Глава 2. Практика организации поступления на муниципальную службы в администрацию г. Улан-удэ

2.1. Администрация г. Улан-Удэ – исполнительно-распорядительный орган: структура, организация управления

Город Улан-Удэ основан в 1666 году и является столицей Республики Бурятия⁵⁰.

Город Улан-Удэ является муниципальным образованием, наделенным законом Республики Бурятия статусом городского округа. Официальное наименование городского округа «город Улан-Удэ» - город Улан-Удэ.

Территорию города Улан-Удэ составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города.

Границы территории города Улан-Удэ устанавливаются и изменяются законом Республики Бурятия в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом.

Город Улан-Удэ как муниципальное образование включает в себя внутригородские административно-территориальные единицы (районы, микрорайоны, поселки и т.д.), не являющиеся муниципальными образованиями.

Город подразделяется на три района: Железнодорожный; Октябрьский; Советский.

К вопросам местного значения города Улан-Удэ относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РоФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения;

22) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

23) формирование и содержание муниципального архива;

24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

25) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

26) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа;

28) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с федеральным законом «О рекламе»;

29) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;

30) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

35) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

36) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

37) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

38) осуществление муниципального лесного контроля;

39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа;

43) иные вопросы, установленные федеральным законодательством.

Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения может проводиться местный референдум⁵¹. Местный референдум проводится на всей территории города Улан-Удэ. Решение о назначении местного референдума принимается городским Советом в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городского Совета, главы муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Решение о назначении выборов принимается городским Советом не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты городского Совета или глава муниципального образования.

Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления города проекты правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением городского Совета. При внесении в порядке правотворческой инициативы проекта решения городского Совета, рассмотрение проекта решения производится на открытых заседаниях городского Совета.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Улан-Удэ городским Советом, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением городского Совета.

На части территории города для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Совета, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления города и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением городского Совета.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города. Должностные лица местного самоуправления города обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца в соответствии с федеральным законом. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления города устанавливаются законом Республики Бурятия и принимаемым в соответствии с ним решением городского Совета.

Структуру органов местного самоуправления составляют⁵²:

- Улан-Удэнский городской Совет депутатов,

- глава муниципального образования - мэр города,

- Администрация города,

- Контрольно-счетная палата города.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются Уставом. Изменение структуры органов местного самоуправления города Улан-Удэ осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Органы местного самоуправления города подотчетны и подконтрольны населению города.

Мэр города Улан-Удэ - высшее должностное лицо города Улан-Удэ, избираемое городским Советом из своего состава и исполняющее полномочия председателя городского Совета. Мэр города избирается городским Советом на срок полномочий городского Совета.

Полномочия мэра города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного мэра города. Вновь избранный мэр города в день избрания на должность приносит присягу. Мэр города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Улан-Удэ. Администрацией города руководит глава Администрации города - руководитель Администрации города на принципах единоначалия.

Администрация города обладает правами юридического лица.

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Республики Бурятия, иными нормативно-правовыми актами РФ и Республики Бурятия, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города.

Администрация города через свои структурные подразделения осуществляет муниципальный контроль в соответствии с федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»⁵³ и муниципальными правовыми актами, устанавливающими их организационную структуру, полномочия, функции и порядок деятельности. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом Республики Бурятия.

Администрация города формируется руководителем Администрации города в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.

Структура Администрации города⁵⁴ и Положение об Администрации города⁵⁵ утверждаются городским Советом по представлению руководителя Администрации города. В структуру Администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации.

К полномочиям Администрации города относятся:

1) решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города;

2) полномочия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, за исключением полномочий, закрепленных за иными органами местного самоуправления решением городского Совета;

3) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных Администрации города федеральными законами и законами Республики Бурятия;

4) разработка и организация реализации концепций, планов и программ развития города, утверждаемых городским Советом;

5) разработка проекта местного бюджета;

6) исполнение местного бюджета;

7) контроль за использованием территорий и инфраструктуры города;

8) управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и решениями городского Совета;

9) осуществление международных, внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

11) принятие решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения города в соответствии с федеральным законодательством;

12) принятие в муниципальную собственность выморочного имущества в порядке, установленном федеральным законодательством;

13) установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения;

14) управление муниципальным долгом;

15) осуществление межмуниципального сотрудничества в соответствии с решением городского Совета.

Администрация города обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Республики Бурятия и настоящим Уставом.

Руководитель Администрации города:

1) подконтролен и подотчетен городскому Совету;

2) представляет городскому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом;

3) обеспечивает осуществление Администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Бурятия.

Руководитель Администрации города имеет следующие полномочия:

1) представляет Администрацию города Улан-Удэ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации города;

2) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

3) обладает правом внесения в городской Совет проектов решений;

4) представляет на рассмотрение и утверждение городскому Совету проект местного бюджета и отчет об его исполнении;

5) формирует Администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об Администрации города;

6) назначает и освобождает от должности по согласованию с городским Советом заместителей руководителя Администрации города;

7) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений Администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, в течение трех дней со дня их назначения представляет их мэру города;

8) не реже одного раза в год заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений Администрации города, муниципальных предприятий и учреждений об их деятельности;

9) организует проверку деятельности структурных подразделений Администрации города;

10) принимает меры по обеспечению и защите экономических, финансовых и других интересов города, городского хозяйства в судах, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

11) получает от организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города.

Руководитель Администрации города осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, Уставом и решениями городского Совета.

Администрация г.Улан-Удэ является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «городской округ г. Улан-Удэ». Структура Администрации г. Улан-Удэ полностью соответствует требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Возглавляет Администрацию города Руководитель, который имеет 5 заместителей, курирующих основные направления деятельности. Институт курирующих заместителей позволил объединить несколько структурных подразделений в соответствующие блоки, к примеру, блок социальной сферы, финансовой, безопасности и т.д.

Также следует отметить территориальное разграничение ответственности между тремя районами г. Улан-Удэ, которое прежде всего позволяет повысить качество взаимодействия ОМСУ с населением города.

Таким образом, Администрация г.Улан-Удэ имеет современную организационную структуру управления, позволяющую:

1. Максимально рационально распределить полномочия и разграничить ответственность, как между структурными подразделениями, так и между руководством города непосредственно.

2. Оперативно, а главное эффективно решать вопросы местного значения.

3. Выстраивать и реализовывать долгосрочную стратегию развития города.