2.2. Организация кадровой работы по формированию кадрового состава Администрации г. Улан-Удэ

Об организации кадровой работы – о системе кадровой работы – распределение подномочий!

Организацией прохождения муниципальной службы в Администрации г. Улан-Удэ занимается Управление по кадровой работе. В соответствии с регламентом Администрации, утвержденным постановлением Администрация проводит кадровую политику. При этом она руководствуется федеральными законами, законам Республики Бурятия о муниципальной службе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Улан-Удэ.

Организационное, аналитическое, информационное, методическое, консультационное обеспечение в сфере трудовых отношений и муниципальной службы, а также оформление, ведение, учет и хранение документации по работе с кадрами, связанной с реализацией трудовых отношений и прохождением муниципальной службы в аппарате Администрации, возлагаются на Управление по кадровой работе.

Для осуществления функций, возложенных на структурные подразделения аппарата и органы Администрации, их руководители и иные сотрудники, являющиеся муниципальными служащими, наделяются необходимыми правами, обязанностями и несут ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения муниципальной службы.

Управление по кадровой политике (далее по тексту - Управление) Администрации является структурным подразделением аппарата Администрации города и работает под непосредственным руководством мэра города и руководителя аппарата. Данное Управление организовано в целях реализации кадровой политики, обеспечивающей эффективную деятельность Администрации.

Основной из функций Управления по кадровой работе является организация прохождения муниципальной службы. При этой в управление организует формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих, который способен обеспечить эффективное функционирование органов местного самоуправления. Оно проводит организационную работу по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

В компетенцию Управления входит разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы; обеспечение ведения перечня муниципальных должностей муниципальной службы. Управление организовывает и обеспечивает документационное сопровождение процедуры проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, принимает участие в заседаниях конкурсных комиссий. Совместно с руководителями структурных подразделений Администрации Управление осуществляет в установленном порядке подготовку и внесение предложений о назначении на муниципальные должности муниципальной службы, переводе и увольнении.

Кроме того, оно осуществляет подготовку трудовых договоров с лицами, поступающими на работу в Администрацию, вносит в них изменение в соответствии с действующим законодательством. Готовит проекты распоряжений Администрации о приеме, переводе, увольнении, об отпусках, о командировках, поощрении и наказании, присвоении квалификационных разрядов муниципальным служащим, об установлении надбавок муниципальным служащим и работникам, осуществляющим техническое обеспечение, о выплате пособий.

Управление организует работу по ведению всей документации, связанной с кадрами: оформляет, хранит и выдает трудовые книжки, своевременно заносит в них необходимые данные.

Управление муниципальной службы организует и проводит аттестацию и квалификационные экзамены муниципальных служащих. Формирует резерв кадров на муниципальные должности муниципальной службы.

Также Управление проводит анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих. Составляет ежегодные планы повышения квалификации и переподготовки на основе анализа потребностей в определенном уровне подготовки, заявок структурных подразделений Администрации, рекомендаций аттестационных комиссий, кадрового резерва на муниципальные должности муниципальной службы. Организует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

Управление осуществляет кадровую политику Администрации города и решает задачи кадрового обеспечения муниципальной службы.

Управление в своей работе решает следующие основные задачи:

1. Организационное обеспечение работы Администрации города по исполнению нормативно-правовых актов в сфере кадровой политики.

2. Изучение кадровой ситуации в структурных подразделениях, учреждениях Администрации города Улан-Удэ и подготовка на этой основе аналитических и информационных материалов для руководства Администрации города.

3. Подготовка документов по кадровым вопросам, относящимся к ведению мэра города.

4. Участие в формировании кадрового резерва для замещения муниципальных должностей муниципальной службы, назначение на которые осуществляется мэром города.

5. Оказание консультативной, практической и методической помощи структурным подразделениям Администрации города по вопросам муниципальной службы, ведению кадрового делопроизводства.

6. Формирование и ведение реестра муниципальных служащих, резерва на выдвижение, резерва на муниципальную службу.

Управление в целях реализации указанных выше задач осуществляет следующие полномочия:

- подготовка проектов документов по вопросам прохождения муниципальной службы, назначения и увольнения, оформления муниципальной доплаты к трудовой пенсии;

- подготовка предложений мэру города по реализации законодательства, по вопросам кадровой политики и муниципальной службы;

- обеспечение единой кадровой политики в Администрации города по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, укреплению трудовой дисциплины;

- анализ состояния работы с кадрами в органах местного самоуправления;

- обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, аттестации, прохождение муниципальными служащими испытания при замещении муниципальных должностей муниципальной службы;

- организация деятельности Совета по кадровой политике Администрации города;

- учет и анализ личного состава, обеспечение обработки информации о муниципальных служащих, защиты персональных данных, ведение реестра муниципальных служащих;

- ведение личных дел и трудовых книжек работников аппарата Администрации города;

- оформление и выдача служебных удостоверений;

- подготовка статотчетов и необходимой отчетности в вышестоящие органы;

- организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены ст. 13 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»;

- консультирование муниципальных служащих по вопросам муниципальной службы;

- проверка работы с кадрами, исполнения закона о муниципальной службе и других нормативных актов в структурных подразделениях Администрации города;

- обеспечение полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации (разработка планов мероприятий и учений по мобилизационной подготовке, организация воинского учета и бронирования работников Администрации, подведомственных учреждений);

- обеспечение безопасных условий труда;

- разработка правил и инструкций по охране труда для работников, осуществление контроля за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности;

- рассмотрение заявлений, обращений и жалоб по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- формирование архива личных дел, обеспечение сохранности и государственного учета документов, хранящихся в архиве;

- использование документов по личному составу в целях удовлетворения социально-правовых интересов граждан;

- упорядочение приема посетителей, прохода граждан в здания Администрации города при взаимодействии со службой охраны.

Решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия».

Структура Управления представлена схемой (Приложение 2). Общая численность сотрудников Управления составляет 16 человек (12 женщин и 4 мужчин), из них 11 муниципальных служащих.

Все сотрудники Управления имеют образование, соответствующее занимаемым должностям, что и говорит об их профессионализме. Рабочие места сотрудников автоматизированы всем необходимым оборудованием, а именно: у каждого сотрудника имеется компьютер, если необходимо - принтер и ксерокс; телефон для внутренней и внешней связи; имеется локальная сеть; выход в Интернет; кабинеты штата оснащены необходимым специальным оборудованием. Таким образом, сотрудники Управления в своей работе обеспечены необходимым минимумом информационных и технических ресурсов.

Общая численность муниципальных служащих муниципальной службы Администрации города Улан-Удэ на 01.07.2012 года составляла 563 человека (по штатной численности), 529 человек (фактически).

Таблица 1. Анализ должностной структуры Администрации г. Улан-Удэ

Наименование должности	Количество	% от общего количества
Выборная муниципальная должность	1	100
Высшие должности муниципальной службы	11	2
Главные должности муниципальной службы	68	13
Ведущие должности муниципальной службы	231	44
Старшие должности муниципальной службы	217	41
Младшие должности муниципальной службы	1
Итого	529	100

Из приведенной выше таблицы видно, что 231 чел. (44%) и 217 чел. (41%) от общего числа муниципальных служащих приходится на старшие и ведущие муниципальные должности. Старшая должность – главный специалист, ведущий специалист. Ведущая должность – консультант, начальник (заместитель) отдела, начальник (заместитель) управления. Наименьший удельный вес занимают служащие на высших должностях муниципальной службы, 15% муниципальных служащих занимают высшие и главные руководящие должности муниципальной службы.

Одним не менее важным фактором характеризующий кадровый корпус муниципальной власти органа местного самоуправления является возраст муниципальных служащих.

Анализ кадрового состава органов местного самоуправления по возрасту основан на распределении муниципальных служащих по группам возрастов: до 30 лет, 30-40 лет, 40-50 лет, старше 50 лет.

Таблица 2. Анализ муниципальных служащих по возрасту

Возраст	Количество	% от общего количества
до 30 лет	104	20
20-39	165	31
40-49	115	22
старше 50	145	27

Численность муниципальных служащих по отдельным возрастным группам позволит спрогнозировать внутренние перемещения (в связи с выходом на пенсию лиц достигших 65 летнего возраста, а соответственно и период, через который возникнет потребность в молодых специалистах в органах местного самоуправления. Проанализируем по возрасту состав муниципальных служащих Администрации города Улан-Удэ.

Кадровый состав за 2012 год значительно пополнился молодыми сотрудниками до 30 лет - 104 чел (20%). Возраст до 30 лет рассматривается как возраст становления, освоение работы, развитие профессиональных навыков.

Возрастная группа 30-40 лет составляет наибольшее количество - 165 чел. (31%) от общего числа служащих. Это возраст - продвижения, профессионального развития, самореализации, социального признания.

Возрастная группа от 40-50 лет - 115 чел (22%). Эти возрастные показатели говорят о том, что именно в этом период жизненного цикла достигается максимальная жизненная энергия, творческий замысел, и определенный жизненный, профессиональный опыт.

На старшую возрастную группу приходится 145 чел (27%). Этот возрастной период характерен - профессиональной реализацией, социальным признанием, жизненным, профессиональным опытом, обучением собственной смены.

Такие изменения в возрастной структуре муниципальных служащих связанны с кадровой политикой Администрации города Улан-Удэ направленной на привлечение молодых специалистов в ОМСУ.

Детальный анализ возрастных показателей муниципальных служащих муниципальной должности за 2009-2012гг. представлен в таблице 3.

Таблица 3. Анализ соотношения должности и возрастной структуры муниципальных служащих г. Улан-Удэ

Муниципальная должность	Общее кол-во человек		До 30 лет		30-40 лет		40-50 лет		Св. 50 лет
	2009	2012	2009	2012	2009	2012	2009	2012	2009	2012
Высшая	7	11	-	-	-	-	-	1	9	10
Главная	70	68	8	6	9	18	24	15	29	29
Ведущая	143	231	28	28	29	78	40	59	46	66
Старшая	291	217	95	70	81	68	72	40	43	39
Младшая	11	1	6	-	1	1	1	-	3	-
Итого:	522	528	136	104	122	165	137	115	127	144

Сопоставление возрастной и должностной структур муниципальной службы указывает на максимальную долю молодежи до 30 лет на старших должностях (95 чел. – в 2009 г. и 70 чел. – в 2012 г.) и младших (6 чел. в 2009 г., в 2012 г. – нет). При переходе к ведущим и главным должностям их представительство последовательно снижается (28 и 8 чел.- 2009 г.; 28 и 6 чел. – 2012 г.), по сравнению с 2009 годом показатели практически одинаковы, но значительно выросло количество служащих среднего возраста на ведущих должностях муниципальной службы, т.е. молодежь, пришедшая на старшие должности в 2009 году переведена уже на ведущие должности муниципальной службы.

Значительная доля лиц от 30-40 лет преобладает на старших и ведущих должностях (81 и 29 чел. – 2009 г.; 68 и 78 чел. – 2012 г.).

Лица от 40-50 лет наиболее преобладают также и на старших и ведущих должностях (72 и 40 чел. в 2009 г.; 40 и 59 чел. в 2012 г.).

Лица старше 50 лет в основном занимают старшие и ведущие муниципальные должности (43 и 46 чел. в 2009г.; 39 и 66 чел. в 2012г.).

Эти показатели свидетельствуют о том, что возраст 40 лет и старше преобладает в муниципальной власти Администрации города. Этот возраст, по мнению специалистов наиболее благоприятный к профессиональной реализации.

Проанализировав должностную и возрастную структуру Администрации города можно заключить, что здесь наблюдается следующая картина: средний возраст муниципальных служащих города на 2012 г.– 40 лет. Служащих в возрасте до 30 лет всего 102 человек, или 20% от общего количества служащих; служащих в возрасте от 30 до 40 лет –125 человек, что составляет 25% от общего количества служащих; служащих от 40-50 лет-156 чел., что составляет - 30%, в возрасте старше 50 лет – 125 служащих, или 25% от общего количества муниципальных служащих города.

Во-первых, поскольку средний возраст муниципальных служащих 41 год и, если учитывать низкую текучесть кадров, можно заключить, что востребованность в молодых специалистах в Администрации г. Улан-Удэ возникнет не ранее, чем через 10-15 лет.

Во-вторых, очевидна необходимость введения в деятельность кадровых служб кадрового планирования. Кадровым службам органам муниципальной власти важно заранее прогнозировать кадровые передвижения и, соответственно, иметь действенный кадровый резерв.

Существенное значение для эффективной работы органов местного самоуправления имеет уровень образования и профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих. В наиболее обобщенном виде уровень образованности муниципальных служащих в 2012 г. можно оценить по табл. 4.

Таблица 4. Образовательный уровень муниципальных служащих

Должности муниципальной службы	Базовое профессиональное				Переподготовка и повышение квалификации в 2010-2011 гг.
	Высшее профессиональное			Без высшего образования	Прошли переподготовку		Повысили квалификацию
	Всего	В т.ч. соответствующее профилю деятельности	В.т.ч. управленческое		Всего	Не имеющие в/ образования
Высшие	11	11	4		2		6
Главные	68	68	11		4		18
Ведущие	231	181	13		8		65
Младшие				1		1	1
Всего	528	430	42	1	25	1	156

Все муниципальные служащие имеют высшее образование, кроме одного человека, занимающего младшую муниципальную должность специалиста 1 разряда. Эти показатели характеризуют то, что по закону «О муниципальной службе в республике Бурятия» муниципальные служащие: высшей, главной, ведущей, старшей должности в обязательном порядке должны иметь высшее образование, лишь сотрудники младшей должности могут иметь среднее профессиональное образование. На протяжении нескольких лет (30 чел. – 2002 г., 27 чел.- 2003 г. и 20 чел. – 2004 г.) муниципальные служащие Администрации г. Улан-Удэ не имели высшего образования (либо уже обучались, имели незаконченное высшее), в основном, это служащие, занимавшие младшие должности. Были служащие без высшего образования, которые занимали ведущие и старшие муниципальные должности, тем самым не соответствуя квалификационным требованиям. В 2012 году один человек занимающий младшую муниципальную должность.

Таким образом, наличие высшего образования у муниципальных служащих аппарата Администрации - это один из значимых факторов, положительно влияющих на качество муниципального управления.

По данным, характеризующих типы образования муниципальных служащих Администрации города, можно заключить, что на высшей, главной и ведущей муниципальной должности наблюдается положительная тенденция: значительно увеличивается количество служащих получивших второе управленческое образование. А ведь именно к этим муниципальным должностям предъявляются максимальные требования ко всему и в том числе, и к уровню образования, требуя от руководителя административного аппарата управленческого образования.

В 2011 г. – 30% муниципальных служащих прошли переподготовку или повышение квалификации. В 2012 г. планируется увеличить это количество до 85% от общего числа.

Доля муниципальных служащих имеющих высшее:

- юридическое образование – 12%;

- техническое образование – 20%;

- гуманитарное образование - 39%;

- экономическое образование - 29%.

Очевидно, что острая нужда ощущается в квалифицированных кадрах по государственному и муниципальному управлению, регулированию инвестиционной деятельности, управлению государственной собственностью, бюджетному контролю, обеспечению адресности социальной защиты. Кроме того, в органах местного самоуправления наблюдается нехватка специалистов по организации нормотворческой деятельности, специалистов по кадрам. Поэтому в деятельности муниципальных органов управления по вине отдельной части управленческих кадров имеет место нарушение законов и других нормативно-правовых актов, проявляется неумение профессионально анализировать состояние дел и принимать своевременные решения, упреждать негативные явления и регулировать общественные процессы, контролировать и обеспечивать реализацию намеченных программ.

Большую часть муниципальных служащих составляют женщины: 2007 г.- 77%, 2009 г. - 70%, 2012 г. – 73%. Доля мужчин составляет: 2007 г.- 23%, 2009 г. - 30% , 2012 г. – 27% от общего числа служащих.

Анализируя состав муниципальных служащих Администрации города по полу можно заключить, что женщины занимают в основном старшие должности: 2007 г. - 41%, 2009 г.- 45%, 2012 г. – 33% общего числа служащих. Если в 2009 году женщин занимающих высшие должности не было, то в 2012 году их уже 2 человека, значительно увеличилась доля женщин занимающих ведущие должности муниципальной службы с 17% до 33%. Динамика состава муниципальных служащих Администрации города г. Улан-Удэ по полу представлена в табл. 5.

Таблица 5. Динамика состава муниципальных служащих Администрации г. Улан-Удэ по полу

Муниципальная должность муниципальной службы	Общее кол-во человек.		По полу
			Муж		%		Жен		%
	2009	2012	2009	2012	2009	2012	2009	2012	2009	2012
Высшая	7	11	7	9	2%	2%	-	2	-	0,4%
Главная	71	68	35	30	7%	6%	35	38	5%	7%
Ведущая	142	231	38	58	11%	11%	105	173	17%	33%
Старшая	291	217	54	39	10%	7%	237	178	42%	34%
Младшая	11	1	2	-	0,8%	-	9	1	6%	0,1%
Итого:	522	528	122	136	30%	26%	386	392	70%	74%

Национальная структура представлена в основном двумя национальностями:

- буряты: 2007 г. -57%, 2009 г. - 56% , 2012 г. -54,5% от общего числа служащих;

- русские: 2007 г. - 41%; 2009 г. - 42% , 2012 г. - 43,7%;

- другие национальности (украинцы, хакасы, чеченец, мордва т.д.) - 1,8% от общего числа служащих.

В целях привлечения на муниципальную службу квалифицированных специалистов принято Постановление Администрации города от 04.12.2007г. №635 «О порядке замещения вакантной муниципальной должности муниципальной службы в г. Улан - Удэ», согласно которому замещение вакантных муниципальных должностей осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса размещаются на официальном сайте Администрации города www. ulan-ude-eg.ru в разделе «вакансии», где опубликованы условия проведения конкурса, сроки его проведения, требования к участникам конкурса, а именно, наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, опыт и знания по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности. В ходе конкурса претенденты проходят тестирование и индивидуальное собеседование.

В ходе работы Управления по кадровой политике Администрации города Улан – Удэ в 2012 году была замещена по конкурсу 161 вакантная должность. Из объявленных 29 конкурсов все успешно состоялись. 69 человек впервые поступили на муниципальную службу, 61 муниципальным служащим замещены должности в порядке должностного роста и 13 человек перешли на равнозначную должность.

Администрация г. Улан-Удэ уделяет большое внимание профессиональной подготовке своих управленческих кадров т.к. авторитет власти в общественном мнении напрямую зависит от профессионализма и нравственных качеств специалистов, представляющих те или иные органы власти. Успех реформ, выполнение задач, определенных в стратегическом развитии страны до 2020 года в значительной степени зависит от кадрового обеспечения государственного и муниципального управления.

В целях профессиональной подготовки муниципальных служащих, повышения их квалификации, содействия развитию местного самоуправления, а также стимулирования развития малого и среднего бизнеса, с 2002 года при Администрации города действует «Центр содействия развитию местного самоуправления и малого предпринимательства «Перспектива». За 2012 год повысили свою профессиональную квалификацию, обучились основам предпринимательства и методам ведения бизнеса около 200 человек.

Администрацией города Улан-Удэ осуществляется комплекс организационных мер и практических мероприятий в целях противодействия коррупции. В 2008 году принят план противодействия коррупции распоряжение Администрации г. Улан – Удэ от 31.12.2008 г. №1675-р «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления г. Улан-Удэ».

Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. В целях выполнения требований федерального и регионального законодательства при осуществлении конкурсного отбора на муниципальную службу кандидаты представляют пакет документов, включающий медицинскую справку по форме 086, а также Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При замещении высших и главных должностей муниципальной службы проводится проверка через ИЦ МВД Республики Бурятия по реестру дисквалифицированных лиц.

В рамках соблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой осуществляется взаимодействие с правоохранительными и налоговыми органами по проверке достоверности сведений о доходах и имуществе, в связи с чем 28 августа 2008 года принято постановление Администрации города № 423 «О порядке и форме представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Управлением по кадровой политике проводятся плановые проверки по работе с кадрами и кадровому делопроизводству в структурных подразделениях Администрации города, в том числе соблюдение общих принципов служебного поведения, утвержденных указом Президента РФ от 12.08.02 г. № 885.

Положительное влияние на деятельность Администрации оказывает применение ротации муниципальных служащих: перемещение специалистов и руководящих работников с одной должности на другую в пределах структуры Администрации города, муниципальных образований Республики Бурятия, а также переход муниципальных служащих на государственную службу.

В качестве принимаемых мер по противодействию коррупции в городе функционирует «телефон доверия» в целях выявления сигналов о возможных коррупционных действиях должностных лиц органов МСУ.

Задачи на 2009 год: в разработке находится два больших проекта: 1-по формированию молодежного кадрового резерва «Карьера», 2-по формированию Резерва управленческих кадров города Улан-Удэ.

Молодежный кадровый резерв Администрации г. Улан – Удэ «Карьера» - группа специально отобранных перспективных молодых людей, обладающих необходимыми профессиональными, нравственно – психологическими качествами, успешно проявивших себя в сфере профессиональной или общественной деятельности, прошедших конкурсный отбор и стажировку в органах местного самоуправления г. Улан – Удэ.

«Карьера» создается в целях подготовки, продвижения и закрепления кадров из числа молодых людей в возрасте от 25 до 35 лет на должностях в органах местного самоуправления города Улан – Удэ.

Администрацией города Улан – Удэ в целях совершенствования муниципального управления, подготовки управленческих кадров, в том числе формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики и социальной сферы города разработано и утверждено Положение о Резерве управленческих кадров города Улан – Удэ (постановление от 27.02.2009 №85).

Резерв управленческих кадров формируется из числа наиболее опытных, авторитетных, высокоэффективных профессионалов, обладающих значительным опытом работы, навыками и умениями в сфере управления, отвечающих квалификационным и иным требованиям, установленным действующим законодательством, и способных по своим деловым качествам осуществлять профессиональную деятельность по соответствующим должностям.

Целью формирования Резервов является выдвижение и отбор высококвалифицированных, мобильных, имеющих активную жизненную позицию, высокий потенциал к развитию граждан.