Глава 4 картографическое обеспечение государственного земельного кадастра

4.1. Требования к картографической документации

ГЗК

В Государственном земельном кадастре Российской Федерации картографические документы используются как носители первич­ной информации о земельных участках и как вспомогательные до­кументы для пространственного отражения их месторасположе­ния. Поэтому повышение законодательного статуса земельно-ка­дастровой картографической информации, утверждение картогра­фических документов как обязательных в составе документов ГЗК — обязательное требование, без выполнения которого невоз­можно эффективное использование земельно-кадастровой ин­формации в реализации экономической и правовой составляю­щих земельных отношений (исчисление платежей за землю, уста­новление залоговых ставок, регистрация прав на земельные участ­ки и др.).

Формирование картографических документов ГЗК обязательно на следующих технологических этапах его ведения:

при получении первичной (исходной) информации;

обработке первичной информации и формировании докумен­тов ГЗК установленной формы, которые являются документами с входной информацией в автоматизированных банках данных ГЗК;

комплексном многослойном анализе тематической информа­ции ГЗК;

подготовке документов с выходной информацией.

Тематическое содержание картографических документов ГЗК должно обеспечивать соответствие принятой структуре информа­ционных фондов, тематических баз данных, соответствующих ус­тановленным разделам ГЗК: регистрация земельных участков, учет количества и качества земель, оценка земель.

Базовая земельно-кадастровая карта обязательна для всех ад­министративно-территориальных образований РФ. Границы и контуры земельных угодий должны соответствовать установлен­ным в регионе земельно-учетным классификациям.

Тематическое содержание карт и состав отражаемых на них па­раметров, характеризующих качество и хозяйственную ценность земель, зависят от конкретных условий региона и целевого назначения земель.

Метрологические требования к картографическим докумен­там ГЗК зависят от следующих основных факторов: масштаба, тематического содержания и специфики отражаемых на картах объектов.

Масштаб варьирует в широких пределах: от 1:500 для конкрет­ных объектов в городах до обзорных карт мельче 1:2 500 000 для Российской Федерации в целом. Научно-технический совет Роскомзема рекомендовал в 1993 г. для изготовления государственных земельно-кадастровых (базовых) карт и планов следующие масш­табы: Москва и Санкт-Петербург—1:500, 1:1000; крупные про­мышленные и культурные центры — 1:1000, 1:2000; города, посел­ки, сельские населенные пункты—1:2000; пригородные зоны крупных городов и промышленных центров—1:5000; основная земледельческая зона России — 1:10 000; земли степной, лесостеп­ной и южнотаежной зон, вовлеченные в интенсивное сельскохо­зяйственное использование, — 1:25 000; земли среднетаежной, лесотундрово-северотаежной и полярно-тундровой зон —1:50000, 1:100000.

Базовые земельно-кадастровые карты предназначены для учета границ и площадей полей, участков, элементов инфраструктуры, объектов земельной собственности, землевладений и землеполь­зовании. Эти объекты должны иметь четкие естественные и/или юридически установленные и обозначенные в натуре (при меже­вании) границы земельных участков и контуры угодий. По реко­мендации Научно-технического совета Роскомзема (23.04.1993г.) к объектам с четкими контурами относят объекты, месторасполо­жение и очертание которых могут быть найдены на местности и обозначены на издаваемой карте с ошибкой не более 0,1 мм.

Базовые земельно-кадастровые карты адекватно отображают пространственное расположение объектов землепользования в на­туре. В зависимости от хозяйственной значимости объектов требо­вания к точности определения их границ в натуре относительно используемой системы координат варьируют в широких пределах: от 10 см и менее в Москве и Санкт-Петербурге до 10 м и менее в административных районах и до 25 м в субъектах Российской Фе­дерации.

Научно-технический совет Роскомзема рекомендовал также подразделять базовые земельно-кадастровые карты и планы по точности отображения кадастровых объектов с четкими контура­ми на три класса: 1-й класс — средняя ошибка пространственного отображения кадастровых объектов с четкими контурами относи­тельно ближайших точек не превышает 0,5 мм; 2-й класс —1,0 мм; 3-й класс— 1,5мм.

Основное метрологическое требование к базовым земельно-кадастровым картам — геометрическая точность границ и площадей, соответствующая картографическим требованиям того или иного масштаба.

Функциональное назначение тематического картографирова­ния, выполняемого для определения качества земель, — выявле­ние процессов, происходящих на землях, установление их ареа­лов, степени выраженности, пространственной и временной динамики. Динамика процессов, связанных с изменением спект­ральных характеристик земной поверхности (например, измене­ние цвета почвы при плоскостной эрозии), требует высокой спек­тральной чувствительности аппаратуры с объективной регистра­цией спектральных характеристик (например, многозональная сканерная съемка с цифровой обработкой результатов на ЭВМ). Точность определения пространственного расположения конту­ров, изображаемых на тематических картах, зависит от неопреде­ленности, «размытости» границ этих контуров в натуре. Степень «размытости» в натуре границ различных объектов, отображаемых на тематических картах, характеризуются следующими данными специалистов Роскомзема: строение — 1...5см; пашня — 0,5... 1,0 м; лес — 1...10; сенокос-выгон — 1...5; болото — 2...10; луг забо­лоченный —до 20; почвенный контур — до 100 м.

Таким образом, на тематических картах, характеризующих со­стояние земель, необходимо учитывать следующие условия:

снижение метрологических требований к точности определе­ния границ ареалов обследуемых процессов, поскольку они имеют «размытые» контуры в натуре (например, граница зарастания пашни лесом имеет неопределенность более 10 м, граница забола­чивания — 20 м и более, а ареалы загрязнения территорий измеря­ются с неопределенностью в десятки и сотни метров);

повышение метрологические требования к спектральным ха­рактеристикам, к объективности их регистрации, диктующие не­обходимость использования не только средств АФС, составляю­щих основу топографо-геодезических и земельно-кадастровых съемок, но и более широкий арсенал технических средств для раз­личных спектральных диапазонов.

Требования к картографическим документам с выходной ин­формацией устанавливают на основе следующих документов:

для выходной информации, передаваемой государственным органам по установленным каналам связи (госстатистика, перио­дическая публикация данных ГЗК и др.), — двусторонними доку­ментами о взаимных обязательствах, утверждаемыми земельными органами и органами — потребителями информации соответству­ющих ведомств;

для выходной информации, передаваемой юридическим и фи­зическим лицам (в том числе в установленном порядке иностран­ным) по их произвольным запросам на коммерческой основе, — соответствующими запросами пользователей в рамках установлен­ных регламентов.

Рис. 4.1. Содержание картографического обеспечения ГКЗ

Картографическая система ГЗК состоит из шести связанных между собой подсистем: программа (проект) серии карт, составле­ние базовых карт серии, базовая серия, использование базовых карт, серия производственных карт, архивный фонд карт (рис. 4.1).

Программу картографической системы, в соответствии с ко­торой ее создают, разрабатывают совместно с проектом системы ГЗК. Она, исходя из задач, функций, структуры и состава инфор­мационной системы требований к точности и достоверности Данных, определяет состав и содержание серии карт, технологии составления карт и поддержания их на современном уровне. Ба­зовая серия включает необходимый комплект первичных карт, на основе которого формируют информационную систему тер­риториальных подразделений нижнего уровня ведения кадастра. После этого составляют аналогичные карты для территориальных подразделений среднего и верхнего уровней и различные карты. Для выполнения качественной и экономической оценки, решают Другие задачи.

Каждая подсистема картографической системы, обеспечивая функционирование других ее подсистем, одновременно формирует ГЗК, его подсистемы и их звенья (рис. 4.2). Например, карто­графическая система является важной составной частью Государственного земельного кадастра охватывающей все его технологическиестадии и обеспечивающей решение задач и выполнение функции ГЗК. Это связано с тем, что адекватную кадастровому объекту и предмету картографическую информацию используют на всех стадиях кадастрового цикла, так как на всех стадиях веде­ния ГЗК необходимо учитывать и использовать территориально распределенную информацию.

На разных стадиях кадастровые карты создают с помощью сле­дующих основных методов: предпроектные исследования, проек­тирование и составление карт.

Предпроектные исследования основаны на изучении существую­щих источников об объекте, предмете и субъекте земельного када­стра, в результате которых формируются знания о принципах их организации, особенностях существующего функционирования и развития.

Для этого на данной стадии работ используют следующие основные методы: сбор, отбор, упорядочение и анализ источников; картографический синтез, генерализацию и отображение; геогра­фическую классификацию, типологию и районирование; анализ и синтез систем; анализ данных социально-экономической статис­тики, с их помощью выявляют компонентный и территориальный состав показателей анализируемой территории, их взаимо­связи, факторы, влияющие на структуру, закономерности и терри­ториальные особенности размещения и функционирования объектов хозяйственного комплекса. На основе вышеотмеченной информации создается научная модель с применением классифи­кационных систем, блок-схем, обобщенных карт

Проектирование карт включает в себя: разработку функцио­нальной или иной структуры и состава серии; выбор элементов географической основы; разработку математического обоснования разделов серии, легенд, указаний по генерализации информации , технологических схем создания и актуализации разделов и подразделов серии.

Функциональную структуру серии определяют в соответствии с видами работ по формированию, ведению и функционированию земельного кадастра, а территориальную и содержательную структуры - в соответствии с территориальной и комплексной структурой информационного содержания ГЗК. В функциональных разделах могут быть предусмотрены подразделы-территориальные блоки (базовый, или нижний, средний и верхний), соответствующие основным административно-территориальным уровням (муниципальный, субъекта Федерации, федеральный) и тематические группы

Рис. 4.2. Блок-схема формирования картографической подсистемы в ГЗК (по П.П. Лебедеву)

карт, соответствующие компонентам кадастрового объекта и предмета.

Топографический раздел включает топографические планы и карты, которые могут выполнять функции: основы для нанесения геодезических и кадастровых данных, составления других карт и зонирования территории, источника информации, кадастровых документов.

Кадастровый раздел, состоящий из трех блоков, включает кар­ты, отображающие учетные кадастровые и административные структуры объекта трех территориальных уровней.

Правовой раздел должен иметь в своем в составе карты, ото­бражающие комплекс территориально-нормативных структур, и сведения, регулирующие правовые отношения по поводу владе­ния, пользования и хозяйственного использования кадастрового объекта. Функциональный и качественный раздел должен содер­жать карты, отображающие полезные свойства и целевую при­годность кадастрового объекта; оценочный — включает карты, отображающие результаты экономической оценки кадастрового объекта; управленческий — карты с результатами прогнозов состо­яния объекта, рекомендациями по его охране, улучшению и ис­пользованию, а также карты для выполнения контрольных функ­ций.

Конкретный тематический состав разделов (кроме топографи­ческого и кадастрового) определяется структурой информацион­ной системы, задачами земельного кадастра. Элементный состав географических основ разделов, блоков и групп серии кроме обя­зательных для всех карт общегеографических элементов (гидро­графия, дорожная сеть, рельеф и в некоторых сериях раститель­ность) должен включать также специальные (в зависимости от конкретной темы и назначения) элементы, в частности границы учетных кадастровых и административных единиц, границы фун­кциональных, правовых и экономических зон и др.

Элементы математической основы разрабатывают в зависимос­ти от раздела и блока серии, а также пространственных и каче­ственных особенностей картографирования.

С учетом особенностей ГЗК формируется его картографичес­кая система (структура и состав карт, методы их создания и ис­пользования). В структурном отношении весь участвующий в зе­мельно-кадастровом процессе массив карт будет представлять собой серии трех территориальных уровней, соответствующих трем структурным уровням ГЗК: муниципальному, субъекта Фе­дерации и федеральному. Серии, в свою очередь, будут состоять из разделов, соответствующих составным частям ГЗК и темати­ческих групп или блоков, компонентам и свойствам кадастрово­го объекта.

Множество карт, предназначенных для ГЗК муниципального уровня, целесообразно разбить на две самостоятельные серии, поскольку данный уровень ГЗК состоит из двух существенно различающихся по содержанию организационно разделенных кадаст­ров: кадастра административного района и кадастра земель посе­лений.

В массиве карт, предназначенных для формирования и ведения ГЗК, принимают участие различные детальные, обзорные, обзор­ные в разрезе административных образований, первичные, произ­водные (аналитические, сборные, обобщенные, комплексные) карты, которые при своем создании требуют применения различ­ных технологических схем и методов. Первичные детальные карты создают по результатам непосредственных съемок и обследований геодезическими и фотограмметрическими технологиями. Обзор­ные карты можно создавать как по материалам космических съемок, так и собственно картографическими методами и техно­логиями. Обзорные карты административно-территориальных об­разований создают по результатам математико-статистической об­работки данных ГЗК нижних уровней, производные карты — спо­собом сшивки отдельных листов и карт (сборные карты) или сшивки карт различной тематики (комплексные карты), генерали­зацией карт ГЗК нижнего уровня, обработкой этих карт различ­ными аналитическими или синтетическими методами.