Хіі.2. Права і обов’язки працівників підрозділів дізнання. Їх правовий та соціальний захист

Дізнавач – це службова особа органу внутрішніх справ, яка, у межах своєї компетенції, уповноважена здійснювати розслідування в кримінальних справах, провадження за протокольною формою досудової підготовки матеріалів та виконувати інші види кримінально-процесуальної діяльності.

Основні права та обов’язки дізнавачів, яким відповідно до законодавства присвоєно спеціальне звання міліції, закріплено у Законі України «Про міліцію». Додаткові повноваження працівників органів дізнання визначено у Положенні про підрозділи дізнання органів внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС України №422 від 2 вересня 2008 року.

Так, дізнавач у прийнятій до свого провадження справі в порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством, самостійно вправі:

- визначати осіб потерпілими, цивільними позивачами, цивільними відповідачами, представниками вказаних учасників процесу;

- призначати підозрюваному захисника;

- викликати осіб як свідків, потерпілих і підозрюваних для допиту та провадження інших процесуальних дій, в яких їх участь вважається за необхідну;

- залучати перекладачів, спеціалістів, експертів для виконання їх обов'язків під час проведення розслідування;

- вимагати від підприємств, установ, організацій, службових осіб і громадян пред'явлення предметів і документів, які мають значення для встановлення необхідних в справі фактичних даних;

- вимагати від керівників підприємств, установ, організацій не залежно від форм власності проведення ревізій, відомчих перевірок та службових розслідувань;

- приєднувати до справи предмети і документи в якості речових доказів;

- приймати рішення про провадження слідчих дій, за винятком випадків, коли законом передбачено одержання санкції (затвердження, згоди) прокурора або дозволу (рішення) суду, і несе персональну відповідальність за їх законне і своєчасне проведення;

- оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням;

- оскаржувати вказівки керівника органу дізнання прокурору, який здійснює нагляд за провадженням дізнання у справі, а також вказівки останнього до прокурора вищого рівня, не зупиняючи їх виконання.

При розслідуванні кримінальної справи дізнавач зобов'язаний:

- вживати всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного, об'єктивного дослідження обставин справи, виявляти як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, а також обставини, що пом'якшують та обтяжують його відповідальність, не перекладаючи при цьому обов'язок доказування на нього;

- не примушувати підозрюваного, а також інших осіб, які беруть участь у справі (свідків, потерпілих, фахівців тощо), шляхом насильства, погроз та інших незаконних заходів до дачі показань і виконання своїх процесуальних обов'язків;

- до першого допиту підозрюваного роз'яснити йому право мати захисника і надати йому можливість захищатися встановленими в законі заходами та забезпечити охорону його особистих і майнових прав;

- при оцінці доказів у кожній справі розглядати їх у сукупності, керуючись законом, своїм внутрішнім переконанням і не надаючи якому-небудь з них наперед встановленої сили;

- заявляти самовідвід при наявності одної з обставин, що виключають його участь в справі;

- вирішувати питання про відвід, заявлений під час дізнання перекладачу, експерту і спеціалісту;

- роз'яснювати особам, що беруть участь у справі, їх права і забезпечувати можливість здійснення цих прав;

- забезпечувати належне оформлення протоколів проведених слідчих дій;

- забезпечувати зберігання речових доказів і документів, які мають значення для справи;

- вживати необхідних заходів для нерозголошення даних досудового розслідування;

- виконувати письмові вказівки керівника органу дізнання та прокурора.

При надходженні до підрозділу дізнання матеріалів дослідчої перевірки, в яких відсутні ознаки складу чи події злочину, дізнавач через начальника органу дізнання повертає їх до структурного підрозділу, який проводив перевірку чи здійснював первинний збір матеріалів для прийняття рішення по суті.

Слід відзначити, що дізнавачам забороняється приймати процесуальні рішення за матеріалами дослідчих перевірок та в кримінальних справах щодо виявлених злочинів у сфері господарської діяльності чи інших, що в установленому нормативними документами порядку відносяться до категорії злочинів економічної спрямованості, а також за матеріалами дорожньо-транспортних пригод, де відомі всі учасники події.

Дізнавачам, які наказами начальників ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ призначені виконуючими обов’язки слідчих, забороняється одночасно поєднувати функції, віднесені до компетенції слідчого, з виконанням посадових обов’язків працівника підрозділу дізнання. На період виконання обов’язків слідчого дізнавач відряджається до слідчого підрозділу, зазначеного у відповідному наказі про його тимчасове призначення на вищезазначену посаду. На цей час дізнавач є підзвітним і підконтрольним керівнику органу досудового слідства.

Положенням про підрозділи дізнання в органах внутрішніх справ України передбачено посаду дізнавача, який виконує організаційно-методичні функції. На посади дізнавачів Управління, відділів, секторів дізнання ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ призначаються працівники органів внутрішніх справ, які мають вищу юридичну освіту, стаж практичної роботи в підрозділах дізнання чи слідства органів внутрішніх справ не менше 3 років, виявили організаційні здібності, професійну придатність до виконання функцій з надання практичної та методичної допомоги в організації роботи підрозділів дізнання.

Робота дізнавачів організується за зонально-лінійним принципом на підставі безумовного виконання в повному обсязі своїх функціональних обов’язків і основних функцій серед яких:

- здійснення контролю за організацією роботи підрозділів дізнання та дізнавачів з наступних питань: а) якісного, об’єктивного та неупередженого проведення дізнання в кримінальних справах і за матеріалами протокольного провадження; б) обґрунтованості прийняття процесуальних рішень, зокрема щодо: порушення, зупинення та закриття кримінальних справ; затримання громадян за підозрою в скоєнні злочину та дотримання при цьому їх прав; в) забезпечення відшкодування матеріальної шкоди громадянам, установам, організаціям, які потерпіли від злочину; г) недопущення фактів порушення дізнавачами кримінальних справ за матеріалами про скоєння злочинів у сфері господарської діяльності чи іншими матеріалами за складами злочинів, що в установленому нормативними документами порядку відносяться до злочинів економічної спрямованості, а також за матеріалами дорожньо-транспортних пригод, де відомі всі учасники події;

- проведення службових перевірок за фактами винесення дізнавачами незаконних постанов про відмову в порушенні кримінальних справ, необґрунтованого порушення та закриття ними справ, порушення справ за матеріалами про скоєння злочинів економічної спрямованості чи дорожньо-транспортних пригод, де відомі всі учасники події, унесення пропозицій про вжиття заходів реагування до винних осіб;

- надання допомоги і перевірка роботи підрозділів дізнання, здійснення заходів щодо усунення недоліків і підвищення ефективності роботи дізнавачів на місцях, контроль за їх виконанням;

- розроблення проектів вказівок і письмових рекомендацій щодо вдосконалення форм і методів керівництва підлеглими підрозділами та з інших питань;

- вивчення передового досвіду і наукових методів розслідування злочинів, унесення пропозицій керівництву апарату дізнання про необхідність їх узагальнення та впровадження в практику роботи;

- аналіз стану злочинності, вивчення практики, організації і результатів роботи підрозділів дізнання та дізнавачів, унесення керівництву апарату дізнання пропозицій щодо вдосконалення роботи підрозділів дізнання, підвищення ролі в розкритті та розслідуванні злочинів.

Дізнавач, який виконує організаційно-методичні функції, має такі права й обов'язки: несе відповідальність за організацію роботи підрозділів служби дізнання в закріпленій зоні та об'єктивність оцінки їх діяльності; уносить пропозиції про заслуховування на опера­тивних нарадах звітів керівників підрозділів дізнання, орга­нів внутрішніх справ та окремих дізнавачів про організацію і стан роботи, розкриття та розслідування окремих кримінальних справ; вивчає матеріали, у яких дізнавачами прийнято рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень уносить пропозиції начальнику органу дізнання щодо надіслання матеріалів прокурору для скасування постанови про відмову в порушенні кримінальної справи.

Здійснює контроль за станом розслідування кримінальних справ, що перебувають у провадженні дізнавачів, особливо тих, що порушені відносно народних депутатів України, працівників засобів масової інформації, іноземних громадян або за їх участю, та злочини, які викликали значний суспільний резонанс або знаходяться на контролі у МВС та Генеральній прокуратурі України. Веде відповідні обліки кримінальних справ, які перебувають на контролі. У кожній такій справі заводить контрольно-наглядове провадження і не рідше одного разу на місяць витребовує інформацію про результати розслідування. За необхідності особисто вивчає ці справи, виявляє недоліки в їх розслідуванні, уживає заходів щодо їх усунення та активізації розкриття і розслідування зазначених злочинів. Забезпечує належний контроль за обґрунтованістю прийняття рішень про зупинення дізнання в кримінальних справах. Систематично вивчає такі кримінальні справи, веде їх обліки. У разі виявлення фактів необґрунтованого зупинення дізнання готує письмові пропозиції, спрямовані на його поновлення та активізацію розслідування, що є обов’язковими для розгляду начальником органу дізнання в повному обсязі, здійснює контроль за реагуванням на них, а за необхідності – вживає інших заходів для відновлення необґрунтовано зупиненого дізнання (інформує начальника підрозділу дізнання; начальника органу дізнання вищого рівня; прокурора, який здійснює нагляд за провадженням дізнання або прокурора вищого рівня). Здійснює належний розгляд звернень громадян, депутатських запитів і звернень, документів прокурорського реагування та окремих ухвал судів, проводить за ними перевірки, готує мотивовані висновки, уносить пропозиції керівництву щодо реагування до винних осіб, уживає заходів з метою усунення недоліків. За необхідності здійснює перевірки з виїздом до підпорядкованих органів дізнання. Забезпечує контроль за розкриттям злочинів безпосередньо дізнавачами, у тому числі злочинів минулих років. Уносить пропозиції керівництву дізнання щодо покращання цієї роботи. Контролює виставлення дізнавачами обліково-реєстраційних документів у кримінальних справах та своєчасність передачі зазначених документів до підрозділу інформаційних технологій. Забезпечує достовірність статистичної звітності, яка надходить з підпорядкованих підрозділів дізнання.

Перевіряє планування роботи в підрозділах дізнання, наявність проблемних питань служби в планах міських, районних, лінійних управлінь, міськрайлінорганів, виконання вказаних планів, їх відповідність основним заходам передбаченим планами роботи УД, ВД, СД ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ, наявність індивідуальних планів роботи дізнавачів, планів розслідування в кримінальних справах і стану дотримання цих планів. У разі виявлення недоліків при формуванні планів роботи надає практичну і методичну допомогу щодо усунення недоліків. З урахуванням зміни оперативної обстановки вживає заходів щодо внесення коректив у плани роботи. Вивчає стан профілактичної роботи дізнавачів: наявність відповідної документації з цього питання, порядок ведення, наявність копій подань про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню злочину, які направляються до відповідних державних органів, громадських організацій чи посадовим особам, і відповідей на них. Надає практичну і методичну допомогу дізнавачам в якісній підготовці подань, уживає заходів щодо покращання цієї роботи.

Контролює, а в разі необхідності за вказівкою керівництва бере участь у проведенні щорічних чи позапланових інвентаризацій кримінальних справ. Забезпечує надходження до відділу, сектору дізнання та підрозділу інформаційних технологій об’єктивної інформації про рух кримінальних справ. При виявленні фактів утрати кримінальних справ негайно організовує проведення службових розслідувань, результати з пропозиціями про покарання винних і заходи щодо відновлення втрачених кримінальних справ доповідає керівництву. У межах своєї компетенції дає рекомендації з питань організації роботи підрозділів дізнання. Уносить керівництву відділу, сектору дізнання пропозиції про призначення на посади, переміщення або звільнення з посад працівників відділів, секторів та груп дізнання.

На працівників підрозділів дізнання МВС України, як і працівників міліції поширюються усі правові і соціальні гарантії передбачені Конституцією України, Законом України «Про міліцію» та іншими нормативними актами.