1.3 Субъекты лоббирования

Субъект лоббизма – это многообразие сформировавшихся негосударственных акторов целенаправленно оказывающих давление на орган государственной власти с целью добиться принятия выгодного для себя решения. [14]

По классификации субъекты лоббирования можно условно разделить на:

• Коммерческих субъектов лоббирования;

• Некоммерческих или общественно-политических субъектов лоббирования;

• Других «субъектов лоббистского воздействия».

1. Коммерческие субъекты лоббирования. 

Основными представителями данного вида лоббизма являются компании, корпорации, естественные монополии, а также бизнес-ассоциации. Основная особенность данной группы лоббистов заключается в том, что они отстаивают в органах государственной власти, прежде всего свои коммерческие интересы. Выделенные интересы могут быть представлены на макроуровне, на отраслевом и корпоративном уровнях.

На макроуровне – коммерческие субъекты лоббирования представлены крупнейшими общероссийскими предпринимательскими организациями (РСПП, ТПП, Деловая Россия, Опора России), которые лоббируют интересы всего бизнес сообщества. Они ратуют за снижение административных барьеров, уменьшение налогов и пр.

На отраслевом уровне – коммерческие субъекты лоббирования представлены профессиональными предпринимательскими организациями (Ассоциация Российских банков, Всероссийский союз страховщиков, Российское газовое общество и др.). 

Отраслевой лоббизм - это процесс по продвижению интересов конкретной отрасли в органах государственной власти, с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных таких интересов можно назвать снижение налогообложения (например, акцизов) или тарифов, изменения законодательства или увеличение бюджетных дотаций. Конечной целью отраслевого лоббирования является повышение капитализации отрасли и прибыльности ее компаний. [10]

На корпоративном уровне - коммерческие субъекты лоббирования представлены субъектами экономической деятельности (Газпром, Лукойл, Сбербанк и др.).

Корпоративный лоббизм – это процесс по продвижению интересов конкретной компании в органах государственной власти с целью добиться для нее тех или иных преференций. Среди наиболее распространенных таких интересов можно назвать изменения налогообложения или тарифов, в результате которого выигрывает конкретная фирма-монополист, изменения законодательства (в результате которого, например, повышаются требования ведения бизнеса в стране и несоответствующие этим требованиям компании вынуждены уйти с рынка), получение выгодных государственных заказов и пр.

Исходя их страновой принадлежности субъектов коммерческого лоббирования, отдельно выделяют иностранных субъектов лоббирования. 

Иностранный лоббизм – процесс по продвижению коммерческих интересов зарубежных компаний (транснациональных корпораций) в органах государственной власти. [11]

2.Некоммерческие или общественно-политические субъекты лоббирования.

Основными субъектами данного вида лоббизма являются представители, так называемого, третьего сектора (гражданское общество): профсоюзы, общественные и некоммерческие организации, различные фонды, экологические союзы, общества защиты прав потребителей, животных и т.п. Основное отличие данной группы лоббистов заключается в том, что они отстаивают в органах государственной власти, прежде всего свои права, а не коммерческие интересы. Стоит констатировать, что в отличие от многих демократических стран, деятельность данного лобби в России не эффективно. Остается надеяться, что с развитием гражданского общества активность таких групп давления будет возрастать. Далее кратко перечислим специфику общественно-политического лоббирования каждого из перечисленных выше акторов.

Профсоюзы - добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы лоббируют на бюджетном уровне: повышение минимальных размеров оплаты труда, повышение зарплат работникам бюджетной сферы, повышение пособий по временной нетрудоспособности, увеличение расходов на медицинское страхование и пр., на законодательном уровне: поправки к действующим законам в интересах наемных работников.

Экологические союзы – некоммерческие организации, образованные с целью защиты окружающей среды от последствий промышленного развития. Экологи лоббируют повышения требований к промышленным производствам, отказ от ядерной энергетики и ядерное разоружение,  выступают за мораторий на использование генетически модифицированных ингредиентов и многое другое. 

Системным противникам экологических лоббистов являются представители отраслей, сильно загрязняющих окружающую среду, наносящих вред живой природе: атомная и лесная промышленность, ТЭК, металлургия и др.

Общества защиты прав ветеранов, инвалидов – некоммерческие организации, отстаивающие интересы слабо защищенных слоев населения, престарелых, инвалидов различные групп и пр. Предметом лоббизма таких обществ является повышение пенсий,  различного рода льгот и выплат, увеличение бюджетных дотаций на инфраструктуру и пр.

Общества защиты прав потребителей – некоммерческие организации, созданные для содействия защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защиту их интересов.

Религиозные организации (РПЦ, Союз муфтиев России) – некоммерческие организации, на добровольной основе объединяющие граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации и созданные с целью совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированные в качестве юридического лица. [13]

Ключевым предметом лоббизма религиозных организаций является получение льгот по налогу на имущество, реституция конфискованной в годы советской власти собственности, увеличение бюджетного финансирования религиозных проектов (например, открытие религиозного телевидения) и многое другое.

3. Другие «субъекты лоббистского воздействия». 

В российской научной и корпоративной среде к субъектам лоббирования относят еще ряд акторов, которые, в классическом смысле не являются таковыми, но по своим действиям крайне их напоминают. Это:

- Ведомственные субъекты лоббирования (ведомственное лобби);

- Региональные субъекты лоббирования (региональное лобби);

Ведомственные субъекты лоббирования (ведомственное лобби) – в данном контексте политический институт, продвигающий в политическом поле не государственные, а свои собственные корпоративные интересы. В данном случае такой «лоббизм» следует отличать от реализации государственной политики, цель которой удовлетворение общественных интересов. Этот лоббизм может осуществляться с целью расширения политического влияния института (реализации политических амбиций его руководства), увеличения его бюджетного финансирования и т.д.  

Строго говоря, относить такого актора к субъектам лоббизма нельзя, так как одной из определяющих лоббизм характеристик является его негосударственное происхождение. Занимаясь лоббизмом, государственный орган превращается из объекта лоббирования в его субъект.

Региональные субъекты лоббирования (региональное лобби). Под региональным лоббизмом понимается, прежде всего, отстаивание интересов субъектов Российской Федерации в федеральных органах власти. Данный вид лоббизма осуществляется через участие региона в законотворческой работе, в бюджетном процессе и т.п. 

Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит представительным органам субъектов Российской Федерации. Этим правам субъекты Российской Федерации активно пользуются, реализуя через законотворческую деятельность свои локальные интересы. В бюджетном процессе регионы в лице своего депутата и члена Совета Федераций борются за наиболее эффективное решение вопросов финансирования, выделения трансфертов и дотаций. При этом решение этих вопросов одинаково важно как для регионов-доноров, так и для дотационных регионов. Успех лоббизма в данном случае зависит от влиятельности представителей региона, их политического опыта и некоторых других факторов.   

К субъектам регионального лоббизма часто по ошибке относят региональные власти и их представители в Федеральном собрании. Однако, лоббистами указанные акторы не являются, так как сами являются представителями пусть региональной, но все же власти. Следует добавить, что их корпоративный интерес ярко выражен и с ним не могу не считаться на федеральном уровне. Следовательно, к региональному лобби в классическом смысле следует относить разнообразного рода региональные ассоциации, союзы,  профессиональные фирмы, отстаивающие интересы региона на федеральном уровне. [7]