Раздел 2. Финансо - правовые нормы и финансовые правоотношения

Тема 3. Финансово-правовые нормы

Финансовое право представляет из себя пирамидальную структуру, состоющую из подотраслей, институтов права, норм права.

Финансово-правовые нормы являются такими же общеобязательными правилами поведения, проявлениями государственно-властных велений, регулирующих общественные отношения в определенной сфере человеческой жизнедеятельности и обеспечиваемых всесторонне государством, в том числе применением мер принуждения. В то же время имеют присущие только им содержание, связанные с обеспечением ими процесса аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципалных денежных фондов. Отсюда вытекают следующие отличия финансово-правовых норм:

- особенности возникновения;

- содержание;

- характер установленных норм,

- особенности финансовых правонарушений и особенности финансово-правовой ответственности;

- специфические способы защиты прав участников финансовых правоотношений.

Структура финансово-правовой нормы представляет себя различные сочетания гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – условия, при которых возникают финансовые правоотношения с участием определенных субъектов. Диспозиция – предписание, определяющее правило поведения субъектов при наличии указываемой гипотезы (фактически права и обязанности субъектов). Санкция – способ обеспечения того или иного поведения субъектов (как поощрение, рекомендация, так и взыскание). Санкции как взыскание в определенных случаях применяется при наличии одного факта установления правонарушения, без выявления вины правонарушителя. Так, пеня за несвоевременное внесение обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонда накладывается органами налогового контроля на юридических лиц в беспорном порядке.

Как и в остальных отраслях права, могут использоваться прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения норм.

Виды финансово-правовых норм.

Существуют следующие классификаций финансово-правовых норм:

1) по содержанию:

- материальные, устанавливающие юридические права и обязанности субъектов финансового права;

- процессуальные, устанавливающие процедуру (порядок) применения материальных норм.

В финансовом праве материальные и процессуальных нормы часто содержатся с одном нормативно-правовом акте, а то и в одной статье НПА. Наиболее характерно это для таких подотраслей, как налоговое и бюджетное право.

2) в зависимости от области воздействия:

- бюджетные;

- банковские;

- налоговые;

- в сфере страхования;

- в сфере финансового контроля4

- и др.;

3) в зависимости от юридической силы:

- нормы федеральных законов;

- нормы законов субъектов РФ;

- нормы решений представительных органов местного самоуправления;

- нормы подзаконных актов федерального уровня;

- нормы подзаконных актов субфедерального уровня;

- нормы подзаконных актов местного уровня;

4) По характеру воздействия на регулируемые отношения:

- уполномочивающие, то есть предоставляющие определенные права и возможность субъекта воспользоваться или отказаться от восползованиями ими по своему усмотрению. Например: право перехода на упрощенную систему налогообложения для предпринимателей, занимающихся определенными видами хозяйственной деятельности;

- обязывающие, требующие от субъектов финансового права определенного активного поведения, наподобие обязанности встать на учет в налоговом органе, уплатить своевременно налоги и страховые взносы и т.п.;

- запрещающие, содержащие требования к субъектам финансового права воздержаться от совершения каких либо действий, то есть пассивного поведения. Примером может послужить ограничение предельного размера наличных средств, используемых при расчетах между субъектами финансового права, или же кассовые лимиты для организаций и учреждений.