3.Поняття і типи державної служби.Види державних службовців.

Залежно від ставлення людей до державної влади, місця i ролі у державно-владних відносинах ix можна розділити на таю категорії:

а) особи, які є представниками державної влади (депутати, судді, мери, члени місцевих представницьких органів тощо).

б) особи, які професійно займаються владною діяльністю на постійній основі, тобто безпосередньо проводять у життя рішення представників державної влади („політиків”). Ця особлива група населения називається "державні службовці" (у вузькому смислі), "чиновники" або "бюрократи";

в) особи, які є громадянами даної держави - вони виступають джерелом влади, хоч caмi здійснюють ii безпосередньо рідко {вибори,референдум);

г) особи, які не є громадянами держави i не володіють політичними правами, зокpeмa правом обирати i бути обраним.

Особливості статусу публічних державних службовців або державних посадових oci6 полягають, на думку українського дослідника О. Петришина, в такому:

а) вони виконують функції публічного характеру;

б) наділені юридичними державно-владними повноваженнями;

в) мають право видавати юридичні акти, обов'язкові для інших oci6;

г)виступають носіями та представниками державної влади;

д)можуть бути притягнутими до підвищеної юридичної відповідальності.

Відомі три типи систем державної служби: кар'єрна, споліальна та мерітна.

Кар'єрна система сформувалася на европейському континенті й полягає в бездоганній протягом усього життя службі коли службове зростання здійснюється на основі кваліфікаційних умов i тривалості служби. У рамках кар'єрної системи сформувалися певні принципи виконання державної служби:

а) службове зростання на ochobI наперед визначених умов;

б) вимога мовчазності (щодо службових таемниць);

в) несумісність державної служби з іншою оплачуваною працею;

г) заборона працювати родичам;

д) заборона членства у політичних партіях i участ1 в політичних акціях, а також у страйках;

е) лояльність.

Споліальна система сформулювалася й діяла в США.Сутъ полягае в тому, що посади державної служби роздаються особам, котpi допомагали політику у виборчій компанії.

Mepiтнa система прийшла на зміну споліальній систем1 в США. Посади в державній службі цього типу займають особи, котрі відзначаються особливим рівнем кваліфікації (пройшли конкурсний відбір, тестові випробування, закінчили заклади післядипломноі освіти), мають здібності або особливу, потрібну для посади, освіту, є бездоганними в моральному плані.

В Україні, відзначимо, державні посадові особи, на думку вітчизняного дослідника цієї проблеми О. Петришина, поділяються на такі категорії:

1) особи, що безпосередньо здійснюють прерогативи державної влади (вищі посадові особи, статус яких регулюеться Конституцією та окремими законами України, судді, прокурори);

2) особи, що перебувають на службі в державних органах та їx anapaтi відповідно до Закону України "Про державну службу" та інших законодавчих актвв про організацію i діяльність окремих державних органів;

3) особи, що займають кepiвнi посади в органах управління державних установ i організацій;

4) особи, які мають виборчий мандат.

Цивільна державна служба залежно від особливостей конкретної державної організації поділяється також на: а) службу в державних органах та їx aпapaтi (законодавчої, виконавчої та судової влади) i б) службу в державних установах та ор­ганах управління державними підприємствами.