V.2. Організація матеріально-технічного і військового постачання та фінансового забезпечення в системі органів внутрішніх справ України

Ресурсне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ здійснюється через матеріально-технічне та військове постачання озброєння, боєприпасів, форменого одягу, військово-хімічного майна, транспортних засобів та засобів зв’язку, будівельних матеріалів, пального і запчастин та іншого майна необхідного для забезпечення оперативно-службової діяльності.

Матеріально-технічне забезпечення і військове постачання організовується у відповідності з діючим законодавством України, Указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України, вказівками міністрів економіки та фінансів, наказами МВС України, а також положеннями про самостійні служби МВС України, на які покладено функції забезпечення окремими видами спеціальної техніки, обладнання і матеріалів.

Функції централізованого матеріально-технічного забезпечення і військового постачання органів внутрішніх справ виконує Департамент ресурсного забезпечення (далі Департамент).

Департамент є єдиним у системі МВС України практично діючим підрозділом з централізованого матеріально-технічного забезпечення органів і підрозділів внутрішніх справ, у першу чергу – оперативно-технічних служб, а також військових частин внутрішніх справ.

Департаментом здійснюється методичне керівництво підрозділами ресурсного забезпечення в частині організації військового та матеріально-технічного забезпечення структурних підрозділів центрального апарату МВС України, Головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, Управлінь МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті (далі – ГУМВС, УМВС, УМВСТ), вищих навчальних закладів МВС України.

На Департамент ресурсного забезпечення покладено виконання обов’язків єдиного в структурі МВС України підрозділу, уповноваженого здійснювати централізоване матеріально-технічне та військове забезпечення органів і підрозділів внутрішніх справ України та військових частин внутрішніх військ.

Із зазначених питань, у межах власної компетенції, представляє Міністерство внутрішніх справ в органах виконавчої влади України.

Департамент у межах виділеного фінансування згідно зі штатами, табелями та нормами належності забезпечує прикріплені до нього на постачання структурні підрозділи ОВС, військові частини внутрішніх військ, вищі навчальні заклади, науково-дослідні та проектні інститути, науково-виробничі підприємства, лікувально-профілактичні, санаторно-курортні та інші підрозділи МВС України (далі – підрозділи централізованого забезпечення) озброєнням, боєприпасами, військово-хімічним майном, засобами індивідуального бронезахисту та активної оборони, засобами зв’язку, кримінальною, оперативною та організаційної технікою, авто-, мототранспортом і запасними частинами, устаткуванням, інструментом, будівельними, сантехнічними і лісоматеріалами, металом і виробами з нього, хімічною, кабельно-провідниковою та паперовою продукцією, інженерним, речовим, господарським, медичним, ветеринарним, спортивним майном, спецодягом, продовольством та майном продслужби, меблями, казарменим інвентарем, продукцією деревообробки, технічними засобами навчання та іншими матеріально-технічними ресурсами і засобами згідно із затвердженою номенклатурою.

Через Департамент подаються до Міністерства економіки України узагальнені пропозиції МВС України до державного замовлення. Департамент укладає тільки державні контракти з підприємствами на постачання майна для ОВС у межах фінансування з Державного бюджету. Узгоджує з відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади номенклатуру, обсяги, вартість державного контракту та перелік його виконавців, строки виконання, укладає угоди з підприємствами-постачальниками.

Департамент інформує органи внутрішніх справ і надає в межах їх компетенції необхідне сприяння у виборі партнерів для укладання договорів, впроваджує єдину технічну та цінову політику щодо централізованого оснащення органів внутрішніх справ сучасними видами обладнання та технічних засобів у межах видатків Державного бюджету України.

Відповідно до встановленого МВС України порядку Департамент розробляє проекти законодавчих та нормативно-правових актів з питань матеріально-технічного забезпечення ОВС. Розглядає і узгоджує норми належності, а також вносить керівництву МВС пропозиції до проектів законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо удосконалення законодавства.

Опрацьовує та готує пропозиції щодо питань галузевого спрямування діяльності Департаменту, які розглядаються урядовими комісіями, комітетами та Кабінетом Міністрів України.

Основними функціями Департаменту ресурсного забезпечення є:

– забезпечення матеріально-технічними ресурсами ОВС та військової частини внутрішніх справ, які утримуються за рахунок бюджетних коштів та інших надходжень, виконання функцій розподільника матеріальних ресурсів відповідно до затверджених норм забезпечення;

– визначення потреби в забезпеченні підрозділів матеріальними та фінансовими ресурсами, подання заявки з належними розрахунками до відповідних державних органів;

– планування постачання і розподілу ресурсів для підрозділів централізованого забезпечення, оформлення нарядів на їх видачу з Центральної бази ресурсного забезпечення (ЦБРЗ);

– порушення клопотань, підготовка звернень пакетів необхідних документів з метою врегулювання питань експортного контролю, проведення митного оформлення озброєння, військової та спеціальної техніки, майна та вантажів МВС України, вантажів з технічною і гуманітарною допомогою, а також іншого майна, яке надходить на його адресу;

– забезпечення контролю за митним режимом тимчасового ввезення (вивезення) майна для використання ОВС;

– здійснення постійного моніторингу стану матеріально-технічного забезпечення, планування перспективних напрямків ресурсного постачання, а також маркетингових досліджень ринку озброєння, спецзасобів, транспорту та зв’язку, речового майна, матеріалів та обладнання для потреб ОВС та внутрішніх військ;

– виконання замовлення та проведення конкурсів на виконання оборонного замовлення, торгів (тендерів у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, укладання договорів (угоди, контракти) з підприємствами та організаціями, незалежно від форми власності на постачання матеріально-технічних та військових ресурсів;

– проведення притензійно-позової роботи;

– контроль виконання підрозділами ресурсного забезпечення та підрозділами централізованого забезпечення законодавства України нормативно-правових, розпорядчих актів МВС України з питань матеріально-технічного забезпечення, надає їм необхідну допомогу, розробляє і вносить на розгляд керівництва МВС рекомендації і пропозиції щодо поліпшення їх діяльності;

– погодження призначення начальників підрозділів ресурсного забезпечення ГУМВС, УМВС, УМВСТ.

Департамент ресурсного забезпечення МВС України також здійснює:

– юридичне та фінансове відпрацювання структурними підрозділами ОВС договорів з підприємствами – постачальниками матеріально-технічних ресурсів та організаціями, у тому числі: біржами, корпораціями, ярмарками, аукціонами, а також міністерствами та іншими органами виконавчої влади;

– вивчає, узагальнює і впроваджує в практику передовий досвід роботи з матеріально-технічного забезпечення ОВС;

– забезпечує інноваційну діяльність з метою інтеграції прогресивних науково-технічних та технологічних розробок у виготовлення винових видів продукції;

– бере участь у розробленні та здійсненні комплексу заходів організаційного, фінансового, економічного і правового характеру з метою забезпечення ефективності діяльності державних госпрозрахункових підприємств, підпорядкованих МВС України. Здійснює аналіз їх діяльності та надання узагальненої інформації відповідним структурним підрозділам МВС та вищим органам державного управління;

– веде облік забезпечення підрозділів централізованого забезпечення авто-, мототранспортом, речовим та іншими видами майна і техніки згідно із затвердженою номенклатурою. Здійснює контроль за станом їх обліку, збереження, реалізації, списання та доцільністю використання;

– з метою створення єдиної відомчої мережі оперативного електрозв’язку проводить роботу із збереження структурних підрозділів ОВС технічними засобами відповідного до вимог відомчих нормативно-правових актів;

– веде кількісний облік табельного озброєння, боєприпасів, військово-хімічного, інженерного майна, засобів індивідуального бронезахисту та активної обороти в органах і підрозділах внутрішніх справ України;

– аналізує, узагальнює матеріали щодо вилучення, добровільно зданої, знайденої зброї і доповідає керівництву Міністерства про кількість прийнятої, реалізованої та знищеної у встановленому порядку зброї;

– організовує роботу та узагальнює відомості з питань видачі зброї боєприпасів і пристосувань для їх носіння народним депутатам України, окремим посадовим особам Верховної Ради України, а також працівникам судів і правоохоронних органів та особам, які беруть участь у кримінальному судочинстві та доповідає керівництву Міністерства про стан цієї роботи;

Департамент ресурсного забезпечення вирішує:

– питання безкоштовного отримання від Міністерства оборони України та інших відповідних державних структур озброєння, боєприпасів, іншого майна та передачі його в розпорядження органів внутрішніх справ;

– контролює терміни градуювання дозиметричних приладів і лабораторних випробувань майна радіаційного, хімічного та бактеріологічного захисту. Веде перелік боєприпасів, заборонених до використання згідно з висновками лабораторій Міністерства оборони України та надає їх зразки для проведення випробувань, здійснює контроль за станом обліку, збереження, експлуатації озброєння та боєприпасів органах внутрішніх справ.

На Департамент та його підрозділи на місцях покладено:

– контроль за належною експлуатацією (використанням) транспортних засобів в ОВС, забезпечення організації заходів з технічного обслуговування, своєчасного та якісного ремонту транспортних засобів, їх збереження і попередження дорожньо-транспортних пригод, списання транспортних засобів та їх подальшого використання.

Департамент здійснює та організовує фінансово-економічну роботу, пов’язану з господарською діяльністю органів внутрішніх справ. Розробляє і подає на затвердження до Департаменту фінансових ресурсів та економіки МВС України проекти кошторисів на утримання ДРЗ і підпорядкованих підрозділів. Забезпечує виконання фінансових зобов’язань перед Державним бюджетом, а також зобов’язань, що випливають із фінансових планів і коштів. Веде бухгалтерський облік у повному обсязі та складає бухгалтерську звітність за затвердженими формами.

Департамент здійснює ревізії безпосередньо підпорядкованих Департаменту підрозділів, ЦБРЗ, а також перевірки фінансово-господарської діяльності підрозділів ресурсного забезпечення ГУМВС, УМВС, УМВСТ та їх автогосподарств. Реалізує здійснення заходів, спрямованих на зміцнення кошторисно-фінансово дисципліни, попередження і використання фактів безгосподарності та марнотратства, розробляє відповідні нормативно-правові документи по використанню матеріальних ресурсів в органах внутрішніх справ.

Проводить раптові перевірки зберігання озброєння, боєприпасів, вибухових речовин, спеціальних засобів, іншого майна та дотримання транспортної дисципліни в регіональних підрозділах, організовує проведення заходів з мобільної підготовки та цивільної оборони, відповідно до своєї компетенції, здійснює контроль за раціональним використанням ОВС матеріальних ресурсів, теплової та електричної енергії.

Забезпечує доопрацювання (доробку, модернізацію) військових та матеріально-технічних ресурсів, які виділяються для забезпечення миротворчих підрозділів та спостерігачів цивільної поліції згідно з вимогами Організації Об’єднаних Націй та Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

Департамент організовує роботу з розроблення та вдосконалення форменого одягу для особового складу ОВС, бере участь у роботі виставок, ярмарок, аукціонів.

Забезпечує укладення ліцензійних договорів на право використання промислових зразків, контролює їх виконання, бере участь в укладанні та супроводженні у межах своєї компетенції, договорів на проведення дослідної експлуатації в ОВС нових видів продукції спеціального та військового призначення.

На Департамент покладено також контроль за доцільного використання, своєчасність та повноту оприбуткування майна, відпущеного безкоштовно підрозділам ОВС, приписаним на централізоване забезпечення.

Департамент є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням, печатку для господарських та грошових документів і митного оформлення вантажів, самостійний баланс, бюджетні рахунки в управліннях Державного казначейства України, валютні рахунки в установах Національного банку України, утримуються за рахунок бюджетних коштів і не є прибутковою організацією.

При забезпеченні підрозділів МВС України належними нормами усіх видів матеріально-технічних ресурсів, існують різні види постачання.

Так, у Міністерстві внутрішніх справ України» існує номенклатура ресурсів, які постачаються шляхом прямих зв’язків. Департаментом Державної служби охорони при МВС України забезпечуються підрозділи Державної служби охорони – пультами охорони, апаратурою, обладнанням і датчиками охоронної сигналізації, обладнанням для блокування квартир; Головним управлінням внутрішніх військ МВС України – військові частини – апаратурою інженерно-технічних засобів охорони, шифрувальною і звукозаписувальною апаратурою зв’язку; Департаментом державної автомобільної інспекції МВС України – підрозділи Державтоінспекції – засобами регулювання дорожнього руху, запасними частинами до них та іншими виробами; Департаментом інформаційних технологій МВС України – УМВС Автономної Республіки Крим, УМВС областей, ГУВС м. Києва, УМВС м. Севастополя, УО РВВСТ, вищі навчальні заклади, центральний апарат МВС України – обчислювальними комплексами загального призначення, персональними ЕОМ, сервісною апаратурою, носіями інформації, запасними частинами і витратними матеріалами.

Придбання необхідних для виконання оперативно-розшукової діяльності спеціальних технічних засобів здійснюється Головним управлінням по боротьбі з організованою злочинністю, Департаментом оперативної служби МВС України самостійно, а придбані засоби передаються відповідним підлеглим підрозділам безпосередньо.

Решту матеріальних ресурсів, не перелічених вище, органи внутрішніх справ вишукують і отримують самостійно в територіальних органах постачання, у підприємств-виробничників, в інших державних, торговельних та комерційних організаціях.

Для поточних і капітальних ремонтів будинків і споруд, які знаходяться на балансі місцевих органів влади, інших організацій та відомств, в яких розташовані підрозділи МВС, матеріально-технічні ресурси запитуються в цих організаціях і відомствах.

У тих випадках, коли утворюються нові органи й підрозділи МВС, прикріплення на постачання матеріально-технічними ресурсами робиться на підставі наказів МВС України.

Місцеві органи внутрішніх справ та їх підрозділи централізоване постачання отримують або безпосередньо, або через адміністративно-господарчі відділи (ГВ) УМВС, галузеві служби і служби тилового забезпечення (там, де вони збереглися) розподіляють ресурси, придбані самостійно, з урахуванням потреб підпорядкованих структурних підрозділів, спецпідрозділів міськрайорганів внутрішніх справ, закладів професійної підготовки, охорони здоров’я, дошкільних закладів, майстерень, ательє та ін.

Військові частини, вищі навчальні заклади, санаторії та будинки відпочинку, відділи капітального будівництва та будівельні організації УМВС, ГУМВС, науково-дослідні та проектні установи забезпечуються безпосередньо Департаментом ресурсного забезпечення. Цим же Департаментом забезпечуються виробничі та науково-виробничі підприємства, спеціалізовані монтажно-експлуатаційні підрозділи ДАІ, центральні госпіталі, поліклініка і санепідемстанція МВС України, госпіталь ГУМВС Києва, госпіталь УМВС у Харківській області, а також бюджетні потреби закладів виконання покарань.

Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, інших містах і районах, а також відповідні відділи й відділення на транспорті забезпечуються матеріально-технічними, військовими, фінансовими та соціально-побутовими ресурсами у відповідності з положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 р.

На Управління капітального будівництва та інвестицій покладається проведення єдиної технічної політики і забезпечення державної дисципліни в капітальному будівництві, здійснюваному за кошти, виділені МВС на такі цілі, планування капітальних витрат, проектних робіт, підрядної діяльності та їх фінансування, контроль за виконанням капітального будівництва.

Управління капітального будівництва та інвестицій створює спеціальні комісії для прийому в експлуатацію закінчених будівельних об’єктів, здійснює контроль за виконанням заходів щодо охорони праці, виконання вимог техніки безпеки на будівельних об’єктах, протипожежних правил, розробляє проекти наказів, інструкцій, інших документів МВС України з питань капітального будівництва. МВС України діє через свої структурні підрозділи, відділи (управління) капітального будівництва УМВС областей, ГУМВС м. Києва, Київської області й Автономної Республіки Крим.

Успішна робота органів внутрішніх справ значною мірою залежить від умов праці, побутового, транспортного і соціального обслуговування працівників. Цією роботою керує Господарське управління МВС України та господарські підрозділи в обласних, міських, УМВС, в навчальних закладах і установах системи МВС. Адміністративно-господарське управління і його підрозділи на місцях забезпечують господарські потреби органів внутрішніх справ, ремонтно-будівельних організацій (управлінь і дільниць, бригад), здійснюють експлуатацію й ремонт адміністративних приміщень та інженерно-технічного обладнання, забезпечують службові приміщення меблями, інвентарем, побутовою технікою, засобами зв’язку, організують придбання товарів канцелярського призначення, ремонт обчислювальної й друкарської техніки. Господарчі підрозділи забезпечують особовий склад належним рухомим та нерухомим майном, службовим спорядженням, харчуванням, продовольчим постачанням, вони контролюють виконання правил пропускного режиму, санітарного і протипожежного нагляду, ведуть складське господарство, підсобне господарство, організують торговельне і побутове обслуговування персоналу, виконують інші функції матеріально-технічного забезпечення.

Господарські органи згідно з табельною належністю транспортних засобів для органів, підрозділів та установ системи МВС України організують роботу автомобільної служби, здійснюють ремонт і технічне обслуговування автотранспорту. Для цього в складі господарських органів створено відповідну матеріально-технічну базу, гаражі, майстерні, автозаправні станції.

У тісній взаємодії з іншими службами матеріально-технічного постачання й фінансового забезпечення органів внутрішніх справ працюють відділи спеціальних перевезень. На службу спеціальних перевезень покладено організацію групових перевезень залізничним транспортом персоналу органів внутрішніх справ, внутрішніх військ, осіб, засуджених до позбавлення волі. Ця служба здійснює замовлення вагонів, контейнерів, необхідних для перевезення товарів для потреб органів внутрішніх справ, а також контролює процес перевезення матеріалів і ресурсів, які надходять відповідно до укладених договорів на постачання. Відділи (відділення) спеціальних перевезень розташовуються на великих залізничних станціях, при управліннях залізниць і разом з їх адміністрацією складають розклади й графіки руху спеціальних вагонів у складі пасажирських і поштово-вантажних поїздів, визначають місця навантаження й розвантаження вагонів на адресу органів внутрішніх справ, контролюють дотримання вимог правил перевезення вантажів та слідкують за просуванням вантажів, спецвагонів, контейнерів до місця призначення.

Одне з провідних місць у фінансовому та матеріально-технічному забезпеченні, органів внутрішніх справ належить Департамент фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку. На фінансово-економічну службу покладено обов’язки щодо фінансування, планування праці й заробітної плати, бухгалтерського обліку й звітності, контрольно-ревізійної роботи, експертизи проектів і кошторисів, пенсійного забезпечення. Департамент фінансових ресурсів та економіки розробляє проекти планів, наказів, штатів і інших документів, пов’язаних з витратами коштів, забезпечує фінансовими ресурсами оперативно-службову діяльність, контролює дотримання планово-фінансової дисципліни в органах внутрішніх справ, на підприємствах, в установах і організаціях системи МВС України. Для здійснення фінансово-економічної діяльності безпосередньо в главках, УМВС в областях, містах і на транспорті, в навчальних закладах і в інших структурах створюються підрозділи фінансово-економічної служби.

Фінансово-економічні підрозділи забезпечують організацію обліку і звітності в органах внутрішніх справ, проводять контрольно-ревізійну роботу, інвентаризацію, роботу з пенсійного забезпечення, готують пропозиції щодо дотримання режиму економії, організують і контролюють якість та достовірність звітності з питань фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання, займаються питаннями соціальної роботи серед особового складу та створенням належних побутових умов праці співробітників органів внутрішніх справ. Вирішення завдань фінансового забезпечення, матеріально-технічного та військового постачання вимагають взаємодії між відповідними службами органів внутрішніх справ і постійного удосконалення.

Керівники органів внутрішніх справ несуть персональну відповідність за фінансову і господарську діяльність підпорядкованих органів, вони являються розпорядниками бюджетних ресурсів, призначають матеріально-відповідальних посадових осіб, визначають функціональні обов’язки працівників підрозділів по ресурсному та фінансовому забезпеченню, укладають контроль про прийом на роботу спеціалістів з питань обліку, фінансів, будівництва, транспорту, зв’язку та інших, котрі здійснюють фінансову і господарську діяльність безпосередньо, заключає договори на закупку матеріальних цінностей, необхідних для забезпечення службової діяльності органу внутрішніх справ. Керівник має забезпечувати в роботі органу внутрішніх справ режим економії, дбайливого ставлення до службового обладнання, транспорту, пального, меблів, інших матеріальних цінностей, якими керуються працівники.