесты

Тест 1. Какие основные звенья включает система организации финансового контроля:

А) государственный финансовый контроль;

Б) негосударственный (аудиторский) контроль;

В) общегосударственный контроль;

Г) государственный, негосударственный аудиторский контроль, общегосударственный; +

Д) иное.

Тест 2. Бюджетно-финансовый контроль включает:

А) налоговый контроль;

Б) валютный контроль;

В) административный контроль; +

Г) парламентский контроль; +

Д) денежно-кредитный контроль. +

Тест 3. Общегосударственный контроль включает:

А) таможенный контроль; +

Б) валютный; +

В) налоговый контроль; +

Г) денежно-кредитный контроль;

Д) административный.

Текст 4. Финансовый контроль состоит из следующих видов:

А) государственного финансового контроля; +

Б) общегосударственного финансового контроля;

В) ведомственного финансового контроля;

Г) аудита; +

Д) общественного контроля. +

Тест 5. Ведомственный финансовый контроль включает:

А) аудит;

Б) таможенный контроль;

В) налоговый контроль;

Г) внутриведомственный контроль; +

Д) внутрихозяйственный контроль. +

Тест 6. Общегосударственный контроль осуществляют:

А) Комитет государственного контроля Республики Беларусь; +

Б) Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь;

В) Министерство финансов Республики Беларусь; +

Г) Министерство образования Республики Беларусь.

Тест 7. Ведомственный финансовый контроль осуществляют:

А) Министерство статистики и анализа Республики Беларусь;

Б) Министерство финансов Республики Беларусь;

В) Министерство промышленности Республики Беларусь. +

Тест 8. Общегосударственный финансовый контроль проводят:

А) Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь; +

Б) Министерство экономики Республики Беларусь; +

В) Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь;

Г) Министерство культуры Республики Беларусь.

Тест 9. Объектом государственного финансового контроля являются:

А) денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и общества; +

Б) распределительные отношения по поводу формирования финансовых ресурсов государства и его организаций;

В) иное.

Тест 10. Общегосударственный финансовый контроль реализуется через следующие органы:

А) государственные органы; +

Б) средства массовой информации, выражающие интересы различных общественных и политических объединений;

В) иное.

Тест 11. Какой высший орган государственного финансового контроля в Республике Беларусь:

А) Министерство внутренних дел Республики Беларусь;

Б) Комитет государственного контроля Республики Беларусь; +

В) Министерство финансов Республики Беларусь;

Г) Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;

Д) Министерство статистики и анализа Республики Беларусь;

Е) Министерство экономики Республики Беларусь.

Тест 12. Финансовые ресурсы предприятия это:

А) фонды денежных средств;

Б) денежные ресурсы предприятия;

В) поступления и накопления хозяйствующих субъектов; +

Г) прочее.

Тест 13. Какой вид контроля является финансовым:

А) предварительный; +

Б) комплексный;

В) текущий; +

Г) экономический.

Тест 14. Какой вид контроля управляет финансовыми ресурсами:

А) экономический;

Б) хозяйственный;

В) экологический;

Г) финансовый. +

Тест 15. Чем обусловлена необходимость финансового контроля:

А) субъективными факторами;

Б) объективной необходимостью; +

В) необходимостью выявления нарушений финансового законодательства;

Г) наличием хищений.