2.2 Лоббизм в Великобритании

Великобритания является страной с одним из самых либеральных подходов к вопросам лоббизма.

В Великобритании нет закона о лоббистской деятельности. Лоббистская деятельность регулируется множеством законов и кодексов, определяющих правила взаимоотношений  госслужащих с группами интересов.

Непосредственно регулированием взаимоотношений госслужащих и лоббистов занимается Комитет по стандартам публичной сферы, созданном в 1994 году при премьер-министре Джоне Майджоре.

В первом докладе Комитета утверждалось, что лоббировать в парламенте и министерствах – неотъемлемое право каждого. С самого начала своей деятельности Комитет исходил из того, что контролировать нужно не лоббистов, а лоббируемых. Это решение объяснялось тем, что создание единого реестра лоббистов, помимо очевидных организационных сложностей, будет способствовать созданию имиджа «закрытой» власти, закупорке каналов вертикальной коммуникации в обществе (не важно – реальной или воображаемой). Лоббисты же, по мнению сотрудников Комитета, могут самостоятельно объединяться в сообщества, создавать «правила игры» и самостоятельно следить за их исполнением. Так, в Великобритании созданы следующие профессиональные организации:

- Ассоциация Профессиональных Политических Консультантов (The Association of Professional Political Consultants (APCC));

- Ассоциация Консультантов по Связям с общественностью (The Public Relations Consultants Association (PRCA));

- Дипломированный Институт Связей с общественностью (Chartered Institute of Public Relations (CIPR).

Переходя к лоббизму на законодательном уровне в Великобритании, стоит отметить, что в палате общин и в палате лордов ведется подробный реестр финансовых интересов членов парламента, который содержит подробные сведения обо всех договорах, заключенных с консультантами, представители юридических фирм и лоббистских организаций. Ответственным за ведение этого реестра является парламентский уполномоченный по стандартизации. [14]

Члены палаты общин и палаты лордов, имеющие финансовую заинтересованность в предстоящих дебатах по вопросу, должны заявить об этом в своем выступлении. Если рассматриваемый вопрос носит явный, непосредственный и личный характер, член парламента не имеет права голосовать по данному вопросу. Принимая участие в различных сторонах деятельности палаты, и, поддерживая деловые контакты с другими членами парламента, а также министрами, должностными лицами, члены парламента обязаны заявить о своей возможной заинтересованности.

Подводя итог к требованиям, предъявляемым членам Парламента Великобритании можно выделить:

Членам Парламента разрешается быть занятыми в несвязанных с их парламентскими должностными обязанностями работах. Комитет по стандартам публичной сферы даже поощряет такую занятость, т.к. это позволяет оставаться осведомленными о реальных проблемах общества;

Член Парламента не должен получать материальное вознаграждение от заинтересованных лиц за свою работу в парламенте – голосование, парламентский запрос, снятие предложения с обсуждения, внесение законопроекта, внесение или снятие с обсуждения поправок к законодательному предложению, а также за попытки убедить своих коллег или министров совершить любое из вышеперечисленных действий;

Член Парламента не может выносить на обсуждение проблемы, затрагивающие декларированный им интерес, однако может участвовать в их обсуждении, объявив при этом свою заинтересованность в этом вопросе;

Член Парламента может давать платные консультации;

При возникновении конфликта между своими личными интересами и общественными интересами Член Парламента должен ориентироваться на общественный интерес;

Член Парламента должен сообщать о своих интересах: а) внося их в ежегодно публикуемый Register of Interests (впервые создан в 1974 г.); б) открыто заявляя о своём интересе при выступлениях на тему, непосредственно затрагивающую этот интерес;

Член Парламента должен раскрывать информацию о полученных денежных вознаграждениях за услуги, связанные с парламентской работой, а также предоставлять контракты об оказании этих услуг в Register of Interests.

Особенностью британского законодательства является регулирование лоббистской деятельности в избирательных компаниях. В законодательстве Великобритании предусмотрена ежегодная финансовая поддержка из государственных фондов партий. Она оказывается только тем партиям, от которых, по крайней мере, два кандидата были избраны на предыдущих всеобщих выборах или избран один кандидат, если за него проголосовали минимум 150 тысяч избирателей. Каждое полученное место в парламенте оценивается в 3743 фунта стерлингов плюс 7,48 фунта стерлингов на каждые 200 поданных голосов. [14]

К вопросу об "открытом" лоббировании, следует добавить, что в Великобритании, политические партии часто обвиняются в попытке увеличить свои фонды выборных кампании, предлагая звания пэра и другие почести. Пэры, заседающие в Палате лордов, (являющейся неотъемлемой частью структуры британской законодательной системы) и уполномоченные выступать с инициативой внесения поправок или непосредственно вносить поправки в Законопроекты на их пути к становлению парламентскими законодательными актами, имеют очень влиятельное положение. Парламентские законы действуют одинаково для всех, но при этом, требуют, чтобы участники дебатов «объявляли свой интерес». «Продажа» звания пэра является уголовно наказуемым преступлением. Чтобы обойти этот закон, предполагается, что некоторые взносы, полученные таким образом, были сделаны не как прямые подарки, но как ссуды. Этим проблемам был также посвящен отчет расследования Специальной Комиссии Палаты Общин в области управления государственными и местными органами.

Работа обеих палат, за редким исключением, проходит открыто. Заинтересованные лица имеют доступ в здание и могут наблюдать за повседневной деятельностью парламента с галерей, имеющихся в помещениях обеих палат. Хансард (Hansard) - официальный отчет о дебатах в парламенте – выходит ежедневно, в нем содержатся протоколы заседаний и речи членов парламента. В каждый такой отчет включены также ответы на парламентские запросы.

Кроме этого, палата общин издает еженедельный информационный бюллетень, в котором излагаются подробности парламентской деятельности. Свободные доступ заинтересованных лиц предусмотрен и в Государственный архив палаты лордов, в котором можно получить архивные документы палаты лордов, начиная с 1497 года и палаты общин – начиная с 1547 года.

Специальная Комиссия Палаты Общин в области управления государственными и местными органами  проводила исследование в области лоббирования, и в своем отчете  2009 года  призывает к необходимости "установления законом регистра лоббистской  деятельности, который привнес бы большую прозрачность к деловым отношениям между лицами, принимающими решения в правительстве и внешними интересами лоббистских групп".  Отчет также предполагал требования о саморегуляции рынка профессиональных лоббистских услуг и его "фрагментации", а также функционирование рынка без "привлечения в его регулирование  каких-либо внешних структур".