ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации поступления на муниципальную службу в россии 8

1.1. Муниципальная служба в системе местного самоуправления 8

1.2. Правовые основы муниципальной службы в России 14

1.3. Основные принципы формирования кадрового состава органов местного самоуправления 18

Глава 2. Практика организации поступления на муниципальную службы в администрацию г. Улан-удэ 40

2.1. Администрация г. Улан-Удэ – исполнительно-распорядительный орган: структура, организация управления 40

2.2. Организация кадровой работы по формированию кадрового состава Администрации г. Улан-Удэ 53

2.3. Проблемы организации поступления на муниципальную службу 68

Глава 3. Предложения по совершенствованию организации поступления на муниципальную службу в администрацию г. Улан-удэ 80

3.1. Совершенствование правовых основ муниципальной службы 80

3.2. Предложения по созданию единой системы кадрового обеспечения по г. Улан-Удэ (ЕСКО) при поступлении на муниципальную службу. 84

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 90

Введение

Состояние местного самоуправления и муниципального управления в современной России требует особого внимания со стороны российской власти. В современных условиях вопросы регулирования кадровых процессов в органах местного самоуправления особенно актуальны. От должностных лиц местных администраций и муниципальных служащих, руководителей предприятий, организаций и учреждений, от их профессионализма и компетентности зависит, будут ли развиваться муниципальные образования.

Разработка оптимальной структуры управления и наполнение ее квалифицированными специалистами до сих пор остаются одними из самых проблемных направлений деятельности муниципальных органов, сдерживающих социально-экономическое развитие территорий.

В условиях реформирования местного самоуправления проблема проведения целенаправленной кадровой политики как никогда актуальна.

Федеральным законодательством о муниципальной службе одним из принципов, на которых основана муниципальная служба, называется «профессионализм и компетенция муниципальных служащих». Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»¹ одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы называет назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

Профессионализм дает возможность достигать значительных качественных и количественных результатов труда при меньших затратах физических и умственных сил на основе использования рациональных приемов выполнения рабочих заданий. Профессионализм специалиста проявляется в систематическом повышении квалификации, творческой активности, способности продуктивно удовлетворять возрастающие требования общественного производства и культуры.

Все элементы профессии должны воплощаться в концептуальную модель служащего. В них одновременно отображаются и качества профессии, и качества служащего как специалиста, и условия его деятельности в составе социально-профессиональной группы.

Под такой моделью понимается логически созданный образ муниципального служащего, мысленно или письменно отраженная «конструкция» в виде совокупности наиболее общих требований и качеств, отражающих общественно необходимый уровень профессиональной пригодности человека к выполнению функций социального управления, требований и качеств, которым должен удовлетворять и которыми должен обладать муниципальный служащий.

Профессионализм всегда проявляется как следствие компетентности, которую следует рассматривать как конкретную сумму знаний, умений и навыков, благодаря которым работник может успешно выполнять свои должностные обязанности, быть функционально дееспособным².

В оценке профессионализма важно установить соответствие конкретным квалификационно-должностным требованиям муниципальной службы.

Муниципальный служащий для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы должен иметь соответствующее профессиональное образование, стаж муниципальной службы, обладать профессиональными знаниями и навыками, которые устанавливаются квалификационными требованиями, в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Целью выпускной квалификационной работы является выработка рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения и организации поступления на муниципальную службу в Администрации г. Улан-Удэ.

Объект – организация муниципальной службы в Администрации г. Улан-Удэ.

Предмет – организация поступления на муниципальную службу.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

- обобщить теоретические подходы к изучению муниципальной службы;

- проанализировать правовые основы муниципальной службы в России, Республике Бурятия и г. Улан-Удэ;

- охарактеризовать основные принципы формирования кадрового состава органов местного самоуправления;

- охарактеризовать место и роль Администрации г. Улан-Удэ в системе местного самоуправления городского округа, ее структуру, организацию деятельности и управления;

- проанализировать практику кадровой работы в части формирования кадрового состава Администрации г. Улан-Удэ;

- выявить и описать проблемы в рассматриваемой сфере, причины, порождающие эти проблемы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении работы обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень разработанности проблемы в теории и практике управления, формулируются цели и задачи проводимого исследования.

В первой главе «Теоретико-правовые основы организации поступления на муниципальную службу в России» рассматриваются теоретико-правовые основы муниципальной службы в России, а также основные принципы формирования кадрового состава органов местного самоуправления.

Во второй главе «Практика организации поступления на муниципальную службу в Администрацию г. Улан-Удэ» на примере работы Администрации г. Улан-Удэ анализируется организация кадровой работы по формированию кадрового состава, проблемы организации поступления на муниципальную службу.

В третьей главе «Предложения по совершенствованию организации поступления на муниципальную службу в Администрацию г. Улан-Удэ» рассматриваются предложения по совершенствованию организации поступления на муниципальную службу в Администрацию г. Улан-Удэ.