6.3. Организация работ по функционированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра

Проектирование и руководство созданием АС ГЗК осуществляет государственный заказчик системы — Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ранее Росземкадастр), ответственное за методологическое, нормативно-правовое, профаммно-техническое и ресурсное обеспечение.

Для обеспечения развертывания и функционирования АС ГЗК используют существующие организационные территориальные структуры Роснедвижимости в виде городских и районных земельных комитетов на муниципальном уровне, земельных комитетов субъектов Федерации и создаваемых с 1999 г. земельных кадастровых палат на региональном и муниципальном уровне и подразделений федерального агентства.

На федеральном уровне создан федеральный кадастровый центр «Земля», отвечающий за единое методическое руководство вопросами разработки и проектирования системы, модульность ее построения и использование типовых технических решений, разработку специальных программных средств ведения ГЗК и их сертификацию, обеспечение мероприятий по системной интеграции подсистем АС ГЗК, формирование и сопровождение единой системы классификации и кодирования информации ГЗК, единых форматов обмена данными и протоколов взаимодействия, внедрение информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение работ по внедрению в эксплуатацию программно-технических средств и информационных технологий ведения ГЗК, их научно-техническая поддержка и сопровождение, обучение и переподготовка специалистов на местах в территориальных органах Роснедвижимости распространяются региональными кадастровыми центрами ФКЦ «Земля».

Информационным фундаментом АС ГЗК России является кадастровый район (муниципальное образование). Совокупные сведения о земельных ресурсах, формируемые на данном уровне, должны обеспечить полное покрытие всей территории России. Формирование ЕГРЗ на территории всех кадастровых районов (муниципальных образований) и кадастровых округов (субъектов РФ) обеспечивает полную информацию о землях России и их балансе по видам использования.

При организации функционирования АС ГЗК важно межведомственное взаимодвйствие. Сложность его решения обусловлена тем, что ведомственные автоматизированные системы создаются, как правило, по вертикали на основе определенных ведомственных методических подходов и принципов. При этом зачастую отсутствуют нормативно-правовые акты, обязывающие ведомства обмениваться между собой данными, предоставлять информацию администрациям субъектов Федерации и муниципальных образований. Каждая из ведомственных информационных систем обычно имеет собственные форматы предоставления данных, классификаторы, словари, структуры баз данных, что затрудняет обмен информацией в автоматизированном режиме, требует дополнительных затрат на создание средств конвертации данных. Структурная схема действующих ведомственных систем и место АС ГЗК среди них показана на рисунке 6.2 [17].

Таким образом, главная практическая задача по организации межведомственного взаимодействия АС ГЗК с другими ведомственными системами — работа по согласованию форматов предоставления данных в АС ГЗК и ведомственных стандартов на форматы предоставления и обмена данными и разработка на этой основе согласованных регламентов информационного обмена. При решении этих вопросов система АС ГЗК обеспечит пользователей в режиме электронного обмена необходимой информацией:

данными о наличии земель и их распределении по категориям, угодьям и пользователям;

сведениями об идентификации земельных участков и тесно связанных с ними объектах недвижимости и их уникальных кадастровых номерах;

сведениями о земельных участках и их правообладателях в объеме, необходимом для исчисления земельных налогов и платежей.

Информационно-телекоммуникационная среда АС ГЗК развертывалась в условиях острого дефицита качественных линий связи, современных программно-технических средств у пользователей системы, высокой стоимости услуг связи и доступа к коммуникационным средам. Поэтому при создании АС ГЗК технические решения по реализации коммуникационной компоненты выбирают, исходя из анализа реальной потребности в оперативной передаче данных и межведомственном обмене информацией при условии минимизации совокупных затрат на интеграцию системы в информационно-коммуникационное пространство.

Принятые технические решения предусматривали:

трехуровневую схему коммуникационного взаимодействия с использованием на муниципальном и региональном уровнях локальных вычислительных сетей организаций Госкомзема России (ныне Роснедвижимость) с подключением их к создаваемым территориальным коммуникационным системам общего назначения (например, первичные сети АО «Электросвязь» и/или «Деловая сеть России»), а на федеральном уровне для взаимодействия с органами государственной власти и управления на основе создаваемой государственной системы ИТКС;

адаптируемость к отечественным каналам связи и ориентацию на использование технологий и базовых программно-технических средств, осуществляющих пакетную коммутацию (протоколы ТСР/1Р, Х25, Х400);

архитектурные решения построения телекоммуникационной среды на основе технологий Интернет/Интранет;

возможность масштабируемости, развития, гарантии конфиденциальности и инвариантности к средствам защиты.

Схема информационно-коммуникационного взаимодействия в АС ГЗК показана на рисунке 6.3.

Мероприятия по защите информации в АС ГЗК предусматривают:

распределение данных государственного кадастрового учета в структуре АС ГЗК по степеням защищенности и по категориям доступа;

правовой режим защиты информации;

выполнение работ по защите информации на основе инсталляции сертифицированных аппаратных и программных средств защиты в компьютерные средства АС ГЗК;

лицензирование информационной деятельности по формированию и использованию данных ГЗК.

Создание и обеспечение эффективного функционирования та-кой масштабной территориально-распределенной системы, как АС ГЗК, включающей около 2,5 тыс. объектов внедрения (областных, городских, районных земельных комитетов и земельных кадастровых палат) в 89 субъектах Российской Федерации, в условиях жестких ограничений по финансовым, материально-техническим и кадровым ресурсам возможно осуществить поэтапно, используя программно-целевые методы планирования и управления. Подобный подход изначально предусматривался принятой Правительством Российской Федерации в августе 1996г. Федеральной целевой программой создания АС ГЗК.