Кадровые. В отличие от Палаты представителейСовет республики обладает большим числом кадровых полномочий:

1. формирует половину состава Конституционного суда и Центр комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (по 6 чел);

2. дает согласие Президенту на назначение ряда высших должностных лиц:

   • Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного судов;

   • Генерального прокурора;

   • Председателя правления Национального банка.

3. дает согласие Президенту на формирование полного состава следующих органов:

   • Верховного суда;

   • Высшего Хозяйственного суда;

   • Правления Национального банка.

В Конституции Беларуси содержаться и некоторые другие полномочия Совета Республики (найти самим!!).

Необходимо подчеркнуть, что Совет республики, как и нижняя палата, может осуществлять только те полномочия, которые отражены в Конституции. Запрещается устанавливать в законах дополнительные полномочия Совета республики. Таково положение последней части статьи 98 Конституции.

Основной закон предусматриваетдва основания для роспуска Президентом Совета республики:

1. Систематическое или грубое нарушение Советом республики Конституции;

2. Если распущена Палата представителей.

Закон

Закон важнейший из правовых актов государства с континентальной правовой системой. На основе Конституции, Закон « О нормативных правовых актах Республики Беларусь» можно привести следующее определение закона:

Закон – это нормативный правовой акт 1), регулирующий самые важные общественные отношения 2), имеющий высокую юридическую силусилу 3), и принимаемый Парламентом4) в особом порядке 5).

1. Нормативный правовой акт

Закон является именно нормативным актом, то есть включает нормы права, а не индивидуально-правовые предписания. Нормативная природа закона имеет глубокое обоснование и связана с двумя важнейшими правовыми принципами:

1. Равенство всех перед законом. Чтобы реализовать этот принцип, закон должен устанавливать единообразные правила для всех, а такими правилами могут быть только нормы права. Не допускается вводить законом преимущества или, наоборот, ограничения для конкретных лиц, поскольку такие индивидуальные предписания входили бы в противоречие с принципом равенства.

2. Разделение властей. Работа органов исполнительной и судебной властей чаще всего выражается в издание индивидуальных правовых актов: актов, о назначении пенсии конкретному лицу, о возбуждении уголовного дела, о назначении наказания конкретному лицу и т. п. Такие индивидуальные правовые акты не нарушают принцип равенства, поскольку издаются на основании закона, единого для всех. Если бы закон содержал индивидуально-правовые предписания, это означало бы вторжение Парламента в компетенцию органов других ветвей власти.

2. Регулирующий самые важные общественные отношения

Отношения, регулируемые законом, образуют его предмет. Закон призван регламентировать важнейшие отношения в обществе. В частности к ним относятся:

• Отношения, названные пунктом 1 статьи 97Конституции Беларуси;

• Отношения, определенныепунктом 2 статьи 97 Конституции Беларуси;

• Отношения, названные в других статьях Конституции в качестве предмета закона (напримерстатьи 35, 71).

• Иные важнейшие отношения, которые квалифицированы Парламентом в качестве отношений, подлежащих регулированию законом. Наличие таких отношений свидетельствует о том, что ни в Конституции ни в других актах законодательства нет исчерпывающего круга вопросов, которые должны регулироваться законом. Например, Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», «Оветеринарном деле», «О семенах».

3. Имеющий высокую юридическую силу

З аконы обладают высокой юридической силой, это значит, что характеризуется преимуществом по отношению к большинству других нормативным правовым актам. Однако в демократических государствах признается не просто высокая, а высшая юридическая сила закона и соответственно закрепляетсяпринцип верховенства закона. Первоначальнаяредакция КонституцияРеспублики Беларусь (статья 7) также исходила из принципа верховенства закона. Действующая же редакция Конституции (статья 7) содержит принцип верховенства права в целом, а не закона. Это объясняется наделением Президента полномочиями, по изданию актов, которые не уступают силе законам. Издание Президентом данных актов привело к формированию оченьважного для законодательной практики …..

Законодательные акты – это:

• Конституция;

• Законы;

• Декреты Президента;

• Указы Президента (в том числе подзаконные).

Нельзя забыватьтакже, что ратифицированныемеждународные договоры обладают верховенством над законом.

4. Принимаемый Парламентом

Закон выступает актом именно Парламента, а не главы государства или какого-либо иного государственного органа. Законы принимает Парламент. Ряд специалистов считают закон актом не Парламента, а государства в целом. Они выделяют некоторые специфические черты закона, носящие характер общегосударственных черт:

1. В подготовке и введении закона в действие участвует не только Парламент, но и органы других ветвей власти (Президент);

2. Закон единственный нормативный правовой акт, в названии которого содержится указание не на отдельный орган, а на государство в целом.

Действительно, признавая наличие у закона общегосударственных черт,следует тем не менее отметить, что исторически и по своей сущностизакон являлся и является актом именно Парламента. Достаточно сказать, что Парламенту принадлежит право принятия окончательного решения по проекту закона.

5. Принимаемый в особом порядке

Особый порядок принятия закона выражается в законодательном процессе. Данный процесс является наиболее сложным, многостадийным и длительным по сравнению с процессом принятием других нормативных правовых актов. Такой особый порядок призван исключить возможные ошибки в законе как акте, регулирующем важнейшие отношения людей.

Это и есть минус закона. Он долго разрабатывается и иногда запаздывает. Закон – это всегда ответ завтрашнего дня на сегодняшние потребности.

Законодательный процесс

Важная роль закона обуславливаетпредъявление повышенных требований к процедуре его создания. Законодательный процесс регулируется:

• Конституцией (статьями 99, 100, 103-105);

• Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»;

• Указом Президента от 11 августа 2003 года №359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности»;

• Декретом Президента от 10 декабря 1998 года № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь»;

• РегламентомПалаты представителей,

• РегламентомСовета Республики, а также другими нормативными правовыми актами.

Законодательный процесс – это процедура деятельности Парламента, других государственных органов, организаций, иных субъектов, направленная на создание закона.

Такое же значения имеет законотворческий процесс. Парламент – основной, но далеко не единственный участник законодательного процесса.

Исходя из роли Парламента в законодательном процессе можно выделить 3 крупных этапа. Каждый из названных этапов представлен в свою очередь несколькими стадиями (более мелкими процедурами);

1. Допарламентский

   1. Планирование законотворчества;

   2. Подготовка законопроекта;

   3. Законодательная инициатива.

2. Парламентский

   1. Стадия рассмотрения и принятия законопроекта Палатой представителей;

   2. Стадия рассмотрения и одобрения законопроекта Советом Республики.

3. Постпарламентский

   1. Подписание закона Президентом;

   2. Опубликование закона.

Первая стадия: планирование законотворчества

Планирование законотворчества представляет собой разработку и реализацию ежегодных планов подготовки законопроектов.

Разработкой названных планов занимаетсяНациональный центр законодательства и правовых исследований (до 2008 года онназывался Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте). Планы подготовки законопроектов разрабатываются каждый год и, соответственно, конкретный план действует в течение календарного года. В плане фиксируются наименования законопроектов, которые предстоит подготовить в будущем году, субъекты ответственные за подготовку законопроектов и их внесения в Парламент, а также сроки осуществления названных мероприятий. По своему содержаниюпланы упорядочивают 2 стадии законодательного процесса:

1. Подготовку законопроекта

2. Законодательную инициативу.

Планы подготовки законопроектов разрабатываются на основепредложений субъектов права законодательной инициативы, любых других республиканских государственных органов, а также научных организаций, общественных объединений, граждан и собственных предложений Национального центра. Поступившие предложения анализируютсяНациональным центром на предмет обоснованности и могут быть отклонены (100 из 140 предложений отклоняются, большинство потому что есть уже действующие законы, регулирующие нужные отношения). Наиболее оптимальной являетсяситуация, когда в Парламент вносятся именно те законопроекты, которые предусмотрены планом, поскольку это обеспечивает реализацию принципов плановости законотворчества. Но законодательство допускает внесение в Парламент законопроектов и вне плана, если существует такая необходимость. На практике значительная часть законопроектов представляется в Парламент вне плана.

Сформированный план подготовки законопроектов вносится Национальнымцентром на рассмотрение Президенту. Глава государства утверждает план своим указом всвязи с чем план становится обязательным для выполнения.

Вторая стадия: подготовка законопроекта

Это непосредственно составление текста проекта закона. Впринципеготовитьзаконопроектможет любой субъект. Но фактически основными разработчиками законопроектов в Беларуси являются:

1. Правительство, в частности подчиненные ему министерства и государственные комитеты. Как это ни парадоксально, в современных условиях разработка законопроектов выступает делом прежде всего органов исполнительной, а не законодательной власти.

2. Национальный центр законодательства и правовых исследований. Элементом стадии подготовки законопроекта является проведение экспертиз проектов закона.

Экспертиза – это проверка законопроекта на соответствие определенным требованиям.

Существуют два вида экспертиз:

1. Необязательные:лингвистическая, экологическая, гендерная. Такие экспертизы проводятся, если решение об этом принято Парламентом.

2. Обязательные. На сегодня в Беларусидве обязательные экспертизы законопроектов:

   • юридическая экспертиза. Этопроверка законопроекта на соответствиеправовым актам с большей юридической силой, на совместимость с действующими законами, на соответствие нормотворческой технике.

Нормотворческая техника – совокупность правилформулирования положений проекта нормативного правового акта, размещение данных положений в тексте проекта.

Юридическую экспертизу в отношении всех проектов законов проводит Национальный центр законодательства и правовых исследований.

Заключение по результатам юридической экспертизы не имеет обязательной силы. Это значит, что субъект права законодательнойинициативы может внести проект закона в Парламент и с отрицательным заключением.

• криминологическая экспертиза. Это новый вид экспертизы законопроектов, введенный изданным в 2007году Указом Президента «О криминологической экспертизе проектов законов в Республике Беларусь». Криминологическаяэкспертиза представляет собой проверку законопроектов с цельюнедопущения в них норм, содействующих преступности. Криминологическая экспертиза в отношении всех проектов законов осуществляетсянаучно-практическом центром проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной Прокуратуры. Директор – Хомич Владимир Михайлович.

Третья стадия: законодательная инициатива

Законодательная инициатива – это внесение подготовленного проекта закона на рассмотрение Палаты представителей.

Конституцияисчерпывающе определяет круг субъектов права законодательной инициативы:

1. Граждане Беларуси, обладающие избирательным правом в количестве не менее 50 тысяч человек;

2. Президент;

3. Депутаты Палаты представителей. Законопроектможет быть внесен группой депутатов или даже одним депутатом палаты;

4. Совет Республики. Подчеркнем, что отдельный член верхней палаты не является субъектом права законодательной инициативы в отличие от депутата Палаты представителей. Решение о внесении законопроекта принимается Советом Республики в целом путем голосования;

5. Правительство.

Предметом законодательной инициативы признается готовый текст законопроекта, а не идеи, предложения о его принятии.

Если законопроект внесен субъектом права законодательной инициативы, то Палата представителей обязана рассмотреть его на пленарном заседании, то есть на заседании с участием всех депутатов.

По некоторым законопроектам Конституция еще более ограничивает круг субъектов права законодательной инициативы. (смотреть самим). Для граждан, как субъектов законодательной инициативы в Беларуси действует специальный закон «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами РБ». Не было ни одного случая реализации этого закона, так как там описана очень сложная процедура.

Процентное количество вносимых законопроектов:

Четвертая стадия: рассмотрение и принятие законопроекта Палатой представителей

Палата представителей рассматривает внесенный законопроект в двух чтениях (процедурах).

Первое чтение. Рассматривается вопрос: нужен ли впринципе законопроект, каковы его основные положения и системы.

Второе чтение.Рассматривается детально каждая статья законопроекта.

Конституция не устанавливает срока, в течение которого Палата представителей должна рассмотреть законопроект и принять по нему решение. По результатам рассмотрениязаконопроектаПалата представителей принимает его либо отклоняет. Возможен и третий вариант, когда палата вносит изменения в проект закона. Все решенияпалаты по законопроекту оформляются ее постановлением. Законопроект принимается в Палате представителей путем голосования. Как правило,законопроектсчитается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты от ее полного состава (полный состав Палаты представителей – 110 депутатов, полный состав Совета Республики – 64 члена). Принятый Палатой представителей законопроект передается в течение 5 дней в Совет Республики.

Пятая стадия: рассмотрение и одобрение законопроекта Советом Республики

Совет Республики рассматривает поступивший из нижней палаты законопроект без деления на чтения. По Конституцииверхняя палата обязана рассмотреть проект и принять по немурешение в течение 20 дней. Если Совет Республикисогласен с законопроектом он его одобряет, а если не согласен, то отклоняет. Совет Республики не вправе вносить какие-либо изменения в проект закона. Решение Совета Республики по законопроекту принимается путем голосования членов палаты и оформляется постановлением СР. (≈5-7% проектов законов отклоняются Советом Республики).

Конституция устанавливает механизм для разрешения возможных противоречий между палатами по законопроекту. При отклонении законопроекта Советом Республики палаты вправе создать согласительную комиссию. Она формируется на паритетной (равной) основе из числа членов обеих палат. Если же согласительной комиссией не удалось выработать текст законопроекта, который устроил бы обе палаты, то Президент или по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае у нижней палаты есть 3 варианта действий:

1. Принять первоначальный законопроект вопреки возражениям Совета Республики;

2. Принять законопроект с учетом замечаний Совета Республики;

3. Вообще отклонить законопроект.

Шестая стадия: подписание закона Президентом

Закон, одобренный Советом Республики,должен быть представлен на подпись Президенту. Без этого ни один закон не может вступить в силу. Подписание закона, который является актом Парламента, нуждается в объяснении. Подписание закона главой государства нацелено на сдерживание Парламента, предотвращение возможных злоупотреблений с его стороны и является тем самым компонентом сдержек и противовесов в рамках разделениявластей. Конституция отводит Президенту Беларуси две недели на рассмотрение закона и принятие решения о его подписании. Если Президент согласен с законом, он его подписывает, если же не согласен, то вправе вернуть его со своими возражениями в Палату представителей. Президент может отклонить закон по любому основанию, но обязан письменно изложить Парламенту мотивы своего решения. Возражения Президента по закону называются вето (лат.veto запрещаю) Президента. Получив возражение от Президента палаты Парламента 1)вправе согласиться с ними, внеся в закон требуемые Президентом изменения или вообще отклонив закон, 2) либо преодолеть возражения Президента, подтвердив ранее принятый закон. Возражения Президента считаются преодоленными, если за это проголосовали не менее 2/3 членов каждой палаты Парламента. Если палатами Парламента такое решение принято, закон вновь поступает на подпись Президенту. В данном случае Президент обязан подписать закон. Закон вступит в силу и в том случае, если он не подписан Президентом.

Примерно 5-7% законов Президент возвращает в Парламент. С 1994 по 1996 Верховный Совет всегда преодолевал вето Президента. После 1996 года палаты Парламента никогда не отклоняли закон.

В 2008 году Президентом был издан Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного судаРеспублики Беларусь». В соответствии с декретом Конституционный суд наделен целым рядом дополнительных полномочий не отраженных статьей 116 Конституции. Среди этих полномочий обязательный предварительный контроль конституционности всех законов. Закон, который одобрен Советом Республики и поступил Президенту на подпись, направляется Президентом через свою Администрацию в Конституционный суд. Конституционный суд должен в течение 5 дней принять решение о соответствии закона Конституции, либо, наоборот, о неконституционности закона. Свое решение Конституционный суд адресует Президенту. Но оно не имеет для резидента обязательного решения. Президент может подписать закон и с отрицательным решением Конституционного суда.

Все законы, поступившие в Конституционный суд с 2008 года (примерно 200), признаны конституционными.

Седьмая стадия: опубликование закона

Закон, чтобы быть реализованным, должен стать известным лицам, на которых он распространяется. Кроме того статья 34 Конституции гарантирует каждому гражданину Беларуси право на получение информации о деятельности государства. Поэтому законы должны доводиться до сведения не только исполнителя, но и всего общества.

Опубликование – это доведение закона до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в предусмотренных законодательством источниках (источниках официального опубликования).

Источниками официального опубликования законов являются:

1. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь:

   1. в печатной форме. В данном случае НРПА понимается как периодическое печатное издание (журнал);

   2. в электронной форме. Речь идет об электронной версии периодического печатного издания. Данная электронная версия размещается на национальном правовом интернет-порталеwww.pravo.by

Издание НРПА и ведение портала pravo.by обеспечивается государственным учреждением «Национальный центр правовой информации».

2. Газета «Звязда». В ней публикуются законы, принятые на белорусском языке.

3. Газета «Народная газета». Публикуются законы, принятые на русском языке.

Опубликование закона в перечисленных источниках признается официальным опубликованием. Кроме официального может применяться и неофициальное опубликование закона, но оно не влечет юридических последствий. Официальное опубликование закона имеет важное юридическое значение, которое выражается в двух аспектах:

1. Государство гарантирует достоверность текста закона только в официальных источниках;

2. С датой официального опубликования закона связан момент вступления его в силу.

По общему правилу, установленному в Конституции, закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Однако данный срок может быть изменен самим законом: этот срок может быть больше или меньше 10 дней. В любом случае закон не вступает в силу до его опубликования.

Если в законе написано «вступает в силу после дня опубликования», то он вступает в силу на следующий день. Если написано «в день опубликования», то сегодня. Закон вступает в силу уже с ноля часов.

Рассмотренные стадии законодательного процесса позволяют сделать некоторые выводы:

1. Законопроект становится законом по прошествии не всех стадий законодательного процесса, а уже на парламентском этапе. Подчеркнем, что законопроект становится законом с момента его одобрения Советом Республики.

2. Превращение законопроекта в закон не означает завершение законодательного процесса. Необходимо осуществить еще целый ряд процедур (стадий) для вступления закона в силу. В среднем прохождение законодательного процесса занимает 2,5 года: самой длинной стадией является стадия рассмотрения и принятия законопроекта в Палате представителей, второй по длине – планирование законопроекта – 0,5 лет).

Постановления палат Национального собрания

Законы принимаются по итогам реализации только одной группы парламентских полномочий – законодательных полномочий. Для осуществления же других групп полномочий Национального собрания принимаются постановления. Постановления имеют только один общий с законом признак: они принимаются Парламентом. Однако даже здесь необходима оговорка: постановления принимаются не совместно палатами Парламента, а каждой из палат в отдельности. Соответственно необходимо вести речь не о постановлениях Национального собрания, а постановлениях Палаты представителей и постановлениях Совета Республики.

Постановления палат Парламента принимаются для реализации контрольных и кадровых полномочий. Например: постановление Палаты представителей «Об отмене временного декрета Президента», постановление Совета Республики «Об избрании судей Конституционного суда», Постановление Совета Республики «О даче Президенту согласия на назначение Генерального прокурора».

Но даже в законодательном процессе, то есть при осуществлении законодательных полномочий, палатам Парламента не обойтись без постановлений. Каждая значимая процедура при прохождении законопроекта через Парламент оформляется постановлением той или иной палаты. Например: постановление Палаты представителей «О принятии законопроекта и направлении его Совету Республики», Постановление Совета Республики «Об отклонении законопроекта».

Подавляющее большинство постановлений палат представляют собой не нормативный акт. В некоторых случаях допускается принятие нормативных постановлений. Среди нормативных постановлений палат Парламента следует особо выделить регламенты палат.

Регламент палаты – это нормативный правовой акт, который детально определяет процедуру деятельности палаты, ее внутренних органов (постоянных комиссий), членов палаты.

Свой регламент имеется и у Палаты представителей и у Совета Республики. Регламент палаты не действует непосредственно, а оформляется постановлениями палат.

Постановление палаты Парламента подписывается председателем палаты и не направляется Президенту, в отличие от закона. Постановления палаты Парламента имеют меньшую юридическую силу, чем законы, а также декреты и указы Президента.

Сущность исполнительной власти и система ее органов

Первичной отправной точкой государственной деятельности является принятие законов, то есть работа Парламента. Однако законы не реализуются сами по себе, для их осуществления необходима колоссальная по объему и сложности работа тысяч органов и организаций. В реализации законов участвую органы всех ветвей власти, кроме законодательной:

• органы исполнительной власти организуют исполнение закона;

• органы судебной власти разрешают правовые споры и другие юридические вопросы, возникающие в ходе реализации закона.

Участвуют в реализации законов и надзорно-контрольные органы. Они выявляют и пресекают нарушение законов.

Важная роль в реализации законов и других законодательных актов принадлежит исполнительной власти. В литературе распространено суждение о том, что исполнительная власть – это власть, которая исполняет законы. Однако такой подход не совсем точен, поскольку исполняют законы все государственные органы, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения, индивиды. По своей сущности исполнительная власть организует исполнение законов. Следовательно, исполнительная власть – это организаторская власть.

Организация исполнения законов и других законодательных актов включает несколько видов деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти:

1. Создание условий для реализации законов. Это основной вид деятельности, который наиболее ярко показывает специфику исполнительной власти. Например, если Конституция и законы гарантируют права граждан на охрану здоровья и образование, то органы исполнительной власти создают условия для реализации соответствующих положений Конституции и законов путем организации строительства больниц, поликлиник, школ, университетов, финансирования этих учреждений, комплектования их кадрами и т. п.

2. Решение вопроса о наличии у конкретного субъекта прав, обязанностей, предусмотренных законом. Такая деятельность именуется правоприменением. Например, органы исполнительной власти назначают пособие конкретному лицу, реализуя тем самым Закон «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», ставят конкретных лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и таким образом обеспечивают реализацию Жилищного кодекса, актов Президента.

Кроме того органы исполнительной власти помогают гражданам с осуществлением их прав, обязанностей, предусмотренных законом.

3. Принятие нормативных правовых актов. Организация исполнения законов предполагает не только фактические (организационные) действия, но и принятие нормативных правовых актов, необходимых для определения порядка реализации законов, конкретизации развития их положения. Однако принимаемые органами исполнительной власти акты носят подзаконный характер – издаются на основе и в соответствии с законом.

Все названные виды деятельности образуют понятие «государственного управления». Исполнительная власть и государственное управление очень тесно связаны между собой, но среди ученых нет единого мнения об их соотношении.

Думается, что исполнительная власть и государственное управление не тождественны. Дело в том, что органы государственного управления в Беларуси делятся на 2 вида:

1. Органы исполнительной власти;

2. Органы государственного управления, не входящие в исполнительную власть. К таким органам относятся:

   1. Национальный банк;

   2. Администрация Президента;

   3. Республиканские органы государственного управления, не подчиненные Правительству:

      • Управление деламиПрезидента;

      • Национальный статистический комитет;

      • Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Деятельность органов исполнительной власти в значительной степени носит внеюридический характер. Исполнительная власть не связана с принятием законов (законодательная власть), разрешением юридических споров (судебная власть).Работа органов исполнительной власти направлена на текущее управление страной, а именно на организацию производства, строительства, транспортного обеспечения, образования и т. д.

В систему органов исполнительной власти Беларуси входят:

Исполнительная ветвь власти представлена наибольшим количеством органов по сравнению с другими ветвями власти. В связи с этим исполнительная власть самая сильная ветвь власти.

Понятие Правительства и его структура

Правительство – это коллегиальный, центральный орган государственного управления, который занимается организацией исполнения законов и других законодательных актов во всех сферах общественной жизни.

Правительство Беларуси называется Совет Министров. В 1994-1996 гг. белорусское Правительство именовалось Кабинетом Министров. Такое обозначение было введено в первоначальной редакции Конституции.

Правовой статус Совета Министров Беларуси отражен в отдельной главе (глава 5) в разделе 4 Конституции. Кроме того Правительству посвящен принятый в 2008 году Закон «О Совете Министров Республики Беларусь». Статус Правительства регулируется большим числом других законов, актов Президента, постановлений самого Правительства.

Очень важным аспектом конституционно-правового статуса Совета Министров выступает его система, которая в законодательстве традиционно называется структурой.

Структура Совета Министров – это совокупность должностей (должностных единиц) и их взаимосвязи.

Структуру Совета Министров не следует путать с кадровым составом Правительства (то есть с конкретными лицами, занимающими должности в Правительстве). Полномочием определять структуру Совета Министров Конституция наделяет Президента. Данное полномочие Президента имеет нормативный характер и отличается от его кадровых полномочий в отношении Правительства. Основы структуры Совета Министров закреплены уже в самой Конституции. В полной мере структура Совета Министром отражена в указе Президента от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь». На сегодня структура Совета Министров Беларуси является следующей:

Яркой особенностью Правительства, отличающей его от других государственных органов, является включение в структуру данного органа должностных лиц, которые, как правило, одновременно выступают руководителями иных органов, организаций. Только в Правительстве работают Премьер-министр и его заместители. Подобная структура Правительства объясняется целесообразностью включения в Совет Министров лиц, хорошо владеющих ситуацией в сферах общества, относящихся к компетенции Правительства.

Статья 106 Конституции гласит, что в Правительство входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, а также могут входить руководители иных РОГУ. Если же проанализировать структуру Правительства целиком, определенную Указом Президента от 5 мая 2006 года № 289, то необходимо сделать вывод, что к иным («нетипичным членам») Правительства отнесены должностные лица, не являющиеся руководителями РОГУ. Думается, что включение таких лиц в структуру Правительства противоречит Конституции.

Место Правительства в государственном аппарате

П равовой основой места Правительства Беларуси в государственном аппарате выступают нормы статьи 106 Конституции, согласно которым исполнительную власть в нашем государстве осуществляет Правительство. Больше всего Правительство взаимодействует с другими органами исполнительной власти и с Президентом. По статье 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Это конституционная норма конкретизирована Законом «О Совете Министров Республики Беларусь»: закон обязывает Правительство отчитываться перед Президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Президент наделен сильными полномочиями в отношениях с Правительством:

1. Дает поручения и указания Правительству;

2. Определяет структуру данного органа;

3. Назначает и освобождает от должности членов Правительства;

4. Может председательствовать на заседаниях Правительства;

5. Вправе отменять акты Правительства по любому основанию.

Правительство почти не обладает юридическими возможностями оказывать влияние на Президента. Оно вправе обращаться к главе государства с предложениями. Например, временные декреты Президента могут издаваться по инициативе Правительства, и в этом случае подписываются не только Президентом, но и Премьер-министром.

Самое тесное взаимодействие у Правительства с подчиненными ему РОГУ.

Правительство:

1. Дает поручения и указания, обязательные для выполнения РОГУ;

2. Утверждает положения, закрепляющие статус большинства РОГУ;

3. Вправе отменять акты подчиненных РОГУ;

4. Обладает кадровыми полномочиями в отношении подчиненных РОГУ.

П равительство

Главы РОГУ (П-м, замы)

Министерства

Что касается местных исполнительных и распорядительных органов, то областные и Минский городской исполкомы подотчетны и подконтрольны Правительству, но лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства (например, по вопросу подготовки и реализации республиканского бюджета).

Важны правоотношения Правительства с законодательным органом – Парламентом. По статье 106 Конституции Правительство ответственно перед Парламентом. Прежде всего здесь идет речь об ответственности Правительства перед нижней палатой – Палатой представителей. Возможности Палаты представителей по привлечению Правительства к ответственности выражаются в следующих полномочиях:

1. Выражение вотума недоверия Правительству:

2. Отказ в доверии Правительству.

Вотум недоверия – это признание палатой Представителей\ работы Правительства неудовлетворительной.

Основаниями вотума недоверия могут быть как нарушения Правительством законов, других правовых актов, так и неэффективная работа Правительства (вследствие которой, например, снижается уровень жизни населения). Таким образом, ответственность Правительства носит не только юридический, но и политический характер. Если Палата представителей принимает постановление о выражении вотума недоверия Правительству, то судьба Правительства решается Президентом.

У Президента возникает 3 варианта действий в таком случае:

1. Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;

2. Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;

3. Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.

Отказ в доверии Правительству. Данный институт схож по своим юридическим последствиям с выражением вотума недоверия. Отличие заключается в том, что если вотум недоверия инициируется палатой, то вопрос о доверии Правительству ставится перед палатой Премьер-министром. Например, Правительство подготовило и внесло в Палату представителей законопроект принятие которого крайне важно для выполнения программы деятельности Правительства либо поручений, указаний, Президента. Столкнувшись с возражениями депутатов по законопроекту, Премьер-министр ставит перед палатой вопрос о доверии Правительству. Из опасения быть распущенной палата может проголосовать за доверие Правительству. Конституция Беларуси не оговаривает, считается ли в этом случае принятым законопроект по поводу которого ставился вопрос о доверии. Но есть основания для положительного ответа на данный вопрос; например такой подход закреплен в большинстве зарубежных конституций. Если же палата все-таки отказала в доверии Правительству, то у Президента возникают те же варианты действий, что и при выражении вотума недоверия.

1. Президент может согласиться с палатой и отправить Правительство в отставку, то есть освободить от должности всех его членов;

2. Президент может не согласиться с палатой, оставить Правительство работать и распустить саму палату, назначив новые выборы;

3. Президент вправе не отправлять Правительство в отставку и не распускать палату.

Палата представителей рассматривает программу деятельности Правительства и одобряет либо отклоняет программу. В течение 2 месяцев после назначения на должность Премьер-министр обязан направить в палату программу деятельности Правительства. Если палата отклонила программу, то Правительство обязано подготовить новую программу и снова представить ее палате. Повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству.

Статья 103 Конституции содержит и ряд других полномочий парламентариев по контролю за работой Правительства.

Правительство может в свою очередь активно влиять на деятельность Парламента. Достаточно сказать, что именно Правительство основной разработчик законопроектов в Беларуси и самый активный субъект законодательной инициативы. Полномочия Правительства по воздействию на законодательный процесс в Парламенте отражены также статьями 99, 100 Конституции.

Порядок формирования и прекращения полномочий Правительства

Все члены Правительства назначаются Президентом. Лишь для назначения Премьер-министра ему требуется согласие Палаты представителей. Если палата отказала в даче согласия, Президент вносит на рассмотрение палаты кандидатуру второй раз: ту же или новую кандидатуру. В случае повторного отказа в даче согласия, Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустив палату и назначив новые выборы.

Полномочия Правительства могут быть прекращены в следующих случаях:

1. По решению Президента, основанному на его личной инициативе;

2. По решению Президента, вследствие выражения вотума недоверия Правительству;

3. По решению Президента вследствие отказа Правительству в доверии;

4. Правительство может само заявить Президенту об отставке;

1. Конституция требует, чтобы Правительство сложило полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство может уйти в отставку в полном составе или частично (даже один член Правительства).

Компетенция Правительства

Основная функция Правительства состоит в организации исполнения законов и других законодательных актов. В современных условиях законы и иные акты, регулирующие все основные сферы общественной жизни... В этой связи такой же широкой является и компетенция Правительства, поскольку оно должно обеспечить исполнение законов, иных актов во всех сферах общества. Таким образом, в компетенцию Правительства входят сферы:

Правительство наделено двумя основными видами полномочий:

1. Управленческими;

2. Кадровыми (в меньшей степени).

Сущность судебной власти. Полномочия судов

В первоначальной трактовке разделения властей, разработанной Джоном Локком, судебная власть не выделялась в качестве самостоятельной ветви. Локк включал ее в состав исполнительной власти. В последующей концепции разделения властей Монтескье судебной власти отводится самостоятельное место нарядус законодательной и исполнительной ветвями. Мировая конституционная практика пошла по пути признания судебной власти в качестве одной из трех ветвей государственной власти.

Судебная власть – одна из ветвей государственной власти, которая участвует в реализации законов и других нормативных правовых актов путем разрешения споров и иных юридических вопросов с вынесением постановлений обязательных для конкретных субъектов.

В отличие от исполнительной ветви, судебная власть не занимается организацией исполнения законов, она лишь охраняет закон от нарушений.

Судебная власть осуществляется государственнымиорганами, название которых производно от обозначения самой ветви власти – судами.

Суд – это независимый государственный орган, который разрешает споры и другие юридические вопросы в соответствии с особой процедурой, обеспечивающей вынесение законных и обоснованных постановлений.

Статусу суда посвящена отдельная глава в разделе 4 (глава 6) Конституции. Кроме того статус судебных органов регулируется Кодеком о судоустройстве и статусе судей, Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексоми иными кодексами и обычными законами.

Можно выделить следующие группы полномочий судов:

1. Разрешают юридические споры с привлечением к ответственности правонарушителей. Суды могут привлекать к конституционной, уголовной, административной, гражданской, материальной ответственности.

2. Разрешают юридические споры не связанные с привлечением к ответственности. Например, споры о разделе имущества супругов, споры о принадлежности земельного участка.

3. Разрешают юридические вопросы, в которых нет спора (и не идет речи об ответственности). Дела особого производства (о признании фактов, имеющих юридическое значение, например о признании лица умершим, безвестно отсутствующим, дела о признании человека недееспособным).

Осуществление судом всех названных групп полномочий называется правосудием.

Необходимо обратить внимание, что некоторые из выделенных полномочий судов схожи с полномочиями других государственных органов. Так привлекать к административной ответственности вправе не только суды, но и министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, иные органы власти.

Кроме того полномочия судов третьей группы сложно отличить от полномочий органов исполнительной власти. Например, в настоящее время решение об усыновлении, удочерении принимается судом, а еще несколько лет тому назад это была компетенция органов исполнительной власти.

Тем не менее, именно органы судебной власти разрешают наиболее важные юридические вопросы. Решения же других органов по юридическим вопросам могут быть обжалованы в суд, постановление которого является окончательным.

Конституционные принципы статуса судов

В главе Конституции «Суд» содержится целый ряд принципов, определяющих главные аспекты правового положения суда. Среди них можно выделить принципы устройства судов и принципы деятельности судов.

Принципы устройства судов:

1. Осуществление правосудия только судом. Если тот или иной орган власти хотя и называется судом, но не обладает признаками, указанными нами в определении суда, то такой орган не может осуществлять правосудие.

2. Территориальность и специализация судов. Общих судов в Беларуси – 157 (в том числе 7 военных), хозяйственных – 8.

3. Независимость. Независимость суда характеризуется 2 аспектами:

   1. Внешний. Он означает, что другие государственные органы, должностные лица, общественные объединения, иные организации, индивиды, не вправе оказывать давление на суды;

   2. Внутренний. Он реализуется внутри самой судебной системы: вышестоящие суды не могут давать указания нижестоящим судам как разрешить конкретное судебное дело.

Таким образом, суды, невзирая на свой иерархический уровень, не подчинены и не подотчетны ни одному государственному органу.

4. Обязательность судебных постановлений. Осуществляя правосудие, суды принимают решения, которые в Конституции именуются «судебными постановлениями». Судебное постановление является индивидуальным правовым актом и обязательно для тех или иных конкретных субъектов. Для судебных постановлений характерна особая власть. Посредством вынесения данных актов суд может лишить человека важнейших ценностей, даже жизни. Если закон – это главный из нормативных актов в государстве, то постановление суда – основной индивидуальный правовой акт.

Принципы деятельности суда

Процедура деятельности суда, то есть процедура осуществления правосудия, называется судебным процессом, или судопроизводством. В силу исключительной важности судебного процесса, характер которого может предопределять исход судебного дела, судебный процесс регулируется только Конституцией и законами (процессуальными кодексами).

К принципам деятельности суда можно отнести:

1. Вынесение судебных постановлений на основе источников права. Данный принцип отражен в статье 112 Конституции. Согласно названной статье суды осуществляют правосудие, применяя нормативные акты. Под последними понимаются нормативные правовые акты и международные договоры.

2. Беспристрастность. Этот принцип отражен в статье 60 Конституции. Беспристрастность следует отличать от независимости суда. Если независимость означает недопустимость влияния на суд со стороны каких бы то ни было органонов или лиц, то беспристрастность предполагает объективное отношение к рассматриваемому делу со стороны самого судьи.

С тем, кто дружит со справедливостью, никто другой дружить не хочет((

3. Коллегиальное и единоличное рассмотрение судебных дел.Обычным должно быть коллегиальное рассмотрение.

4. Гласность судебного разбирательства.Нет права у человека присутствовать на судебном разбирательстве, так как это право нельзя реализовать для каждого. Нельзя присутствовать на заседании, если все места заняты. Гласность является принципом деятельности суда, а не человека.

Конституция содержит и ряд других принципов, определяющих статус суда.

Конституционный Суд: место в государственном аппарате; устройство

Исполнение всех правовых актов является обязательным, независимо от их места в иерархии. Но именно для охраны Конституции как Основного Закона создан специализированный орган – Конституционный Суд. Это новый институт для Беларуси, образованный в соответствии с Конституцией 1994 года. Первоначальная редакция Конституции содержала раздел VI «Государственный контроль и надзор», в котором отражался статус Конституционного Суда, прокуратуры и контрольной палаты. Следовательно, Конституционный Суд не считался судом и не входил в судебную ветвь власти(Конституционный Суд считался контрольным органом). Судебная власть была предусмотрена, как и теперь, разделом IV Конституции. В действующей редакции Конституции статус Конституционного Суда закреплен в главе «Суд» раздела IV, тем самым рассматриваемый орган включен в судебную власть и признается судом. Однако в науке сохраняется дискуссия о природе Конституционного Суда и его месте среди органов различных ветвей власти.

Статус Конституционного Суда Беларуси регулируется:

• Статьей 116 Конституции (глава «Суд»);

• Кодексом о судоустройстве и статусе судей;

• Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;

• Декретом Президента «О некоторых мерах по совершенствованию деятельностиКонституционного Суда Республики Беларусь».

Если между кодексом и законом имеются противоречия,то в этом случае необходимо руководствоваться положениями кодекса. В настоящее время подготовлен и рассматривается проект закон «О конституционном судопроизводстве». В нем планируется урегулировать процедуру деятельности Конституционного Суда при осуществлении конституционного правосудия.

Статья 116 Конституции закрепляет устройство Конституционного Суда. Данный орган состоит из 12 судей, в том числе Председателя и заместителя Председателя. 6 судей назначаются Президентом, остальные 6 избираются Советом Республики. Председатель суда назначается Президентом с согласия верхней палаты. Конституция предъявляет очень серьезные требования к судьям Конституционного Суда. Они должны быть высоко квалифицированными специалистами в области права, имеющими, как правило, ученую степень кандидата или доктора юридических наук.

В нынешнем составе Конституционного Суда из 12 судей ученую степень имеют 8 человек (как подсчитала Ирина Белоножка). В настоящее время Председателем Конституционного Суда является П. П. Миклашевич. До этой должности он был Генеральным прокурором.

Специфика Конституционного Суда заключается в необходимости рассмотрения всех дел полным составом суда, то есть 12 судьями.

Компетенция Конституционного Суда

Статья 116 Основного Закона содержит только 2 полномочия Конституционного Суда:

1. Проверяет конституционность нормативных актов;

2. Дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции палатами Парламента. Такие заключения Конституционный Суд выносит только по обращению Президента. Если суд установил факт систематического или грубого нарушения Конституции палатой (палатами) Парламента, то Президент вправе распустить палату (обе палаты). Пока не было ни одного случая обращения Президента за подобным заключением.

Таким образом,Конституционный Суд рассматривает дела не о любом нарушении Конституции, а только о таком нарушении, которое выражается в принятии неконституционного нормативного акта, а также о нарушении Конституции палатами Парламента. Тем самым предметом рассмотрения Конституционного Суда не являются нарушение основного закона гражданами, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями, Президентом, Правительством, министерствами, другими органами кроме палат Национального собрания.

Основным полномочием органа конституционного правосудия выступает проверка конституционности нормативных актов. Конституционность при этом включает 2 аспекта:

1. Соответствие нормативных актов непосредственно Конституции;

2. Соответствие нормативных актов вышестоящим актам, например постановления Правительства указам Президента.

Предметом проверки в Конституционном Суде признаются только нормативные акты. Следовательно, индивидуальные правовые акты не могут рассматриваться Конституционным Судом (такие акты вправе признать недействительными общие или хозяйственные суды). Под нормативными актами в Констиуции понимаются 2 вида источников (НПА+МД).Проверка, осуществляемая Конституционным Судом, носит последующий характер. Это значит, что предметом рассмотрения являются действующие акты, а также акты, которые хотя и не действуют, но прошли все стадии нормотворческого процесса.

Конституционный Суд вправе проверять нормативные правовые акты любых государственных органов: республиканских и территориальных.

Статья 116 Конституции исчерпывающе определяет субъектов, которые вправе обращаться в Конституционный Суд с предложениями о проверке конституционности нормативных актов:

• Президент;

• Палата представителей;

• Совет Республики;

• Правительство;

• Верховный Суд;

• Высший Хозяйственный Суд.

Сам Конституционный Суд не имеет права возбуждать конституционное судопроизводство. Такой возможностью он обладал по первоначальной редакции Конституции. Подчеркнем, что правом обращения в Конституционный Суд не наделены индивиды. В конституциях зарубежных стран данное право предусматривается (по Дарье Козловской). Оно именуется правом на конституционную жалобу. Вопрос о введении института конституционной жалобы обсуждается и в Беларуси.

По результатам рассмотрения дела о конституционности нормативных актовКонституционный Суд выносит заключения. Это основной вид правовых актов Конституционного Суда. Если орган конституционного правосудия признает акт соответствующим Конституции, то он выносит заключение, в котором фиксирует правомерность принятия проверенного акта. Что же касается отрицательных заключений, то неконституционным может быть признан акт в целом либо его отдельное(ые) положение(я). Согласно статье 116 Конституции нормативный акт, признанный неконституционным, утрачивает силу в порядке, определяемым законом. Таким законом на сегодня является Кодекс о судоустройстве и статусе судей. Однако кодекс устанавливает при этом такую процедуру, которая вызывает сомнение в своей конституционности. В частности по кодексу неконституционный нормативный акт утрачивает силу с момента отмены данного акта органом, который его принял. Таким образом, заключение Конституционного Суда само по себе не влечет утраты актом юридической силы. Вынесение Конституционным Судом заключения о признании нормативного акта неконституционным порождает лишь обязанность государственного органа, принявшего акт, отменить его. За невыполнение названной обязанности возможно привлечение руководителя государственного органа к дисциплинарной или даже к уголовной ответственности.

К сожалению, потенциал Конституционного Суда Беларуси востребован незначительно. Проблема состоит в том, что на практике уполномоченные субъекты крайне редко обращаются в орган конституционного правосудия.

С 1994 по 2009 Конституционный Суд вынес 73 заключения в связи с проверкой нормативных актов. В 47 случаях нормативные акты или их отдельные положения признавались неконституционными. Около половины заключений (35) вынесены до изменения Конституции на референдуме 1996 года. В 2006 году вынесено 2 заключения, в 2007 году –1, в 2008 и 2009 годах заключений не было.

Конституционный Суд активно действует в том государстве, где имеются следующие условия:

1. Последовательно реализуется принцип разделения властей. Это самая глубокая причина;

2. Высокое развитие должно получить местное самоуправление;

3. Функционирует институт конституционной жалобы.

В Беларуси все названные условия отсутствуют.

Конституционный Суд нашей страны искал пути активизации собственной деятельности. Он стал рассматривать отдельные обращения граждан, организаций, в которых ставился вопрос о конституционности нормативных актов. Но поскольку названные субъекты не обладают по Конституции правом обращения в органы конституционного правосудия, то Конституционный Суд выносил в таких случаях не заключения, а решения, не имеющие обязательной силы.

Для повышения эффективности работы Конституционного Суда Президентом в 2008 году издан Декрет «О некоторых мерах по совершенствованию деятельностиКонституционного Суда Республики Беларусь». Этим декретомКонституционный Суд наделен дополнительными полномочиями, в том числе:

1. Проверять конституционность всех законов, принятых Парламентом до их подписания Президентом. Такая проверка носит уже не последующий, а предварительный характер. По результатам осуществления рассматриваемой проверки Конституционный Суд выносит не заключение, а решение. Оно не имеет обязательной силы. Таких решений выносится более 100 в год.

2. По обращению Президента Конституционный Суд может проверять конституционность международных договоров до подписания Президентом правовых актов о выражении согласия Беларуси на обязательность этих международных договоров. Речь идет о подписании Президентом законов о ратификации международных договоров и указов Президента об утверждении международных договоров. Решение Конституционного Суда здесь также не имеет обязательной силы.

3. Конституционный Суд уполномочен осуществлять толкование актов Президента, касающихся прав или обязанностей индивидов. При этом Конституционный Суд выносит решение, наделенное обязательной силой.

Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления в Беларуси Сущность и система местного управления и самоуправления

Территориальные государственные органы можно разделить на 2 принципиально различные группы:

1. Территориальные органы, не входящие в местное управление и самоуправление.Это государственные органы призванные осуществлять акты республиканских органов на определенной территории, как правило, подчиненные им и независящие от населения соответствующей территории. Последняя черта данных органов объясняется тем, что они не избираются населением, не подотчетны представительным органам. Например:

• Областные, районные, городские инспекции Министерства по налогам и сборам, которые подчинены названному министерству;

• Областные, районные, городские суды. Их специфика состоит в независимом статусе. Они не подчинены и не подотчетны республиканскому органу (Верховному Суду);

• Областные, районные, межрайонные, городские прокуратуры, подчиненные Генеральной прокуратуре;

• Областные комитеты государственного контроля, находящиеся в подчинении у республиканского комитета государственного контроля.

Из приведенных примеров видно, что органы всех ветвей власти,кроме законодательной,а также надзорно-контрольные органы имеют свои территориальные органы на местах.

2. Органы местного управления и самоуправления.Это органы, которые не только осуществляют акты республиканских органов, но и решают вопросы местного значения исходя из интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и находятся в зависимости от населения. Степень зависимости от населения органов местного управления и самоуправления различается по видам этих органов. Максимально зависят от граждан органы местного самоуправления, поскольку избираются населением. Гораздо в меньшей степени граждане могут воздействовать на органы местного управления. Но последние по ряду вопросов подотчетны органам местного самоуправления, а значит косвенно зависят от населения.

Конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления регулирует статус территориальных органов только второй группы.

Система местного управления и самоуправления представлена 2 подсистемами:

1. Местное самоуправление. Это деятельность государственных органов, общественных органов, населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории и реализации актов республиканских органов. Субъектами местного самоуправления выступают:

   1. Государственные органы. Ими являются местные Советы депутатов;

   2. Общественные органы. В отличие от местных Советов депутатов они не относятся к органам государства, поскольку не наделены государственно-властными полномочиями. Решения таких органов имеют морально-политическую, но не юридическую силу. В законодательстверассматриваемые органы называются органами территориальногообщественного самоуправления (ОТОС). Среди ОТОС выделяются единоначальные органы (например, старосты в сельских населенных пунктах), а также коллегиальные органы (например, уличные, квартальные, домовые комитеты). ОТОС избираются населением.

   3. Население определенной территории.Данный субъектможет принимать решения на местных референдумах, местныхсобраниях (в частности на местных собраниях избираются ОТОС).

2. Местное управление. Это деятельность государственных органов по реализации актов республиканских органов на определенной территории и решению вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории. Из определения видно, что субъектами местного управления признаются только органы государства. Органы местного управленияназываются еще местными исполнительными и распорядительными органами и объединяют 2 вида органов:

   1. Исполнительные комитеты;

   2. Местные администрации.

Источниками конституционно-правового регулирования местного управления и самоуправления в Беларуси являются:

1. Конституция (раздел V);

2. Принятый 4 января 2010 года Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»;

3. Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов в Республике Беларусь»;

4. Многие указы Президента, а также постановления Правительства по вопросам местного управления и самоуправления;

5. Акты самих органов местного управления и самоуправления. Например, регламенты данных органов, определяющие процедуру их деятельности. Регламенты утверждаются решениями данных органов.

Конституционно-правовойстатус местных Советов депутатов

Местный Совет депутатов – это избираемый населением коллегиальный государственныйорган, действующий в рамках административно-территориальной единицы.

Местные Советы депутатов не относятся ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти, занимая самостоятельное место в государственном аппарате. Выделяются 3 территориальных уровня местных Советов депутатов, которые соответствуют уровням административно-территориальных единиц:

Подчеркнем, что нижестоящие Советы депутатов не подчинены и не подотчетны вышестоящимСоветам депутатов. Как и другие государственные органы,вышестоящиеСоветы депутатов лишь координируют работу нижестоящих Советов депутатов, тоесть ориентируют их на решение общих задач, способствуют их взаимодействию.

Местные Советы депутатов являются представительными органами, поскольку избираются населением соответствующихтерриторийсроком на 4 года. Весной 2010 года состоялись последние на сегодня выборы в местные Советы депутатов.

Задание!!! Узнать главу администрации своего района!

Система местного Совета депутатов включает:

1. Председатель. Он избирается самим Советом депутатов;

2. Заместитель (заместители) Председателя. Он (они) также избирается Советом депутатов;

3. Постоянные комиссии.

Статья 121 Конституциизакрепляет компетенцию местных Советов депутатов,называя ее исключительной. Это значит, что закрепленные в статье полномочияместные Советы депутатов не могут передавать (делегировать) местным исполнительным и распорядительным органам, другим органам государства.

Выделим 2 вида полномочийместных Советов депутатов:

1. Нормотворческие. Если Парламент устанавливает наиболееважные нормы права для государства в целом, то местные Советы депутатов – для определенной территории. Нормотворчествоместных Советов депутатов отличается от нормотворчества органов исполнительной власти. Дело в том, что принимая нормативные правовые актыместные Советы депутатов не только организуют исполнение законодательных актов, но и самостоятельно регулируют общественные отношения. К нормотворческим полномочиям местных Советов депутатов относятся:

   1. Установление местных налогов и сборов. Эти местные платежи должны вводиться в соответствии с законом. Таким законом на сегодня является Налоговый кодекс. Он исчерпывающе определяет виды местных платежей, которые вправе вводить местные Советы депутатов:

      • курортный сбор;

      • сбор с заготовителей;

      • налог за владение собаками.

Все средства от уплаты местных налогов и сборов полностью зачисляются в местные бюджеты.

2. Определяют порядок распоряжениякоммунальнойсобственностью. Это нормативноеполномочие в рамках которого местные Советы депутатов определяют какие органы вправе распоряжаться (продавать, передавать в аренду и др.) имуществом, находящимся в коммунальной собственности.

1. Контрольные.

   1. Местные Советы депутатов утверждают программы экономического и социального развитияадминистративно-территориальных единиц и отчеты об их исполнении. Такие программы могут утверждаться на 5 лет либо на иной срок;

   2. Местные Советы депутатов утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении. Проекты местных бюджетов разрабатываются местнымиисполнительными и распорядительными органами, которые должны представить их на рассмотрение местным Советам депутатов. Кроме того местные исполнительные и распорядительные органы должны подготовить отчеты об исполнении местного бюджета и также представить их Советам депутатов.

В статье 121 Конституции содержится также полномочие местных Советов депутатов по назначению местных референдумов.

Для реализации своих полномочий местные Советы депутатов принимают правовые акты под названием «решение».

Конституционно-правовой статус органов местного управления Исполнительные комитеты

Исполнительные комитеты – это коллегиальные государственныеорганы, которые осуществляют исполнительную власть в рамках административно-территориальных единиц.

Исполнительные комитеты, таким образом, в отличие от местных Советов депутатов входят в исполнительную ветвь власти. Существуют такие же территориальные уровни исполкомов, как и уровни местных Советов депутатов.

Нижестоящие исполкомы подотчетны и подконтрольны вышестоящим исполкомам и Президенту. Областные и Минский городской исполкомыподотчетны и подконтрольны также Правительству, но лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства. Из Конституции Беларуси следует, что исполкомы подотчетны и местным Советам депутатов по ряду вопросов (например, по вопросам исполнения бюджета).

Исполкомы не относятся к представительным органам, так как они формируются путем назначения.

Система исполкома включает:

1. Председатель;

2. ЗаместителиПредседателя (до 5);

3. Структурные подразделения;

   1. Комитеты;

   2. Управления;

   3. Отделы.

Из статьи 119 Конституции и указов Президента следует такой порядок назначения председателей исполкомов:

1. Председатели областных и Минского городскогоисполкомов назначаются Президентом и утверждаются в должности областными, Минским городским Советом депутатов. Президент если МД отклонили ….????

2. Председатели районных, городских (городов областного подчинения)исполкомов назначаютсяПредседателем облисполкома и утверждаются в должности соответственно районными, городскими Советами депутатов.

3. Своеобразен порядок замещения в должности Председателя исполкома первичного уровня:

   1. Граждане избирают местный Совет депутатовпервичного уровня. Депутаты в свою очередь избирают Председателяместного Совета. Данное лицо автоматически становиться после этого и Председателем исполкома.

Компетенция исполкомов

Поскольку исполкомы входят в исполнительнуюветвь власти, то они обладают одним главным полномочием – управленческим. В рамках своей управленческой компетенции исполкомы:

• Разрабатывают программы экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, представляя их на утверждениеместным Советам депутатов;

• Организуют исполнение названных программ и представляют местным Советам депутатов отчеты о реализации данных программ;

• Разрабатываютпроекты местных бюджетов и направляют их на утверждение местным Советам депутатов;

• Организуют исполнение местных бюджетов и представляют соответствующие отчеты местным Советам депутатов;

• Распоряжаются коммунальной собственностью.

Исполком – коллегиальный орган, поэтому все его решения должны приниматься путем голосованиячленовисполкома. Правовые актыисполкомов так и называются – решения. Как и решения местных Советов депутатов, акты исполкомов могут носитьнормативный либо индивидуально-правовой характер.

Несмотря на коллегиальный характер исполкома, его Председатель обладает и некоторыми важными единоличными полномочиями:

1. Назначает всех остальных сотрудников исполкома, руководителей организаций коммунальной формы собственности.

Местные администрации

Местные администрации – это коллегиальные государственныеорганы, которые осуществляют исполнительную власть в рамках территориальных единиц, а не административно-территориальных единиц: в районахгородов.

Руководитель местной администрации называется Главой.Глава местной администрации назначается Председателем городского исполкома.

Администрации обладают несколько меньшими полномочиями, например, они не составляют и не организуют исполнение местного бюджета.

168