Заключение

Десятилетняя практика становления в России современной системы местного самоуправления со всей очевидностью высветила проблему обеспечения профессионализма персонала работников органов муниципального управления. Профессионализм муниципальных служащих предполагает соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, а также знания в области теории управления и самоуправления, различных отраслей права, относящихся к предметам их ведения по замещаемой должности. Сегодня, как и в начале муниципальной реформы, приходится констатировать недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, очевидную неготовность значительной их части эффективно функционировать в новых условиях хозяйствования, что приводит к утрате социального доверия к институту местного самоуправления. В этих условиях большое значение отводится совершенствованию профессионального развития муниципальных кадров и, прежде всего, системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих должности на муниципальной службе, а также выборных муниципальных должностях.

Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов.

Можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:

- муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

- эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

- содержание деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий местного самоуправлении

Муниципальная служба в Российской Федерации регулируется федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Так, и в Республике Бурятия принят ряд законопроектов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления.

Какие проблемы

Как вы их предлагаете решить?

Список используемых источников

Составить более полноценный список

Сначала – нормативные акты (обязательно указывать первоисточник публикации) – сначала более новые, потом более старые – отмененные и недействующие в конце списка нормативных актов

Конституция РФ

Федеральные конституционные законы

Кодексы

Иные федеральные законы

Указы Президента РФ

Постановления Правителсьтва РФ

Акты федеральных министерств

Конституция РБ

Законы РБ

Акты Президента РБ

Акты иных органов РБ

Устав МО

МПА

Далее – в алфавитном порядке – иные источники

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ);

2. Федеральный закон № 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

3. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СПС "ГАРАНТ", 2008 4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ).

5.Закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 года № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурят»

Учебно-методическая литература

3. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М., 2002. 4. Буравлев Д. М. Проблемы реформирования и управление системой государственной службы в России // Гос. и право. 2003. № 7. С. 17. 5. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2006. 6. Бондарь Х.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 2006. 7. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции//Российская Федерация. 2006. №5. Ст.23. 8. Выдрин И.В., Кокотов А.И. Муниципальное право в России: Учебник. Екатеринбург, 2007. 9. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Гос. и право. 2004. № 1. 10. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Гос. и право. 2001. № 7. 11. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 12. Зотова Е., Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 4, апрель 2007 13. Иванов В.П., Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // "Журнал российского права", N 5, май 2003 14. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. / "Юстицинформ", 2005 15. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. / "Юстицинформ", 2007 16. Казаченкова О.В., Конфликт интересов на государственной гражданской службе // "Журнал российского права", N 3, март 2006 17. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". // СПС "ГАРАНТ", 2008 21. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ // СПС "ГАРАНТ", 2008 22. Куракин А.В., Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // "Гражданин и право", N 8 2007 23. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 2003. 24. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления. М., 2004. 25. Кириллова О.С. Основы формирования доходов местного бюджета в условиях конституционной реформы в России. Саратов. 2005. 26. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрист, 2007. 27. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Гос. и право. 2003. № 1. 28. Лютцер В.Л., Муниципальная служба // "Законодательство", 1998, N 1 29. Мирошников С., Муниципалитеты: проблемы финансирования // "Бюджет", N 4, апрель 2007 30. Муниципальное право: Учебник//Отв.ред. д.ю.н., профессор А.И. Коваленко: М.: Новый Юрист, 2007. 31. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие//Под ред. профессора Т.Г. Морозовой. М., 2007. 32. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика// Государство и право. 2003. №6. 33. Невзоров Т. Конституционное правовое государство и местное самоуправление//Правоведение. 2002. №14. 34. Ноздрачев А.Ф., О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // "Законодательство и экономика", N 2 февраль 2007 35. Ноздрачев А.Ф., Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // "Законодательство и экономика", N 12, декабрь 2005 г., N 1, 2, январь, февраль, 2006 37. Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнительное исследование: научный аналитический обзор. М.:ИНИОН, 2004. 38. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего // Гос. и право. 2003. № 9. 39. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 2005. 40. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального самоуправления в системе местного самоуправления//Государство и право. 2002. №7. 41. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // СПС "ГАРАНТ", 2008 42. Система муниципального управления // Под ред. В.Б. Зотова / "Питер", 2007 43. Старилов Ю.Н., Что происходит с институтом российской государственной службы? // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004 44. Столярова В., Проблемы государственной гражданской службы. Социальные стандарты и нормативы // "Кадровик. Кадровый менеджмент", N 1, январь 2007 45. Чаннов С.Е., Конфликт интересов на муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона // "Российская юстиция", N 7 N 9, сентябрь 2007 46. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень, 2005. 47. Шаров А., "Законодательство субъектов РФ о государственной службе" // "Российская юстиция", 2006, N 7 48. Шуваева В.В., Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих // "Управление персоналом", N 8, апрель 2005 49. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, 2005. 50. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие (практикум). Барнаул, 2007. 1.Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2000.- 383 с.

2.Зотов В.Б, Макашева З. М. Муниципальное управление/ В.Б. Зотов, З.М. Макашева.- М.: Юнити, 2003.-279 с.

4.Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристь, 2004.- 320 с.

9.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М. : ЭКМОС, 2003.-304 с.

10.Шумякова Н.В. Муниципальное управление.- М.: Экзамен, 2002.-с.- 640

11.Коваленко А.И. Муниципальное Право. - М.: ЮРИСТЬ, 1997.с.-456

12.Кутафин О.Е., Фадеев В.И.. Муниципальное право России. М.: Юнити, 1997.-с.- 312

13.Старилов Ю.К. Государственная служба в РФ. Воронеж: ОРБИТА, 1996.с.-567

14.Таболин. В.В. Право муниципального управления. М., 1997 с.-125

15.Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.с.- 97

16.Харлар Э.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.с.- 52

17. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. М.: Юрист,2004.с.-543

18 Немчининов А.А. Муниципальная служба: справочное пособие. М.: Орбита,2002.с.- 433

19 Государственная служба : сборник нормативных документов. М.: Академия народного хозяйства,1999.с.-430

20 Государственная служба: учебное пособие/ ответственный редактор А.В. Оболонский 2-е изд. - М.: Дело,»2000.с.- 140

21 Государственное и муниципальное управление: справочник/ под ред. Глазуновой Н.И.-М.: Ветвь,1997.с.-494

23М.А.Васильев «Местное самоуправление».М.,1998.с.-24

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрист, 1997.

2. 3. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ).

6. Законодательство о муниципальной службе. // Журнал Муниципальная служба.

7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник.- М.: Юрист, 1997.

8. Муниципальное право: Учебник//Отв.ред. д.ю.н., профессор А.И. Коваленко. - М.: Новый Юрист, 1997.

9. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному Закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Информационно-правовая система “Гарант” от 5.01.99

10. Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. - М.: Юристъ, 1997.

1. Гончаренко В. Д. Государственная служба: Лекции, - Волгоград, 2008

2. Государственное управление и государственная служба за рубежом:

3. Курс лекций / под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. - СПб.: издательство Образование-Культура; издательство СЗАГС, 2005

1 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

2 Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. – М., 2003. С.115.

3 Положение о губернских и уездных учреждениях 1 января 1964 г. // Свод законов Российской империи. Т. II. — Кн. I. — М., 1910. — С. 219-240.

4 Учреждения государственного управления в России: Опыт формирования и эволюция / Под ред. Н. П. Пищулина. - Н.Новгород, 1994. С. 79.

5 Городовое положение 1882 г. // Свод законов Российской Империи.— Т. 2. Кн. 1. — М., 1910. — С. 281-304.

6 Ковешников, Е.М. Государство и местное самоуправление России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М.Ковешников. - М.: Издательство Норма, 2002. – с. 73.

7 Круталевич М.Г. . Основы государственной и муниципальной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]: электрон. учеб. пособие. Оренбург : ГОУ ОГУ, [Б. г.].

8 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506, "Российская газета", N 170, 01.09.1995.

9 Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996г. №277-I «О муниципальной службе в Республике Бурятия» // "Бурятия", N 79, 26.04.96, "Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия", N 12, 1996

10 Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.

11 Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ, 31.07.1995, N 31, ст. 2990.

12 Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Юрист, 1997. С. 98.

13 Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

14 Щербаков, Ю.Н. Государственная и муниципальная служба / Ю.Н. Щербаков. Феникс, 2007. – с. 124.

15 Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2004.- c.54

16 Немчанинов, А.А. Муниципальная служба: справочное пособие / А.А. Немичанинов. - М.: Орбита, 2002.- с. 213

17 Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: ЭКМОС, 2003.- с. 83.

18 Васильев, В.И. О предмете муниципального права / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2006. N 5

19 Стародубровская, И.В. Муниципальное управление / И.В. Стародубровская. – М.: АНХ, 2007. С. 386.

20 Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в РФ» // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 224.

21 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

22 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

23 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

24 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета, N 140-141, 31.07.2004.

25 Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 // Бурятия, N 43, 09.03.1994.

26 Закон Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» // Бурятия, N 170, 13.09.2007.

27 Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63 «О принятии Устава городского округа «город Улан-Удэ» // Правда Бурятии - Неделя, N 25, 09.06.2007.

28 Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М. Юрист, 2005. – С. 98.

29 Там же. С. 115.

30 Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02 / С.Ю. Фабричный. - М., 2005. - с. 88.

31 Фадеев, В.И. Муниципальная служба – новый вид службы в Российской Федерации – Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие / В.И. Фадеев. - М., 1998. С. 105.

32 Постановление Конституционного Суда РФ N 19-П от 15.12.2003 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. N 1.

33 Статья 72, пункт «н» части 1, Конституции Российской Федерации. принята всенародным голосованием 12.12.1993

34 Насташкин, А.М. Государственные служащие: без вины виноватые. О неконституционности возрастных ограничений / А.М. Насташкин // Правозащитник. 2003. N 2.

35 Чертенко, А.Л. Социальная компетентность как фактор повышения профессионализма служащих местного самоуправления / А.Л. Чертенко // ЧиновникЪ № 505(39).

36 Там же.

37 Горшкова, Е.В. Критерии эффективности труда государственных гражданских служащих / Е.В. Горшкова // Управление персоналом, - 2007, - № 15. - С. 29-30.

38 Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001.

39 Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.

40 Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М., 2005. - с. 99.

41 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

42 Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007.

43 Федеральный закон от 15 декабря 2011 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

44 Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. – М., 2007.

45 Федеральный закон от 2 марта 2007 г.№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

46 Юсупов, В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. - М., 1985. С. 112.

47 Чанов, С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления. дисс. к.ю.н. / С.Е. Чаннов. - Саратов, 2000. конкретная страница

48 Адушкин, Ю.С. Вопросы совершенствования дисциплинарного законодательства / Ю.С. Адушкин // Правоведение. 1984. № 3. с. 54.

49 Пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.«О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» // первоисточник

50 Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63 «О при-нятии Устава городского округа «город Улан-Удэ» // Правда Бурятии - Неделя, N 25, 09.06.2007.

51 Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63 «О при-нятии Устава городского округа «город Улан-Удэ» // Правда Бурятии - Неделя, N 25, 09.06.2007.

52 Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.05.2007 N 624-63 «О при-нятии Устава городского округа «город Улан-Удэ» // Правда Бурятии - Неделя, N 25, 09.06.2007.

53 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, N 266, 30.12.2008.

54 Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 2 июля 2009 г. №106-9 «О структуре Администрации города Улан-Удэ» // Правда Бурятии - Неделя, N 32, 11.07.2009.

55 Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 г. №894-89 «Об утверждении положения об Администрации г. Улан-Удэ» // В данном виде документ опубликован не был.

56 Лагун, И.В. Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе. автореф. дисс. к.ю.н. / И.В. Лагун Саратов, 2008. с. 10.

57 Крепак, П.И. Выступление на Международной научно-практической конференции «Реформирование казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи» / П.И. Крепак // Реформирование казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи: Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Астана, 2000. С. 9.

58

96