1.Основные функции и принципы профессиональной деятельности социального педагога при обеспечении гарантий прав ребёнка в сиротском учреждении

1.1. Ребенок вне семьи: история и современность

Проблема помощи и поддержки детей, оставшихся по тем или иным причинам без родителей, возникла давно. Первое упоминание о ней дошло до нас из 4 века до нашей эры. Во все времена были дети, которым выпала горькая участь расти без родителей. Сирот усыновляли. Их брали в монастыри, создавали дома призрения, приюты. Первые приюты открывались обычно при монастырях и лишь позже многие из них стали патронироваться государством.

В России первый приют для «зазорных младенцев» был основан в Новгороде митрополитом Иовом в 1706 году. Петр I передал дело призрения государству, открыв 10 воспитательных домов, называвшихся «сиропитательными». При преемниках Петра 1 они были закрыты и вновь открылись при Екатерине II. Первые такие воспитательные дома открылись в Москве (1764), Петербурге (1770), а затем и других губернских городах. Число детей в воспитательных домах быстро росло. В Российской педагогической энциклопедии отмечается, что чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи в таких приютах приводили к высокой детской смертности (60-90%).

Первый немонастырский приют для детей старше трех лет был открыт в Петербурге в 1837 году при Демидовском доме призрения трудящихся, он назывался «детскими комнатами». В 1838 году был создан Комитет главного попечительства детских приютов, предложивший в 1839 году Положение о детском приюте. В разработке этого Положения принимал, в частности, участие известный поэт и детский писатель В.Ф.Одоевский. По данному положению, цель детских приютов – предоставить детям временное убежище и элементарное образование. Причем первоначально дети посещали эти приюты лишь в дневное время, в 1846 году был разрешен ночлег, а в 1847 году и постоянное проживание в них детей.

До Октябрьской революции 1917 года в России детские приюты находились в разном подчинении и финансировались из разных источников: благотворительных обществ, частных лиц и ведомств (духовного, военного, Министерства внутренних дел). По сведениям Российской педагогической энциклопедии к 1917 году на территории России (в границах РСФСР) было 583 детских приюта, в которых воспитывались около 30 тысяч детей.

После Октябрьской революции заботу о воспитании и содержании детей полностью взяло на себя государство, существующие разнообразные учреждения были закрыты. Были организованы детские учреждения для детей до 3-х лет, которые стали называться «домами ребенка», и для детей старше трех лет. Они получили название «детских домов». В 50-60-е годы ХХ века появились и школы-интернаты, где воспитывались дети, имеющие малообеспеченных родителя, и проживали они там только в течение будних дней.

В последние годы в России продолжает оставаться чрезвычайно высоким количество воспитанников домов ребенка, детских домов, школ-интернатов. По данным Г. Семья, в 2009 году в учреждениях образования воспитывалось 83073 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основной контингент – старшие подростки (до 40% от общего контингента по России) с умеренными и высокими уровнями последствий психологических травм и девиантным поведением, многие воспитанники имеют криминальное прошлое.

Уже ни для кого не секрет, что большинство воспитанников детских домов отнюдь не сироты. В основном это дети, родители которых живы, но лишены родительских прав. В 2009 году в нашей стране ежедневно, в интересах 314 детей, проходит 138 судебных решений о лишении родительских прав (в среднем). Кроме того, у части детей родители не лишены родительских прав, но находятся в заключении. Более 40% воспитанников становятся сиротами в учреждении. Некоторые дети оказываются в домах ребенка сразу после рождения.

В современном международном праве действует целый ряд актов, направленных на охрану интересов детей, инвалидов, душевнобольных лиц и иных лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. Основные из них:

1. Декларация ООН "О правах умственно отсталых лиц" (принята 20 декабря 1971 г. Резолюцией 2856 (XXVI) на 2027-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

2. Декларация ООН "О правах инвалидов" (принята 9 декабря 1975 г. Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

3. Европейская конвенция "О признании и исполнении решений относительно опеки над детьми и восстановления опеки" (заключена 20 мая 1980 г. в рамках Совета Европы в г. Люксембурге);

4. Декларация "О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях" (принята 3 декабря 1986 г. Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН);

5. Всемирная программа действий в отношении инвалидов (принята 3 декабря 1982 г. Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН);

6. Всемирная декларация "Об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (принята 30 сентября 1990 г. в г. Нью-Йорке);

7. Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты 17 декабря 1991 г. Резолюцией 46/119 на 75-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН);

8. Конвенция "О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления" (29 мая 1993 г., Гаага);

9. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты 20 декабря 1993 г. Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью-Йорке).

В перечисленных выше документах отражены нормы, согласно которым должна выстраиваться система отношений в сфере опеки и попечительства. Тем не менее, перечисленные документы, за исключением конвенций, не являются международными договорами, т. е. не требуют присоединения к ним, однако являются общепризнанными нормами международного права, а потому требуют учета при правовом регулировании отношений в сфере опеки и попечительства на территории России.

В то же время существуют и договоры, в которых участвует Российская Федерация. Прежде всего, это Конвенция ООН "О правах ребенка", вступившая в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Конвенция о правах ребенка, принятая единогласно Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., утверждает права всех детей на здоровье и плодотворную жизнь. Ее ратифицировали 190 стран, благодаря чему она стала наиболее широко принятой Конвенцией о правах человека в истории. Конвенция провозглашает, что дети имеют право на особую заботу и помощь, считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Конвенция впервые закрепляет самостоятельность ребенка как субъекта права и обеспечивает:

♦ защиту его от дискриминации со стороны любых лиц, в том числе опекунов;

♦ обязанность опекунов "должным образом управлять и руководить ребенком в осуществление им признанных Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка", закрепляя право избирать при этом методы воспитания;

♦ ответственность родителей и законных опекунов за воспитание и развитие ребенка;

♦ обязанность присоединившихся к Конвенции государств оказывать родителям и опекунам "надлежащую помощь", а также закрепляет иные гарантии прав несовершеннолетних.

Правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского, семейного права, а также законодательством об органах государственного управления. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет основные положения в этой сфере, другие правовые акты регулируют те или иные отдельные положения.

Правовое положение органа опеки и попечительства в настоящее время определяется законодательством о местном самоуправлении. Это означает, что данной отрасли законодательства "подведомственны" вопросы создания органов опеки и попечительства; распределения функций защиты различных категорий подопечных лиц между различными подразделениями органов; возложения на тех или иных должностных лиц отдельных обязанностей по контролю за опекой (попечительством).

• Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

• Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 февраля 1998 г. n 5 «Об утверждении порядка работы территориальных органов министерства труда и социального развития Р.Ф. по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 05.10.2001 г. N 70);

• Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации от 3 апреля 2006 г. N 1636-вс;

• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июля 1997 г. N 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»;

• Федеральный Закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»;

• Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ от (с изм. и доп.);

• Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп.);

• Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 г. N 423.

На территории Санкт-Петербурга действуют региональные акты по обеспечению законных прав и гарантий воспитанников сиротских учреждений. Основными из которых являются следующие:

1. Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.11.2005 г. № 616-87 (с изм. и доп.);

2. Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодежи в Санкт-Петербурге» от 30.05.2005 г. № 222-26 (с изм. и доп.);

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 № 525 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».