IX.2. Структура органів досудового слідства

Структуру органів досудового слідства складають підрозділи Головного слідчого управління МВС України, слідчого управління ГУМВС, УМВС, слідчі відділи, відділення міських, районних, міськрайонних, лінійних управлінь, відділів, відділень ГУМВС, УМВС, відділи спеціальної міліції.

У структурі Головного слідчого управління МВС України функціонують:

– управління процесуального контролю;

– управління методичної та організаційно-аналітичної роботи;

– управління з розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров’я особи;

– управління з розслідування особливо тяжких злочинів у сфері економіки та службової діяльності;

– управління з розслідування особливо тяжких злочинів, учинених організованими злочинними групами, злочинними організаціями, та контролю за розслідуванням злочинів у сфері економіки.

Головне слідче управління МВС України може також мати у своїй структурі відповідні підрозділи, які забезпечують виконання функцій, що належать до компетенції Головного слідчого управління. Структура і штатна чисельність Головного слідчого управління затверджуються наказами МВС у встановленому порядку. Особовий склад комплектується з осіб начальницького складу, фахівців та службовців.

Структуру слідчого управління ГУМВС, УМВС складають:

– організаційно-методичний підрозділ;

– підрозділи з розслідування кримінальних справ про злочини, учинені організованими групами та злочинними організаціями; про злочини, скоєні проти життя та здоров’я особи; про злочини у сфері економіки; про тяжкі і особливо тяжкі злочини по лінії карного розшуку; злочини, скоєні неповнолітніми та за їх участю; про дорожньо-транспортні пригоди.

Слідче управління може мати у структурі відповідні підрозділи, які забезпечують виконання функцій, що належать до його компетенції.

Слідчий відділ, відділення міського, районного, міськрайонного, лінійного управління, відділу, відділення ГУМВС, УМВС, відділу спеціальної міліції свого структурного поділу не мають. В них проходять службу заступники начальників міськрайлінорганів, відділів міліції – начальники слідчих відділів, відділень, начальники слідчих відділень, їх заступники, старші слідчі, слідчі. Слідчі спеціалізуються на розслідуванні справ про злочини, скоєні проти життя та здоров’я особи, про економічні злочини, дорожньо-транспортні пригоди, злочини, скоєні неповнолітніми або за їх участю, пов’язані з торгівлею людьми.

Головне слідче управління МВС України є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ, який забезпечує в межах повноважень виконання чинного законодавства України про кримінальне судочинство та є основним органом досудового слідства в системі МВС України. Діяльність Головного слідчого управління здійснюється на підставі планування, поєднання єдиного керівництва у вирішенні питань службової діяльності та колегіальності при їх обговоренні, персональної відповідальності кожного працівника за стан справ на своїй ділянці роботи. Для попереднього розгляду та вирішення найбільш важливих і нагальних питань діяльності органів досудового слідства в системі Міністерства внутрішніх справ створені та діють оперативні наради.

Діловодство і заходи з режиму секретності здійснюються в усій системі органів досудового слідства відповідно до чинного законодавства України та нормативно-правових актів МВС України. Фінансування і матеріально-технічне забезпечення Головного слідчого управління, слідчого управління ГУМВС, УМВС, слідчих відділів, відділення міського, районного, міськрайонного, лінійного управління, відділу, відділення ГУМВС, УМВС, відділу спеціальної міліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, інших джерел, не заборонених законодавством.

Нагляд за законністю діяльності в органах досудового слідства здійснює Генеральна прокуратура України в межах наданих їй законом повноважень.

Головне слідче управління МВС України, слідче управління головного управління, управління МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті має печатку із зображенням малого Державного Герба України та своєю назвою і необхідні для здійснення своєї діяльності штампи, бланки та інші реквізити.

Як уже зазначалось, Головне слідче управління очолює та здійснює керівництво заступник Міністра внутрішніх справ України – начальник Головного слідчого управління. Він, крім повноважень і обов’язків, передбачених кримінально-процесуальним законодавством та нормативно-правовими актами МВС України, несе персональну відповідальність за стан досудового слідства в органах внутрішніх справ, організацію роботи Головного слідчого управління та виконання покладених на нього завдань. Структура та штати Головного слідчого управління передбачають посади першого заступника та заступників начальника ГСУ, які призначаються і звільняються з посади наказами МВС у встановленому порядку.

Повноваження начальника Головного слідчого управління.

Начальник Головного слідчого управління представляє Головне слідче управління Міністерства внутрішніх справ України в центральних органах виконавчої влади України, а також за дорученням Міністра – у відносинах з правоохоронними органами інших держав, інформує Міністра внутрішніх справ України про стан слідчої роботи та заходи, спрямовані на її вдосконалення, хід розслідування злочинів, що мають значний суспільний резонанс. Він здійснює в органах досудового слідства системи МВС України державну кадрову політику. З цією метою опрацьовує і вносить на розгляд Міністра внутрішніх справ України, колегії МВС України пропозиції про структуру і штатну чисельність слідчого апарату системи МВС, про перерозподіл штатної чисельності слідчих між територіальними і транспортними органами досудового слідства з урахуванням навантаження на слідчих, криміногенної ситуації (обстановки) та наявного некомплекту.

До його повноважень належить визначення функціональних обов’язків своїх заступників і керівників структурних підрозділів Головного слідчого управління, завдань підрозділів та затвердження функціональних обов’язків особового складу і планів діяльності цього управління. У межах своєї компетенції видання наказів, розпоряджень, вказівок з питань організації роботи органів досудового слідства, які є обов’язковими для виконання керівниками органів і підрозділів внутрішніх справ та працівниками органів досудового слідства системи МВС. Скасовування наказів, розпоряджень, вказівок керівників підпорядкованих слідчих підрозділів, які суперечать чинному законодавству.

Начальник Головного слідчого управління вносить Міністру внутрішніх справ України пропозиції щодо присвоєння особам старшого начальницького складу спеціального звання «полковник міліції» або пониження в спеціальному званні, позбавлення спеціального звання, а також про відновлення в спеціальному званні працівників органів досудового слідства системи МВС; нагородження працівників досудового слідства органів внутрішніх справ державними нагородами та відзнаками МВС України. У встановленому порядку витребує для вивчення від органів дізнання, досудового слідства необхідні відомості, матеріали, кримінальні справи та заслуховує на оперативних нарадах звіти керівників слідчих підрозділів про організацію слідчої роботи, а також слідчих, керівників органів дізнання та інших працівників органів внутрішніх справ – про стан розкриття і розслідування злочинів в окремих кримінальних справах. У відповідності до законодавства має право передавати справу від одного слідчого іншому, доручати розслідування справи декільком слідчим підлеглих органів досудового слідства, а також слідчим Головного слідчого управління.

В коло повноважень начальника Головного слідчого управління входить розгляд подань слідчих органів внутрішніх справ про продовження строків тримання обвинувачених під вартою понад 9 місяців, клопотань про продовження строку досудового слідства понад 6 місяців у справах, які знаходяться в провадженні цих слідчих, а також клопотань про надіслання кримінальних справ до правоохоронних органів інших країн відповідно до міжнародних договорів і угод. Керівник забезпечує достовірність статистичної звітності й обліку даних про характер, обсяг і результати слідчої роботи, а також регулярне узагальнення та вдосконалення слідчої практики; проводить атестацію працівників Головного слідчого управління, які мають спеціальні звання начальницького складу органів внутрішніх справ; дає згоду на призначення на посади заступників начальників ГУМВС, УМВС – начальників слідчих управлінь.

Начальник Головного слідчого управління заохочує працівників органів досудового слідства і накладає на них стягнення відповідно до Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України або вносить пропозиції з цих питань Міністру внутрішніх справ України; вносить пропозиції про встановлення чи зміну працівникам Головного слідчого управління посадових окладів у передбачених законодавством розмірах та в межах затвердженого фонду заробітної плати; дає дозвіл працівникам Головного слідчого управління на відрядження і надає їм відпустки; у відповідності до законодавства розпоряджається матеріальними цінностями і грошовими засобами, виділеними для потреб Головного слідчого управління; розподіляє між підлеглими слідчими підрозділами техніку та інше майно, яке надійшло за цільовим призначенням.

На період тимчасової відсутності начальника ГСУ МВС України його обов’язки виконує перший заступник або заступник начальника Головного слідчого управління.

Слідче управління головного управління, управління МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізничному транспорті є структурним підрозділом ГУМВС, УМВС, який забезпечує організаційно-методичне керівництво діяльністю органів досудового слідства підпорядкованих міськрайлінорганів та підрозділів спеціальної міліції і безпосереднє розслідування кримінальних справ.

Штатна чисельність слідчого управління та зміни до нього затверджуються наказами МВС України. Його робота здійснюється за лінійно-зональним принципом та відповідно до перспективних і поточних планів, які повинні узгоджуватися із загальними планами Головного слідчого управління МВС України і формуватися з урахуванням оперативної обстановки. Порядок взаємодії слідчого управління з органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання, експертні функції, установлюється чинним законодавством і нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України.

Повноваження начальника слідчого управління.

Очолює та здійснює керівництво слідчим управлінням заступник начальника ГУМВС, УМВС – начальник слідчого управління, який, крім передбачених кримінально-процесуальним законодавством повноважень, несе персональну відповідальність за організацію і забезпечення виконання покладених на слідче управління завдань, дотримання чинного законодавства України, виконання наказів, вказівок, розпоряджень МВС України, ГУМВС, УМВС, прокуратури, суду з питань слідчої роботи.

Начальник слідчого управління представляє слідче управління в органах державної влади, місцевого самоврядування, в інших установах і організаціях. З урахуванням оперативної обстановки, навантаження та інших обставин вносить начальнику ГУМВС, УМВС пропозиції щодо змін у штатах та перерозподілу штатної чисельності підпорядкованих органів досудового слідства та пропозиції про зміну працівникам слідчого управління посадових окладів, установлює надбавки в передбачених законодавством розмірах та в межах фонду заробітної плати. У межах компетенції заохочує і накладає дисциплінарні стягнення на підпорядкованих працівників слідчого апарату. Здійснює контроль за плануванням роботи слідчого управління, затверджує положення про його структурні підрозділи та плани їх роботи; визначає обов’язки своїх заступників, завдання підрозділів, затверджує функціональні обов’язки особового складу.

Одним із повноважень начальника слідчого управління є забезпечення достовірності статистичної звітності і обліку даних про стан, характер, обсяг і результати слідчої роботи, а також регулярне їх узагальнення і прийняття управлінських рішень щодо вдосконалення слідчої роботи.

Начальник слідчого управління перевіряє і оцінює діяльність підпорядкованих органів досудового слідства, їх керівників, а також окремих слідчих; у межах компетенції видає накази, розпорядження, дає вказівки; у встановленому порядку витребує від органів досудового слідства необхідні відомості, документи і матеріали, кримінальні справи; дає вказівки в матеріалах і кримінальних справах для їх вирішення згідно з чинним законодавством у максимально короткий термін. Разом з тим заслуховує на оперативних нарадах звіти працівників слідчих підрозділів, інших працівників, підпорядкованих міськрайлінорганів, та підрозділів спеціальної міліції про стан розкриття й розслідування злочинів, взаємодії служб на цьому напрямку роботи. Запобігає фактам втручання в процесуальну діяльність слідчих осіб, які не уповноважені на це законодавством, а також залучення слідчих для охорони громадського порядку, проведення профілактичних операцій та інших заходів, не пов’язаних з розслідуванням кримінальних справ; за кожним таким фактом організовує службове розслідування для вжиття до винних заходів дисциплінарного впливу.

В ході заходів, які проводяться, начальник слідчого управління, із залученням досвідчених працівників оперативних служб забезпечує навчання слідчих з питань, які стосуються оперативних можливостей правоохоронних органів і методів реалізації відомостей, здобутих оперативно-розшуковим шляхом; організовує навчання тактики і методики розслідування окремих категорій злочинів, організації слідчої роботи; формує навчальні групи залежно від досвіду роботи і спеціалізації слідчих; практикує спільні заняття слідчих із працівниками оперативних служб з розглядом питань тактики і методики їх взаємодії в конкретних кримінальних справах; забезпечує впровадження в практику передового досвіду. Вживає заходів щодо покращання взаємодії слідчих з органами та підрозділами, які здійснюють оперативно-розшукову і експертно-криміналістичну діяльність, забезпечує взаємодію з органами прокуратури і суду. Організовує висвітлення в засобах масової інформації та виданнях МВС України стану розслідування кримінальних справ та питання щодо діяльності підпорядкованих підрозділів досудового слідства.

Забезпечуючи дотримання законності в діяльності органів досудового слідства, начальник слідчого управління організовує розгляд і вирішення відповідно до чинного законодавства звернень громадян, органів державної влади і місцевого самоврядування, що надходять до ГУМВС, УМВС, у зв’язку з провадженням досудового слідства в кримінальних справах, а також добір, розстановку, виховання і навчання кадрів органів досудового слідства, проводить атестацію працівників, представляє їх до присвоєння спеціальних звань. Розглядає подання слідчих органів внутрішніх справ про продовження строку тримання обвинувачених під вартою понад 4 місяці, а також строку досудового слідства понад 3 місяці.

Начальник слідчого управління дозволяє відрядження і надає відпустки працівникам слідчого управління, бере безпосередню участь у вирішенні питань їх соціального забезпечення і побутового влаштування. Задля цього, відповідно до компетенції, розпоряджається матеріальними цінностями і грошовими засобами, виділеними для потреб слідчого управління.

На період тимчасової відсутності начальника слідчого управління (відділу) його обов’язки виконує перший заступник (заступник) начальника слідчого управління.

Слідчий відділ, відділення міського, районного, міськрайонного, лінійного управління, відділу, відділення ГУМВС, УМВС, відділу спеціальної міліції є органом досудового слідства, який здійснює безпосереднє розслідування кримінальних справ про злочини, які згідно з кримінально-процесуальним законодавством України належать до підслідності слідчих органів внутрішніх справ.

Штат слідчих підрозділів апаратів міськуправлінь, відділів спеціальної міліції та зміни до нього затверджуються наказами МВС України, а слідчих підрозділів міськрайлінорганів – наказами начальника ГУМВС, УМВС. Діяльність слідчого підрозділу здійснюється згідно з перспективними і поточними планами роботи, що складаються з урахуванням оперативної обстановки та стану слідчої роботи.

Начальник слідчого підрозділу, який здійснює керівництво цим підрозділом, наділений широким колом прав та обов’язків і несе персональну відповідальність за стан слідчої роботи в слідчому підрозділі та за виконання покладених на нього завдань. Він може мати заступника (заступників), кількість яких визначається відповідно до нормативів, установлених наказами МВС України.

Начальник слідчого підрозділу, крім повноважень, передбачених Кримінально-процесуальним кодексом України, визначає обов’язки своїх заступників, затверджує функціональні обов’язки особового складу підрозділу шляхом установлення спеціалізації в розслідуванні окремих категорій злочинів. До його повноважень входить установлювати розпорядок роботи слідчого відділу, відділення, вимагати та контролювати дотримання службової дисципліни, порушувати в установленому порядку клопотання про заохочення працівників чи притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.

Разом з тим керівник слідчого підрозділу забезпечує одне із основних напрямків своєї діяльності – планування. Задля цього він має забезпечити планування роботи слідчих підрозділів та висвітлення в них наявних проблем з урахуванням результатів роботи та оперативної обстановки, вжиття відповідних заходів щодо їх вирішення з урахуванням наказів, розпоряджень, вказівок МВС, ГУМВС, УМВС, забезпечити щомісячне складання планів розслідування в кримінальних справах про злочини минулих років; копії планів надсилати до слідчого управління для здіснення контролю; здійснювати регулярний контроль за виконанням запланованих заходів; щомісячно формувати перспективний план розслідування кримінальних справ, який подається до слідчого управління не пізніше 30 числа кожного місяця.

На начальника слідчого підрозділу покладається розгляд заяв і повідомлень про злочини, що надходять у слідчий відділ (відділення), а також матеріалів про злочини і забезпечення прийняття по них рішень відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства України. Задля цього забезпечувати своєчасний виїзд слідчих на місця подій за заявами і повідомленнями про злочини, які належать до підслідності слідчих органів внутрішніх справ, та якісну роботу з документування протиправних дій. Особисто виїжджати на місця вчинення умисних убивств та очолювати роботу слідчо-оперативних груп з їх розслідування. За погодженням з начальником органу внутрішніх справ залучати до роботи із забезпечення розслідування обставин у кримінальних справах необхідні сили інших служб, а також технічні та інші засоби.

Крім того, начальник слідчого підрозділу здійснює контроль за дотриманням плану-графіка розслідування кримінальних справ, станом розслідування кримінальних справ, у яких закінчився двомісячний термін, уживає заходів щодо їх вирішення в максимально стислі строки, кількістю, своєчасністю і обґрунтованістю прийнятих рішень про зупинення слідства в кримінальних справах, обґрунтованістю порушення кримінальних справ, особливо у сфері економіки, і обрання запобіжного заходу, своєчасністю здачі до архіву підрозділів інформаційних технологій закритих кримінальних справ; обґрунтованістю і достовірністю даних про розслідування злочинів і кримінальних справ та об’єктивністю відображення відомостей в облікових документах і статистичних звітах, у тому числі:

‑ про участь слідчих у розкритті злочинів;

‑ кількість складених слідчими протоколів про корупційні діяння;

‑ порушення норм кримінально-процесуального законодавства при прийнятті рішень у матеріалах.

Начальник слідчого підрозділу також заслуховує слідчих з питань розслідування кримінальних справ, виконання планів роботи і підвищення професійної майстерності слідчих; заслуховує членів слідчо-оперативних груп про результати роботи з розкриття і розслідування конкретних злочинів; припиняє факти втручання в процесуальну діяльність слідчих, не уповноважених на то законодавством осіб. При виявленні таких фактів негайно доповідає начальнику слідчого управління ГУМВС, УМВС для відповідного реагування; аналізує оперативну обстановку, стан роботи з розслідування злочинів, результати діяльності слідчого відділу (відділення) і кожного слідчого; перевіряє якість і своєчасність виконання окремих доручень слідчих у кримінальних справах, узагальнює результати виконання; вносить пропозиції начальнику органу внутрішніх справ щодо вжиття заходів дисциплінарного впливу до працівників, які формально ставляться до виконання таких доручень.

Начальник слідчого підрозділу може щомісячно організовувати перевірки зберігання вилучених з місць подій слідів, інших речових доказів та їх повне й ефективне використання в розкритті злочинів. Щорічно до 5 січня подавати до слідчого управління ГУМВС, УМВС списки слідчих, які спеціалізуються на розслідуванні справ про злочини, скоєні проти життя та здоров’я особи, про економічні злочини, дорожньо-транспортні пригоди, злочини, скоєні неповнолітніми або за їх участю, пов’язані з торгівлею людьми. Забезпечувати неухильне дотримання спеціалізації при розслідуванні кримінальних справ. У межах компетенції видавати розпорядження, вказівки з питань досудового слідства.

Начальник слідчого підрозділу має право: подавати до слідчого управління ГУМВС, УМВС подання про заохочення слідчих, які сумлінно ставляться до виконання своїх функціональних обов’язків і досягли високих результатів у роботі, а також про покарання за допущені порушення законності і дисципліни; брати безпосередню участь у вирішенні питань щодо соціального забезпечення і побутового влаштування слідчих; самостійно оголошувати працівнику слідчого підрозділу подяку за сумлінне ставлення до виконання службових обов’язків, позитивні результати в роботі; застосовувати до підлеглих працівників дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження.

Начальник слідчого підрозділу забезпечує належний та постійний облік щодо:

‑ виставлених статистичних карток на закінчені кримінальні справи, а також на справи, що знаходяться у прокурора;

‑ роботи кожного слідчого і слідчого підрозділу в цілому; забезпечує впровадження в практику роботи слідчих рекомендацій щодо наукової організації праці, використання сучасної криміналістичної техніки, передового досвіду і нових методів розслідування окремих видів злочинів.

До компетенції керівника слідчого підрозділу входить розробляти і здійснювати заходи щодо вдосконалення досудового слідства, вносити відповідні пропозиції начальнику органу внутрішніх справ, вищого органу досудового слідства з цього питання; аналізувати стан матеріально-технічного забезпечення слідчих та щоквартально інформувати про наявні недоліки з цих питань начальника слідчого управління ГУМВС, УМВС; особисто проводити зі слідчими заняття в системі службової підготовки; забезпечувати своєчасне внесення змін до кодексів і вивчення кожним працівником нових законодавчих і нормативно-правових актів МВС України, що регламентують діяльність органів досудового слідства; забезпечувати функціонування в підрозділі спецбібліотеки та постійне оновлення літератури в ній, а також оформлення підписки центральних видань засобів масової інформації, які публікують правові акти та зміни до чинного законодавства України; щомісячно складати узгоджений з прокурором статистичний звіт про слідчу роботу; забезпечувати об’єктивність документів первинного обліку злочинів, осіб, які їх учинили, і кримінальних справ.

На начальника слідчого підрозділу покладається обов’язок здійснювати аналіз причин і умов, що сприяють учиненню злочинів, вносити узагальнені подання керівникам підприємств, організацій, установ для їх усунення, надсилати інформації і пропозиції до відповідних органів влади і управління; особисто розглядати подання прокурорів, окремі ухвали судів про порушення норм кримінально-процесуального законодавства України, скарги на дії слідчих під час проведення ними досудового слідства і вживати заходів щодо усунення недоліків у роботі конкретних слідчих та слідчого підрозділу в цілому.

Начальник представляє слідчий відділ (відділення) в органах виконавчої влади та місцевого самоврядування, інших установах і організаціях. На період тимчасової відсутності начальника слідчого підрозділу його обов’язки виконує заступник начальника слідчого відділу (відділення).