24.Общая характеристика права права граждан на собрания,митинги,шествия,демонстрация,пикетирование

Конституция РФ (ст. 31) закрепила за гражданами России право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (далее — право на публичные мероприятия). Данное право относится к политическим правам российских граждан, ибо иностранные граждане и лица без гражданства таковым не обладают, что, однако, не противоречит международным стандартам и актам.

Нормативную основу нрава граждан на публичные мероприятия составляют Конституция РФ; Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» от 28 июня 1988 г.; Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.

Публичные мероприятия должны носить мирный характер, не нарушать права и свободы других лиц. Во время их проведения не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также Действия его организаторов и активных участников, направленные на Насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. (в ред. от 10 января 2003 г.), во время публичных мероприятий запрещается ношение оружия.

Право на проведение публичных мероприятий неразрывно связано с политическим строем, на почве которого оно возникает. Расширение пределов этого права, переход к менее стесненным формам регламентации, ограничение полномочий надзора, понижение мер ответственности за нарушение отдельных постановлений — все эти изменения в законодательстве тесно связаны с укреплением авторитета народного представительства и с демократизацией государства.

Право проводить публичные мероприятия необходимо в любом государстве, но широкую постановку оно может получить лишь в государстве, политическое устройство которого основывается на сочетании принципов парламентаризма и демократии.

Право на проведение публичных мероприятий, как всякое иное право, может стать предметом злоупотребления. История знает множество примеров, когда публичные мероприятия, как форма выражения общественного мнения, перерастали в массовые беспорядки, насильственные действия, терроризировавшие мирное население. Подобные злоупотребления особенно часты в переходные периоды, когда политический строй ломается и государство меняет форму своего устройства.

Повышенная возбудимость масс, объясняемая исключительно условиями периода, проявляется в злоупотреблениях при реализации права проводить публичные мероприятия. По названной причине переходный период в истории государства можно считать наименее благоприятным для законодателя. Законы, принимаемые в таких условиях, несут в себе отпечаток исключительных действий законодателя, направленных против повторения эксцессов переходного периода.

Чем выразительнее данные эксцессы, тем дольше у законодателя подозрительное отношение к праву на публичные мероприятия, тем дольше оно рассматривается не как необходимый институт конституционного права, обеспечивающий правильное функционирование народного представительства, а исключительно как средство возбуждения населения против власти и общественного порядка.

В силу сказанного и российское законодательство, которое формировалось именно в переходный для России период (конец 80-х — начало 90-х гг.) имеет явно разрешительный уклон. Государственная власть не может обойтись без стеснения права проводить публичные мероприятия, но оно должно ограничиваться рамками необходимости, определяться не произволом органов исполнительной власти, а законом, соответствующим международно-правовым актам.

Государство должно стремиться к такой организации государственной и общественной жизни, при которой каждый человек может рассчитывать на предсказуемость, последовательность, надежность нормативных актов, в том числе касающихся политического права проводить публичные мероприятия, иметь твердую уверенность в том, что его права, свободы, обязанности четко установлены и обеспечены.По этой причине государство должно решить две задачи:

• создать максимально благоприятные условия для привлечения граждан через названный институт к участию в управлении государственными и общественными делами, выработке предложений, инициатив по экономическим, политическим, социальным вопросам;

• исключить возможность злоупотребления названным правом, использования его в антиконституционных целях.Из права на проведение публичных мероприятий как естественного права гражданина вытекает обязанность государства обеспечить полное осуществление этого права и его защиту от злоупотреблений со стороны кого бы то ни было.