3 Конституционные основы и перспективы правового регулирования лоббизма в россии

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. Гарантии лоббистской деятельности закреплены п. 1 ст. 30, 32—33 и п. 2 ст. 45 Конституции РФ. В п. 1 ст. 30 сказано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов. Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства, что закреплено ст. 32 Конституции РФ. [1]

Свое основное обоснование институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Таким образом, физическим лицам предоставляется право вступать в контакт с властными структурами. Открытость и легализация подобных контактов должны стать целью правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. [1]

Несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность. Однако в среде законодателей, профессиональных юристов и политологов выделяются два основных подхода к вопросу о правовом регулировании лоббизма.

Первый связан со стремлением придания большей открытости и возможности контроля органов государственной власти со стороны общества в целях ограничения неправового лоббирования. Его главная задача — поставить лоббизм в России под контроль общественных и государственных институтов. Такой подход предусматривает введение строгих запретных мер, необходимых для ограничения нелегального лоббирования.

Суть второго подхода заключается не в ограничении, а в правовом стимулировании лоббизма, поскольку всякого рода запреты малоэффективны и легко преодолимы. В связи с этим цель регулирования видится в придании лоббизму открытости, «выведении из подполья».

Очевидно, что будущий российский закон о регламентации лоббизма должен сочетать оба подхода. Необходимы как ограничение неправового лоббизма, так и стимулирование наиболее цивилизованных его форм.

Не менее важно использование мирового опыта правового регулирования лоббизма. Вряд ли следует делать упор на какую-либо одну модель: американскую, немецкую или французскую. Российские реалии не позволяют применять в полной мере практику, характерную для развитых государств. Современная Россия - это формирующееся демократическое государство с высокой степенью коррупции и бюрократизма, где пока отсутствуют профессиональные лоббистские структуры.

Перечисленные негативные факторы не должны препятствовать созданию условий для правового регулирования лоббизма. Как представляется, процессы его зарождения будут способствовать постепенному преодолению таких факторов. Становясь частью правового государства, институт лоббизма сможет внести свой положительный вклад в развитие демократической системы.

Вопрос о законодательном урегулировании лоббизма в Российской Федерации прорабатывается достаточно длительное время (впервые разработка соответствующего законопроекта была начата в 1992 году).

Предпринятые попытки внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона, регулирующий вопросы осуществления лоббистской деятельности в Российской Федерации, в силу многочисленных причин идеологического, теоретического и практического характера оставались не реализованными. [5]

Кроме того, подтверждением сложности создания действенных механизмов регулирования лоббизма и установления соответствующих барьеров для проявлений коррупции явилась нормотворческая деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. Вместе с тем указанной Ассамблеей 15 ноября 2003 г. все же был принят Модельный закон «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти».

С учетом имеющегося международного опыта, для эффективного функционирования института лоббизма в Российской Федерации и его нормативного урегулирования необходимо наличие правовых актов в смежных сферах: Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О политических партиях», кодекса этики и служебного поведения государственных служащих и других нормативно-правовых актов, которые в настоящее время в Российской Федерации уже приняты.

В то же время Российской Федерации лоббирование в сознании граждан по-прежнему рассматривается в большей степени как отрицательное явление, связанное с негативными факторами в сфере права, экономики, политики и в области нравственных отношений. В этой связи представляется актуальным решения вопроса и целесообразности законодательного регулирования лоббистской деятельности. Считаем, что данный вопрос должен прорабатываться, в первую очередь, посредством широкого общественного обсуждения.

Таким образом, для возвращения к предметной проработке вопроса о правовом регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации в настоящее время имеются необходимые нормативно-правовые, социально-экономические и идеологические предпосылки.

В Российской Федерации в настоящее время уделяется все большее внимание данной тематике. Необходимость организации и нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации отражена в Национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденном Президентом Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 4 октября 2011 г. создана рабочая группа по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти под руководством Министра экономического развития Российской Федерации. [5]

В состав Рабочей группы включены представители ведущей четверки предпринимательских объединений России:

– Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

– Российского союза промышленников и предпринимателей;

– Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;

– Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России»;

а также представители федеральных органов исполнительной власти, высших судов, правоохранительных органов, депутаты Государственной Думы.

В соответствии с принятым форматом деятельности ответственным за проработку конкретного вопроса в рамках Рабочей группы определяется одна из четырех бизнес-ассоциаций, отвечающая за формирование консолидированной позиции «ведущей четверки» предпринимательских объединений России и представляющая тематические предложения на заседания Рабочей группы.

Вопрос о перспективах законодательного регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации определен одним из приоритетных направлений деятельности рабочей группы. Ответственным за его проработку является Российский союз промышленников и предпринимателей.

Необходимо также учитывать международный опыт функционирования института лоббизма, который весьма разнообразен в объеме применения норм, регулирующих лоббистскую деятельность. В зарубежных странах правовое регулирование лоббистской деятельности и ее практическое осуществление неоднородны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, лоббизм представляет собой деятельность общественных институтов и представителей органов власти, предназначением которой является продвижение частных интересов в публично-властные решения. Это обеспечивает демократический характер государства и право на участие в управлении его делами.

В настоящее время несколько стран пошли по пути законодательного регулирования  лоббизма и приняли соответствующие законы (США, Канада, Федеративная Республика Германия, Великобритания и др.).

Выделяются две модели правового регулирования лоббизма: англосаксонская и континентальная. Англосаксонская модель (США, Канада и др.) предполагает обязательную государственную регистрацию лоббистских организаций и определение допустимых рамок деятельности групп интересов. Континентальная модель (Германия, Италия и др.) подразумевает, что группы интересов могут воздействовать на государственные органы власти посредством официального участия в работе специально созданных при данных органах власти совещательных структур.

Но даже в этих странах вокруг законодательства о лоббизме разгораются нешуточные споры.

О принятии закона о лоббизме в России, глава правительства премьер Дмитрий Медведев, отметил, что пока принимать рано. На встрече с представителями бизнес-сообщества из "Единой России"  он заявил, что уровень правосознания парламентариев такого уровня еще не достиг.

Однако, не исключил в будущем принятие закона, регламентирующего взаимоотношения парламентариев и сил, которые предлагают им продвигать те или иные проекты.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

а) нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: [принята 12 дек. 1993 г.]: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупцииот 25.12.2008 г. (ред. от 29.12.2012) [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс».

3. Модельный закон «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти» от 15 ноября 2003 г [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».

б) основной:

4. Жирнов, А.В. Институт лоббизма и перспективы его правового регулирования в России [Электронный ресурс]. М., - 2010. Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_9468.html.

5. Любимов, А.П. История лоббизма в России [Текст]. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005.

6. Ляйперт, Л. Под колпаком лоббистов: тайные сферы влияния в немецкой столице [Электронный ресурс]: -/ Ляйперт Л., Вайц В. // Режим доступа: http://www.dw.de/ под-колпаком-лоббистов-тайные-сферы-влияния-в-немецкой-столице/a-4766933- 1.

7. Павроз, А. В. Группы интересов и лоббизм в политике [Текст]: учебное пособие. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006.

8. Пикулькин, А.В. Система государственного управления [Текст]: учебник для студ.вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

9. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) [Электронный ресурс] // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. – Москва, 2009. Режим доступа: http://lobbying.ru/dictionary_list.php

10. Сиротенко, С.П. Лоббирование как часть коррупционных явлений: статья [Текст] //А.Б. Артемьев, С.П. Сиротенко // Юридическая мысль. - 2010. - № 5.

11. Сиротенко, С.П. Правовое регулирование лоббистской деятельности за рубежом: статья [Текст] / С.П. Сиротенко // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2008. - № 4.

12. Толстых, П.А. Политико-экономическая теория лоббизма [Текст] // Толстых П.А // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2013. - №1 (27).

13. Толстых, П.А. Экономическая теория лоббизма: оценка экономической эффективности Текст] // Толстых П.А // Современные исследования социальных проблем. – 2013. - №1(21).

в) интернет-сайты:

14. http://lobbying.ru/ - Российский профессиональный портал о лоббизме и GR

15. www.parliament.uk - сайт парламента Великобритании.

16. http://www.rg.ru – «Российская газета».

17. .http://europa.eu/ - сайт для регистрации лоббистов Европейского парламента и Европейской комиссии –Transparency Register.

18. http://www.regulatelobbying.com - сайт, посвященный анализу законодательного регулирования лоббизма во всем мире – Regulate Lobbying. The website of Regulating Lobbying: A Global Comparison.

19. http://mpomstps.ru/ - Международное потребительское общество Международный Союз товаропроизводителей и потребителей стран «БРИКС»

20. http://www.sovetnik.ru/ - профессиональный pr-портал.