4. Правовые основы местного самоуправления.

1.Международный уровень

Европ. Хартия МСУ состоит из преамбулы и 3-х частей.

1-я часть содержит принципы МСУ и общие положения о характере и объеме полномочий местных органов

2-я ч. - положения, касающиеся объема обязательств, которые берут на себя участники хартии

3-я ч. - положения о ратификации и вступлении в силу

2. Федеральный уровень

1) Конституция РФ (из 137 статей 20 про МСУ) содержит:

а)нормы, составляющие основу конст. строя б)нормы, регламент. деят-ть мсу по обеспечению прав и свобод ч. и гражданина

в)нормы, непосредственно не адресованные мсу, но затрагивающие некоторые его аспекты г нормы, определяющие основы мсу

2) ФЗ

3)Указы Президента по вопросам МСУ

4) Постановления Правительства РФ по вопросам МСУ

5) Постановления Конст. Суда РФ

3. Региональный уровень (субъекты РФ)

1) Конституции (уставы) субъектов РФ

2) Законы о МСУ

3) Законы субъектов РФ, регулирующие наиболее значимые аспекты МСУ (мун.выборы, местн. референдум, мун. служба)

4) Подзаконные норм. акты органов и должн. лиц гос. вл. субъектов РФ

4) Муниципальный уровень – мун. н.п.а.

5. Устав муниципального образования: понятие, содержание, порядок принятия и внесения изменений

Устав МО принимается предст. орг. или на сходе граждан (малая численность).

Проект устава не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения подлежит опубликованию вместе с порядком учета предложений населения. Устав должен быть принят большинством, не менее 2/3 от установленной численности депутатов предст. органа.

Устав подлежит гос. регистрации в органах юстиции, после которой подлежит офиц. опубликованию, вступает в силу.

Изменения и дополнения в устав, касающиеся структуры органов МСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий предст. органа, принявшего эти изменения. (за искл. должн. лиц).

Содержание:

1)наимен-е МО; 2) Перечень вопросов местн. значения; 3)Формы и порядок участия населения в осущ-и МСУ; 4) Порядок формир-я, структура, полномочия орг. и должн. лиц МСУ; 5) Виды и основания ответств-ти орг. и должн. лиц МСУ; 6)Порядок формир-я, утверждения и исполн-я местн. бюджета и другие

6.Муниципальные правовые акты: понятие, система, виды

М.п.а.- решение, принятое непосредственно населением МО по вопросам местн. значения, решение, принятое орг. или должн. лицом МСУ по вопросам осущ-я отдельных гос. полномочий, документально оформленное, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила поведения или же имеющее индивид. характер.

Виды:

1.Акты, обладающие высш. юр. силой и прямым действием на терр-и МО:

- акты, принятые на референдуме (сходе)

- Устав МО

2. Акты, которые не должны противоречить вышеназванным:

- предст. орган МО – решения

- глава МО – постановления, распоряжения

- глава Адм-и – постан-я, распоряжения

- иные орг. и должн. лица МСУ – распоряжения, приказы

7.Территориальные основы местного самоуправления

- совокупность мун. пр. норм, регулирующих порядок установления и изменения границ МО

Территории МО устанавливаются в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Территорию МО составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах МО независимо от форм собственности и целевого назначения.

Изменение границ МО осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов мсу, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов гос-ой власти. Инициатива населения об изменении границ МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума