11.3. Примеры создания земельных информационных систем
Географическая информация, содержащаяся в земельном кадастре Австрии, имеет важное значение для решения вопросов управления земельными ресурсами (рис. 11.14).
Первые ГИС были применены в Австрии с 1975 г. в области географии и экологии. Использовавшиеся до тех пор системы САD (Computer Aided Design) были предназначены только для обработки линии, точки, площади, кривой и т. д. Информация, которая сохранялась в системах САО, была чисто геометрической информацией. Географические информационные системы содержат также другую информацию о геометрических элементах. К такой информации в первую очередь относится тематическая. Так, площадь является не только замкнутым линейным прямоугольником, в качестве дополнительной информации получают данные о площади земельного участка, которая, например, для данного участка составляет 1000м2. Кроме того, в ней заложены сведения о собственнике и виде разрешенной застройки.
Штирия, одна из девяти земель Австрии, использует географическую информационную систему уже с середины 1988 г. Для этого были разработаны всеобъемлющие средства для использования источников информации, проведены инсталляции, тесты и обучение. С15 Штирии поставляет инструменты и комплект материалов для современного эффективного земельного управления. Фрагмент картографического материала, представляемого в ГИС Amap, показан на рисунке 11.15.
В информационной системе хранится разносторонняя тематическая информация о земельных участках. Фрагмент электронной карты по земельным отводам показан на рисунке 11.16.
Рис. 11.16. План отвода земель
В Австрии записи в поземельной книге хранятся централизованно в электронной базе данных. Занесение в базу данных является записью в правовом смысле и тем самым заменяет основную книгу, которая до тех пор велась вручную и в связи с произведением дополнительных записей и погашением записей стала неудобочитасмой. Новая основная книга, действующая на основе автоматизированной системы обработки данных, разделена на две части, а именно: на собственно поземельную книгу, содержащую все актуальные записи, и на реестр погашенных записей. Защита доверия предполагает возможность ознакомления с обоими реестрами. Существует также возможность раздельного запроса данных по отношению к частям собственности и их обременениям.
Все другие реестры (например, вспомогательные) также были переведены на автоматизированную систему обработки данных и снабжены ссылками на записи (новой) поземельной книги, так что теперь почти все сведения возможно получить электронным путем. Ознакомление с архивом документов возможно в местном суде, ведущем поземельную книгу. Как топографические службы, так и суды вправе запрашивать данные другой стороны.
В базе данных земельных участков (GDВ) содержатся все данные обо всем фонде земельных участков Австрии. Правовые данные о земельных участках вводятся и учитываются судами, ведущими поземельные книги, данные, релевантные для финансов, — финансовыми отделами, а данные кадастра — топографическими службами. Землеустроители имеют право собирать данные для GDВ, однако эти данные контролируют впоследствии учреждения по землеустройству (топографические службы — утверждение плана) и вводят в базу данных. Правовые данные могут составлять также частные нотариусы, однако окончательный контроль и ввод этих данных вменяют в обязанность судам, ведущим поземельную книгу (окружные суды). Схема наполнения и использования базы данных земельного кадастра показана на рисунке 11.17.
GDВ содержит также данные о государственных опорных точках и примерно о 27 млн граничных точек (состояние на март 2002 г.), которые хранятся в базе данных координат. С помощью этих сохраненных координат определяется положение контрольных и граничных точек земельных участков в отношении к системе топографической съемки федеральной земли. Таким образом, в случае необходимости возможно восстановление граничных точек. Данные из базы координат могут вызываться в режиме удаленной обработки данных (Интернет) и загружаться с компьютера в виде выписок против уплаты предписанных сборов. Данные базы координат показывают соответствующее актуальное состояние.
С 1987 г. землеустроительные подразделения Федерального ведомства по эталонам и топографической съемке ведут работы по компьютеризации листов кадастровой карты с аналогичным интерфейсом. Результат этих работ по компьютеризации — цифровая кадастровая карта DКМ), которая может быть вызвана через Интернет (аналогично данным GDB). Наряду с кадастром и поземельной книгой она представляет собой следующую часть единой информационной системы земельных участков Австрии. К началу 2003 г. кадастровая карта Австрии на 95 % переведена в электронный вид. К ней имеется электронный доступ.
Каталог координат опорных точек включает в себя сеть триангуляции, разделенную на 5 классов. Опорная межевая сеть — это сеть точек, которая возникает в результате дальнейшего уплотнения сети триангуляции.
Федеральное ведомство по эталонам и топографической съемке (ВЕV) обслуживает около 59 тыс. точек триангуляции и около 243 тыс. точек опорной межевой сети. Фрагмент кадастровой карты показан на рисунке 11.18.
Объединяют земельные участки, также используя ГИС-технологии. Для обработки данных создается до 20 различных тематических уровней, которые в зависимости от требуемого использования сочетаются друг с другом. После наземной топографической съемки области, на которой проводят процедуру, в АRС/INFO на уровне «недвижимое имущество» строятся рассчитанные координаты и площади (рис. 11.19).
Аналогично подготавливают данные из таксировки земли, на основе этого создается уровень «бонитеты» (рис. 11.20).
В результате проведенных операций создана база для перераспределения земельных участков. Планирование новой сети дорог, каналов и экологических элементов объединения хранится на собственном уровне. При пересечении с уровнем «бонитеты» получаются свободные площади для перераспределения и можно начинать распределение новых земельных участков.
Как показывает опыт, представления некоторых собственников земельных участков о положении новых земельных участков часто вступают в конфликт с представлениями других собственников. На этой фазе проявляется самое большое преимущество географической информационной системы. Изменения рассчитанного перераспределения, которые раньше были возможны только при больших затратах, можно выполнить в максимально короткое время. Например, перераспределение можно выполнить в нескольких вариантах, которые отвечают представлениям собственников земельных участков.
В австрийском кадастре в электронном виде содержится также информация о стоимости всех земельных участков сельскохозяйственного и лесного назначения (рис. 11.21).
План развития леса (WЕР) (рис. 11.22) составляют в целях лесного планирования, его используют не только в этой сфере деятельности (исполнение закона о лесе, основы планирования и принятия решений, службы консультирования и лесного надзора), но и для планирования в других областях. В основной информации об экосистеме и особенно о лесе заинтересованы лица, занимающиеся экологическими проблемами. Так как разнообразные воздействия обрабатываются здесь с привлечением чрезвычайно большого количества данных, то при их обработке невозможно обойтись без ЭВМ.
План лесного хозяйства обновляют каждые десять лет (ревизия), так как в лесах постоянно происходят изменения (пользование, строительство дорог и т. д.). При этом можно использовать сохраненные базы данных, с помощью которых можно быстро составить актуальную карту состояния недвижимости (рис. 11.23).
Информационная система водного хозяйства (WAWIS) представляет собой базу цифровой информации о водной сети, всеобъемлющий обзор о системе водного хозяйства. Информационная система водного хозяйства включает: электронную водную сеть; места замера фунтовых вод; водоохранные области; канализационные площади; места водоочистных сооружений; площади, затопляемые при паводках; сооружения для удержания паводковых вод; водоохранные мероприятия; союзы по использованию вод; кадастр отвесных склонов; состояние воды (экоморфология).
Дополнительно для географических информационных систем ведут и постоянно обновляют специализированные базы данных. С помощью программ визуализации и аналитических эти данные можно вызвать в виде соответствующих тематических карт.
Информационная система аграрных дорог (AWIS) содержит данные о сети сельскохозяйственных дорог. В функциональной области дорожная сеть делится по принципу возникновения. В связи с большим количеством данных целесообразно объединить дорожную сеть с другими структурами сельской местности, например землями под застройку, лесом, водами и т. д.
Французский земельный кадастр решает задачи, связанные с налогообложением (оценкой земель и обоснованием размеров земельного налога), учетом земель, идентификацией и описанием земельных участков — парцелл, установлением землевладельцев и землепользователей, составлением кадастровых планов.
Для ведения земельно-кадастровых работ в стране действует Генеральная дирекция налоговых служб, налоговых и земельных операций (Direction General des Import Services des Operations Fiscales et Fonciers), расположенная в Париже, а в каждом департаменте имеются отдельные дирекции налоговых служб. Их подразделениями являются налоговые центры, кадастровые инспекции, земельные отделы, службы налогообложения, существуют также региональные земельно-кадастровые информационные центры.
В кадастровом бюро коммуны документация компьютеризирована и постоянно обновляется (на первое января текущего года). Документация хранится в форме бумажных кадастровых матриц, микрофильмов или на электронных носителях.
Семантическая информация управляется унифицированными компьютерными программами, установленными с 1990 г. во всех кадастровых бюро. Картографические компьютеризированные данные (сканированные и другие изображения) покрывают примерно 80 % территории, остальные 20 %, относящиеся к 46 % населения, составляются в рамках соглашений, подписываемых местными органами власти с налоговыми управлениями, начиная с 1993 г.
Компьютерное управление кадастровыми планами осуществляется на единой платформе с помощью программы «PCI Vecteur» или «РСI Image». Доступ к кадастровым данным вместе с семантическими данными был открыт во Франции через Интернет с 2001 г. Для коммун, подписавших соглашение о сканировании и векторизации, применяют программы «PCI Vecteur». Для остальных коммун, где осуществляется генеральное сканирование планов, используют программы «РСI Image».
Эти программы предназначены:
«PCI Vecteur» — для упрощения применения и распространения используется среда MS Windows, с 2000 г. постепенно распространяется программа и параллельно готовятся спецификации для определения формата DХР, используемого для данных на входе и на выходе (с целью упрощения формата ЕDIGEO);
«РСI Image»—для работы со сканированным планом, что позволяет осуществлять три основные функции: консультацию, обновление и распространение данных. Распространение этой программы, начатое в 2000г., должно быть закончено в начале 2004 г.
В соответствии с программой соглашений между налоговыми управлениями и местными органами власти продолжается общее сканирование кадастровых планов, которое вносит изменения в начатый процесс, файлы со сканированными планами заменяют бумажные копии и служат базой для векторизации.
С документами кадастра можно ознакомиться бесплатно в центрах по земельным налогам, если:
за ним следует выдача выписки из плана или сопутствующей документации;
оно осуществляется с данными, касающимися самого консультирующегося лица или его доверенной персоны;
этого требует профессиональная деятельность, связанная с земельным кадастром (нотариусы, землемеры, объединения собственников, управляющих зданиями).
Ознакомление с кадастровыми документами является только информативным, так как во французском праве кадастр не служит доказательством собственности. Выписки из кадастра и копии планов, выдаваемые центрами, — сертифицированные копии оригиналов. Их выдают на платной основе, и они не могут быть использованы для коммерческих целей.
В дополнение к предоставлению копий кадастровых данных, которыми обладает каждая коммуна, различные дополнительные услуги могут быть оказаны местным администрациям (изготовление микрофильмов, предоставление электронных файлов, картографические работы).
Микрофильмы являются носителем информации, применяемой при старой системе. В связи с тем что кадастровая информация была миниатюризирована, микрофильмы были и продолжают быть доступными для коммун до сих пор. Администрациям коммун также предоставляется документация в бумажной форме по их запросам.
Можно передавать электронные файлы следующих видов:
1. Файл названий местностей и дорог дает возможность кодировки этих объектов в каждой коммуне. Его использует дирекция налоговой инспекции для кодирования адресов, и он может быть предъявлен каждому желающему.
2. Подробный файл собственников на коммунальном уровне содержит идентификатор и адрес физических и юридических лиц, обладающих недвижимостью.
3. Файл построек указывает для каждого строения его тип (дом, квартира) и назначение (жилищный фонд, промышленное строение), кадастровую арендную стоимость.
4. Файл парцелл позволяет узнать для каждого земельного участка или его части тип выращиваемых культур, площадь и кадастровую арендную стоимость.
Эти файлы ежегодно обновляются. Их можно получить для пользования за определенную плату. Файл названий местностей и дорог предоставляется каждому желающему, остальные файлы предназначены только для местных органов государственной администрации (коммун, департаментов, регионов) и учреждений, находящихся в государственном подчинении.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите группы земельных информационных систем (ЗИС), разделяющиеся по типу информации. 2. Какие элементы пространственной привязки ЗИС имеются? 3. Какие тенденции развития ЗИС вы знаете? 4. Назовите основные компоненты ЗИС. 5. Приведите определенные ЗИС 1983 г. 6. Раскройте таксономию информационных систем. 7. Какова структура ЗИС? 8. Каковы критерии оценки ЗИС в зарубежных странах? 9. Какие этапы создания СLС вы знаете?