Розділ хіі правове положення підрозділів дізнання хіі.1. Поняття, структура та місце органів дізнання в системі мвс України. Основні завдання та функції підрозділів дізнання

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про міліцію» міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції. Повноваження щодо реалізації кожної з вищезазначених функцій мають окремі підрозділи міліції, а саме: кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, транспортної міліції, державної автомобільної інспекції, міліції охорони, судової міліції, спеціальної міліції. До таких підрозділів належать і підрозділи дізнання, які займають одне з особливих місць в системі структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до чинного законодавства підрозділи дізнання органів внутрішніх справ України здійснюють розгляд та вирішення заяв і повідомлень про злочини, розслідування в кримінальних справах, провадження за протокольною формою досудової підготовки матеріалів та виконання доручень органів досудового слідства і суду.

Систему органів дізнання утворюють:

- Управління дізнання Міністерства внутрішніх справ;

- відділи, сектори дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті (далі – ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ);

- відділи, сектори, групи дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

Очолюють та здійснюють керівництво органами дізнання:

- у МВС України – заступник Міністра внутрішніх справ України – начальник Головного слідчого управління;

‑ у головних управліннях, управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті – начальники відділів, секторів дізнання ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ;

‑ у міськрайлінорганах, відділах міліції – начальники відділів, секторів, старші груп дізнання та старші дізнавачі (за відсутності посад начальника відділу, сектору чи групи дізнання).

Правовою основою діяльності підрозділів дізнання є Конституція і закони України, Кримінальний і Кримінально-процесуальний кодекси України, рішення Конституційного Суду України, постанови Пленуму Верховного Суду України, міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, нормативно-правові акти МВС та Положення про підрозділи дізнання органів внутрішніх справ України, затверджене Наказом МВС України №422 від 2 вересня 2008 року.

Діяльність органів дізнання здійснюється виходячи з принципів поваги прав і свобод людини та громадянина, законності, гуманізму, презумпції невинуватості, а також на основі тісної взаємодії з органами державної влади в регіоні, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями, координації дій з іншими правоохоронними органами.

На працівників органів дізнання, які мають спеціальні звання міліції, поширюються правові та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про міліцію». Умови і порядок проходження служби в органах дізнання встановлюються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Діловодство і заходи з режиму секретності здійснюються в усій системі органів дізнання відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів МВС України.

Фінансування і матеріально-технічне забезпечення Управління дізнання, відділів, секторів дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті, а також відділів, секторів, груп дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, інших джерел, не заборонених законодавством.

Структуру органів дізнання складають підрозділи Управління дізнання Міністерства внутрішніх справ, відділи, сектори дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті, відділи, сектори, групи дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

У складі Управління дізнання МВС України діють відділ зонального контролю, кон­трольно-методичний відділ та канцелярія.

До складу відділів, секторів дізнання ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ входять підрозділи зонального контролю і контрольно-методичний (сектор, група) та канцелярія.

Управління дізнання Міністерства внутрішніх справ України є структурним підрозділом центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, який забезпечує організаційно-методичне керівництво діяльністю підрозділів дізнання органів внутрішніх справ України і здійснює відомчий процесуальний контроль за діяльністю дізнавачів при розслідуванні ними кримінальних справ та здійсненні провадження за протокольною формою досудової підготовки матеріалів.

Діяльність Управління дізнання МВС України здійснюється на засадах планування, поєднання єдиного керівництва у вирішенні питань службової діяльності та колегіальності при їх обговоренні, персональної відповідальності кожного працівника за стан справ на своїй ділянці роботи.

Організаційне та методичне керівництво діяльністю підрозділів дізнання ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ, міськрайлінорганів, а також контроль за їх роботою з розкриття та розслідування злочинів, складання протокольних форм досудової підготовки матеріалів здійснює начальник Управління дізнання МВС України.

Відділи, сектори дізнання є самостійними структурними підрозділами апарату головного управління, управління МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті.

Структура і штат відповідних відділів і секторів дізнання затверджуються в установленому порядку Міністром внутрішніх справ України. Керівництво відповідними підрозділами здійснює начальник ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

У межах своєї компетенції відділи, сектори дізнання забезпечують організацію роботи підпорядкованих підрозділів дізнання міських, районних і лінійних органів внутрішніх справ, а також здійснюють контроль за процесуальною діяльністю дізнавачів, надаючи їм організаційно-методичну та практичну допомогу в розкритті злочинів і розслідуванні кримінальних справ.

Робота відділів і секторів дізнання апарату головного управління, управління МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті будується на основі зонально-лінійного принципу та відповідно до перспективних і поточних планів роботи відділів, секторів дізнання, які узгоджуються із загальними планами ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

Відділи, сектори, групи дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ у межах своєї компетенції здійснюють безпосереднє розслідування кримінальних справ про злочини, які згідно з кримінально-процесуальним законодавством України належать до підслідності органів внутрішніх справ та провадження за протокольною формою до судової підготовки матеріалів.

Діяльність відділів, секторів, груп дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ здійснюється відповідно до перспективних і поточних планів роботи, що складаються з урахуванням оперативної обстановки та стану роботи дізнання.

Штат відповідних підрозділів та зміни до нього затверджуються наказами начальника ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ за погодженням з Управлінням дізнання МВС.

Нагляд за законністю діяльності відділів, секторів, груп дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ здійснюється відповідним прокурором у межах повноважень, визначених чинним законодавством України.

Відповідно до Положення про підрозділи дізнання органів внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС України №422 від 2 вересня 2008 року, основними завданнями підрозділів дізнання є:

- організація і проведення розслідування в кримінальних справах, провадження в матеріалах за протокольною формою досудової підготовки та здійснення інших видів кримінально-процесуальної діяльності;

- ужиття заходів щодо забезпечення відшкодування матеріальної шкоди громадянам, установам, організаціям, які потерпіли від злочину;

- здійснення контролю за повнотою збору матеріалів у протокольній формі досудової підготовки працівниками інших служб органів внутрішніх справ та надання їм методичної допомоги в цій роботі;

- у межах компетенції, передбаченої чинним законодавством, ужиття відповідних заходів щодо припинення порушень прав громадян та інтересів держави;

- виявлення причин та умов, що сприяють учиненню злочинів, і вжиття через відповідні органи заходів до їх усунення;

- визначення основних напрямків удосконалення роботи служби дізнання, запровадження в практику досягнень науки і техніки, позитивного досвіду, прогресивних форм і методів організації діяльності дізнавачів.

Виконання вищезазначених завдань покладено на всі органи та підрозділи у системі органів дізнання. Виходячи із цих завдань, визначені завдання для кожної ланки органів дізнання. Так, Положення про Управління дізнання МВС України, яке затверджено вищезазначеним наказом МВС України, визначає, що основними завданнями Управління дізнання МВС України є:

- організаційне та методичне керівництво діяльністю підрозділів дізнання органів внутрішніх справ України з метою забезпечення належної організації дізнання у кримінальних справах, що стосуються їх компетенції, усебічного, повного, об'єктивного їх розслідування та розкриття злочинів;

- контроль за неухильним дотриманням законності в діяльності підрозділів дізнання при розгляді заяв та повідомлень про злочини, під час розслідування кримінальних справ та здійсненні провадження в матеріалах за протокольною формою досудової підготовки;

- організація взаємодії підрозділів дізнання з іншими службами органів внутрішніх справ, у межах своєї компетенції, з органами прокуратури, судами та іншими органами державної влади;

- забезпечення профілактичної роботи на основі матеріалів розслідування кримінальних справ з використанням можливостей державних органів, громадських організацій, трудових колективів та засобів масової інформації;

- вивчення, узагальнення та впровадження в діяльність підрозділів дізнання передових форм і методів роботи;

- здійснення спільно з Департаментом кадрового забезпечення МВС заходів щодо підбору, розстановки кадрів підрозділів дізнання, підвищення їх професійної майстерності;

- надання методичної та практичної допомоги ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ в організації роботи підрозділів дізнання органів внутрішніх справ з розкриття злочинів та розслідування кримінальних справ;

- організація виконання міжнародно-правових доручень.

Завдання відділів, секторів дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті визначені Типовим положенням про відділ, сектор дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті. До таких завдань належать:

- керівництво підрозділами дізнання міськрайлінорганів з метою забезпечення належної організації їх роботи і надання методичної та практичної допомоги в підвищенні ефективності їх діяльності з розкриття злочинів та розслідування кримінальних справ;

- підбір, розстановка та підвищення кваліфікації працівників підпорядкованих підрозділів дізнання, створення їм належних умов для продуктивної праці;

- контроль за дотриманням законності дізнавачами міськрайлінорганів при розслідуванні кримінальних справ і здійсненні провадження у матеріалах за протокольною формою досудової підготовки, а також за станом розкриття та розслідування злочинів у кримінальних справах, які знаходяться в провадженні працівників інших структурних підрозділів органу дізнання;

- організація взаємодії підрозділів дізнання міськрайлінорганів з іншими підрозділами органів внутрішніх справ з метою всебічного, повного й об'єктивного розслідування кримінальних справ та швидкого розкриття злочинів;

- забезпечення профілактичної роботи підрозділів дізнання міськрайлінорганів, спрямованої на усунення причин і умов, що сприяють учиненню злочинів;

- вивчення, узагальнення та впровадження в практичну діяльність передових форм і методів організації роботи підрозділів дізнання міськрайлінорганів з розслідування кримінальних справ та розкриття злочинів.

Основними завданнями третьої ланки - відділів, секторів, груп дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ є:

- у межах компетенції, передбаченої законом, ужиття відповідних заходів щодо забезпечення відшкодування збитків фізичним та юридичним особам, які зазнали їх від злочинів;

- усебічне, повне й об'єктивне розслідування кримінальних справ здійснення провадження за протокольною формою досудової підготовки матеріалів при неухильному дотриманні вимог чинного законодавства з тим, щоб у кожній кримінальній справі чи протокольному провадженні було прийняте обґрунтоване й законне рішення;

- виявлення причин та умов, що сприяють учиненню злочинів, і вжиття через відповідні органи заходів до їх усунення;

- ужиття, у межах компетенції, відповідних заходів до припинення порушень прав громадян та інтересів держави;

- надання практичної допомоги працівникам структурних підрозділів міськрайлінорганів під час розслідування кримінальних справ і складання протокольної форми досудової підготовки матеріалів.

Відповідно до покладених на органи дізнання завдань вони виконують наступні функції: усебічне, повне й об'єктивне розслідування у кримінальних справах про злочини, що не є тяжкими; здійснення передбачених законодавством повноважень у кримінальних справах про злочини, що є тяжкими; здійснення провадження за протокольною формою досудової підготовки матеріалів при неухильному дотриманні чинного законодавства, прийняття в таких матеріалах обґрунтованих і законних процесуальних рішень; виконання доручень органів досудового слідства та суду; при розслідуванні кримінальних справ та здійсненні провадження за протокольною формою досудової підготовки матеріалів підрозділи дізнання взаємодіють з інши­ми галузевими службами органів внутрішніх справ, установами та громадськими організаціями, керуючись чинним законодавством та відомчими нормативними актами, а у стосунках з компетентними органами інших держав — також міжнародними угодами, ратифікованими Україною; організація відповідно до чинного законодавства України розгляду звернень, скарг і заяв громадян, які надходять у зв’язку з провадженням дізнання в кримінальних справах; здійснення інших функцій, що належать до їх компетенції.

Вищезазначені функції є базовими для визначення функцій Управління дізнання МВС України, відділів, секторів дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділів, секторів, груп дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

Управління дізнання МВС України здійснює аналіз стану злочинності, вивчає практику, організацію і результати роботи підрозділів дізнання, уносить керівництву Міністерства пропозиції щодо вдосконалення практичної діяльності дізнання, підвищення його ролі в розкритті злочинів та розслідуванні кримінальних справ; перевіряє роботу підрозділів дізнання та надає їм практичну допомогу, розробляє і вживає заходів щодо підвищення ефективності їх роботи та усунення виявлених недоліків; організовує контроль за якісним розслідуванням підрозділами дізнання кримінальних справ та розкриттям злочинів, що знаходяться на контролі МВС; перевіряє якість розслідування, законність прийнятих рішень у кримінальних справах, які порушені та розслідуються співробітниками інших галузевих служб органу дізнання; готує і направляє на місця рекомендації із вдосконалення роботи підрозділів дізнання, а також тактики і методики розкриття окремих видів злочинів. Вивчає, узагальнює і поширює передовий досвід і наукові методи розкриття злочинів дізнавачами, а також забезпечує їх упровадження в практику. Бере участь у виданні інформаційного збірника «Слідча практика».

Управління дізнання МВС України проводить наради, науково-практичні конференції, семінари та інші заходи з підвищення кваліфікації і професійної майстерності дізнавачів; аналізує і узагальнює стан профілактичної роботи дізнавачів; готує матеріали для засобів масової інформації, а також для органів державної влади і управління інформацію про основні напрямки діяльності підрозділів дізнання, проводить зустрічі з трудовими колективами з метою профілактики злочинності; розробляє та здійснює разом зі структурними підрозділами МВС заходи щодо вдосконалення взаємодії підрозділів дізнання з іншими службами органів внутрішніх справ у попередженні, розкритті злочинів та розслідуванні кримінальних справ.

До функції Управління дізнання належить організація прийому громадян, своєчасний розгляд листів, скарг, пропозицій, а також критичних виступів ЗМІ з питань діяльності підрозділів дізнання, вжиття заходів щодо покращання цієї роботи.

Відповідно до покладених на нього завдань готує проекти нормативних документів з питань організації роботи підрозділів дізнання органів внутрішніх справ України. Спільно зі структурними підрозділами Міністерства здійснює комплексне інспектування підрозділів дізнання органів внутрішніх справ та розробляє заходи щодо усунення недоліків у їх роботі, а також здійснює контрольні перевірки. Надає практичну допомогу підрозділам дізнання органів внутрішніх справ, що працюють у складній оперативній обстановці.

Відділи, сектори дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті здійснюють аналіз стану злочинності та результатів роботи підрозділів дізнання міськрайлінорганів, унесення керівництву ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ пропозицій щодо вжиття заходів із вдосконалення роботи дізнавачів та підвищення їх ролі в розкритті злочинів і розслідуванні кримінальних справ; поточне та перспективне планування роботи підрозділу на підставі аналізу оперативної обстановки та результатів роботи дізнавачів; аналіз і узагальнення стану профілактичної роботи дізнавачів; підготовку матеріалів для засобів масової інформації, проведення зустрічей з трудовими колективами з метою профілактики скоєння злочинів, висвітлення результатів діяльності служби та підвищення авторитету міліції серед населення; організацію прийому громадян, своєчасний розгляд їх листів і скарг з питань діяльності підрозділів дізнання міськрайлінорганів, ужиття заходів щодо покращання цієї роботи в підпорядкованих підрозділах.

Відділи, сектори управлінь дізнання здійснюють контроль за:

- обґрунтованістю порушення, зупинення та закриття кримінальних справ, якістю та дотриманням процесуальних строків провадження дізнання в кримінальних справах та матеріалах за протокольною формою до судової підготовки, а також за обґрунтованістю винесення дізнавачами постанов про відмову в порушенні кримінальної справи, станом дотримання дізнавачами обліково-реєстраційної дисципліни;

- розкриттям злочинів та розслідуванням кримінальних справ, які перебувають у провадженні підрозділів дізнання міськрайлінорганів і знаходяться на контролі МВС, ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ.

З метою прийняття управлінських рішень та вдосконалення роботи підрозділів дізнання відділи, сектори дізнання головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті проводять наради, науково-практичні конференції, семінарі та інших заходи з метою підвищення кваліфікації і професійної підготовки дізнавачів; розробляють та здійснюють разом з галузевими підрозділами ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ заходи щодо вдосконалення взаємодії підрозділів дізнання міськрайлінорганів з іншими підрозділами органів внутрішніх справ у попередженні та розкритті злочинів; перевіряють роботу і надають практичну допомогу підрозділам дізнання міськрайлінорганів в організації розкриття злочинів, розслідуванні кримінальних справ, розробляють та вживають заходів щодо усунення виявлених недоліків та підвищення ефективності їх діяльності; здійснюють підготовку проектів документів з питань організації роботи підрозділів дізнання міськрайлінорганів; вивчають в підпорядкованих підрозділах існуючі форми і методи управління, уживають заходи щодо усунення недоліків у цій роботі; займаються підготовкою і направляють на місця рекомендації щодо вдосконалення роботи підрозділів дізнання міськрайлінорганів, тактики і методики розкриття ними окремих видів злочинів; вивчають, узагальнюють і поширюють передовий досвід і наукові методи розкриття злочинів, а також забезпечують їх упровадження в практичну діяльність.

Відділи, сектори дізнання в межах своєї компетенції надають начальникам органів внутрішніх справ письмові пропозиції, начальникам підрозділів дізнання міськрайлінорганів внутрішніх справ – письмові вказівки за матеріалами та кримінальними справами, що знаходяться в провадженні дізнавачів, з метою усунення виявлених недоліків; заслуховують членів слідчо-оперативних груп, а за погодженням з керівництвом ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ – керівників структурних підрозділів, працівники яких входять до їх складу, з питань організації взаємодії структурних підрозділів, як складових елементів органу дізнання, під час розкриття і розслідування злочинів невеликої та середньої тяжкості; надають практичну допомогу підрозділам дізнання міськрайлінорганів, які працюють в умовах складної оперативної обстановки.

Відповідно до поставлених завдань відділи, сектори, групи дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ здійснюють: якісне, повне, об'єктивне, усебічне та в установлені законодавством строки провадження дізнання в кримінальних справах та здійснення провадження за протокольною формою до судової підготовки матеріалів.

В межах своєї компетенції уживають відповідних заходів щодо забезпечення відшкодування збитків фізичним та юридичним особам, які зазнали їх від злочинів; забезпечують збір, накопичення та систематизацію відомостей про осіб, події та предмети, які представляють оперативний інтерес для органів внутрішніх справ, які заносяться до Інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ України; здійснюють узагальнення та аналіз причин і умов, що сприяють учиненню злочинів, відновлення порушених прав та інтересів фізичних і юридичних осіб, які потерпіли від злочинів у кримінальних справах, що розслідуються дізнавачами.

Однією із важливих функцій цього підрозділу є здійснення якісного розгляду заяв і повідомлень про злочини в установлений законодавством термін, а також розгляд відповідно до чинного законодавства України звернень громадян, установ, організацій і підприємств, що надходять до органів внутрішніх справ у зв'язку з провадженням дізнання в кримінальних справах.

Також, до основних функцій, що покладаються на ці підрозділи, відноситься здійснення обліку щодо:

- заяв, повідомлень, матеріалів про злочини, які надійшли для розгляду в підрозділ, строків їх вирішення, а також матеріалів, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ;

- кримінальних справ, порушених дізнавачами, та прийнятих у них рішень;

- направлених до структурних підрозділів доручень щодо кримінальних справах, контроль за дотриманням строків і результатів їх виконання;

- осіб, затриманих дізнавачами за підозрою в учиненні злочину;

- результативної роботи слідчо-оперативних груп на місцях подій;

- виїзду дізнавачів на місця подій, вилучення слідів злочину, інших речових доказів та їх своєчасне направлення на експертне дослідження.

Відділи, сектори, групи дізнання міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, УМВСЗТ забезпечують інформування начальника органу внутрішніх справ про матеріал дослідчих перевірок, які надійшли в підрозділ з порушенням строків їх розгляду, а також факти неякісного їх збирання для призначення службових перевірок і вжиття до винних заходів реагування; організацію взаємодії дізнавачів з органами, що здійснюють досудове слідство, оперативно-розшукову і експертну діяльність, координацію діяльності з органами, що здійснюють прокурорський нагляд та судовий контроль за розслідуванням у кримінальних справах; поширення і впровадження у практичну діяльність передових методів розслідування та використання технічних засобів при розкритті злочинів.

В коло функцій підрозділів дізнання входить ведення контрольно-наглядових проваджень у всіх кримінальних справах, які знаходяться в провадженні штатних дізнавачів. Ведення профілактичної роботи шляхом внесення в установленому порядку до державних організацій, установ, підприємств подань про усунення причин і умов, які сприяють учиненню злочинів. Проведення щомісячних (з 25 до 30 числа) звірок з підрозділами інформаційних технологій та усунення розбіжностей в облікованих статистичних даних про кількість кримінальних справ та прийнятих у них рішень, у тому числі зі строком понад 2 місяці, а також результатів роботи дізнавачів з розкриття злочинів. Організація щорічної, до 10 лютого, інвентаризації наявних у підрозділі кримінальних справ.

Підрозділи дізнання здійснюють підготовку і надання до підрозділів інформаційних технологій ГУМВС, УМВС, УМВСТ документів первинного обліку щодо злочинів та осіб, які їх учинили, про рух кримінальних справ та результати роботи дізнавачів. Постійно відслідковують та систематизують зміни до чинного кримінального та кримінально-процесуального законодавства шляхом формування бібліотек і поповнення їх юридичною літературою та офіційними виданнями.