Лекция 9.

Правовое положение исполнительных органов и иных должностных лиц МО.

1. Анализ статуса местной администрации.

Местная администрация – это исполнительный распорядительный орган МО, наделённый уставом, полномочий решения вопросов местного значения и по осуществлению переданных гос. полномочий.

Признаки:

- орган общей компетенции (широкий круг полномочий);

- Местная администрация – обязательный орган МО;

- обладает правами юридического лица в силу закона;

- М/админ. имеет не однородную и разветвлённую структуру. Отдельные структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица.

Структура:

Определяет глава М.адм. и вносит предложения касающиеся местной структуры в представительный орган, а представительный орган утверждает это предложение. В М.адм. входят:

А) отраслевые (функциональные органы) – осуществляют полномочия по решению вопросов в определённой сфере (управления, департаменты, комитеты и состоять из отделов, возглавляет структурные единицы руководители и находятся в чётком подчинении).

Б) территориальный орган – осуществляют широкий круг полномочий применительно определённой территории МО.

Полномочия исполнительного органа М.адм. ст.30.:

- разработка и обеспечивание реализации планов и развития города утверждённых городской думой.

- составление проекта бюджета города и исполнение бюджета;

- управление Мун. собственностью;

- осуществление Мун. контроля;

- осуществление функций учредителя Мун. учреждений.

Полномочия мэрии не устанавливает определённых сроков, и привязывается к сроку полномочий депутатов.

2. Глава м. Адм.

Глава М.адм. – это лицо которое руководит М.адм. на основе единоначалия.

Главой может быть:

- Главой М.адм. может быть глава МО и на практике это самое распространённое.

- Главной местной администрации может быть лицо назначаемое на должность главы по результатам конкурса и с ним заключается контракт. Используется в г.Мирный.

Порядок проведения конкурса на замещение должности м.адм. устанавливается представительным органом МО. В конкурсную комиссию входят представители МО. В состав конкурсной комиссии входят представители ОГВ субъекта.

Требования к главе местной администрации определяются представительным органом м.адм. ( для главы мун. района и городского округа могут устанавливаться дополнительные требования законом субъекта РФ, ст. 8 закона АО от 27.09.2006г. « О правовом регулировании мун. службы в АО» устанавливают дополнительные требования для замещения по контракту должности главы м.адм. Мун. района или городского округа.

Лицо выигравшее конкурс заключается контракт от имени МО и подписывает глава МО.

Условия контракта с главной местной администрации утверждаются представительным органом (мун. район или городского округа то условия контракта утверждает представительный орган а так же ОГВ субъектов РФ).

Прекращение полномочий.

Предусматриваются:

- досрочные

-- смерть;

-- отставка;

-- признание главы не дееспособным;

-- признание безвестно отсутствии или умершим;

-- вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

-- выезд за пределы РФ на постоянно место жительство;

-- прекращение гражданства РФ;

-- призыв на военную или альтернативную гражданскую службу;

-- территориальные изменения.

Ч.11, ст. 37 ФЗ предусмотрены основания и порядок расторжения контракта с главной м.адм. Инициатива может исходить от МО или самого главы.

Основания:

- нарушение главной условий контракта в части касающегося вопросов местного значения.

- в части касающегося исполнения отдельных гос. полномочий то инициатором выступает высшее должностное лицо субъекта или руководитель высшего исполнительного органа.

- контракт может расторгаться по инициативе главы местной администрации если имеют место нарушения условия контракта.

Законом предусматриваются ограничения возложения на главу м.адм. и ещё одним основанием может послужить является не соблюдения запретов.

Контракт может расторгаться в добровольном порядке, а при одностороннем порядке только в судебном деле.

Контрольно - счётный орган МО.

Его статус регулируется ст. 38 ФЗ « о МСу». ФЗ закон отсылает на другой Закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольоно – счётных органов субъектов РФ и МО.

Контрольно – счётный орган - это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.

Не относится к числу обязательных органов и формируется если предусмотрено уставом МО. Формируется представительным органом МО. Деятельность основана на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, гласности. В составе определяется председатель и аппарат. Так же могут входить заместители председателя и аудиторы. Могут формироваться коллегии, рассматривающие наиболее важные вопросы деятельности органа.

Председатель, его заместители и аудиторы назначаются представительным органом на основании предложений которые могут быть внесены о кандидатуре должности (главой МО, депутатами, председателем представительного органа).

Закон предусматривает требования кандидатов и ограничения для занятия иных должностей. Ст. 8 Закона закрепляет гарантии статуса должностных лиц контрольно – счётного органа.

Полномочия:

- контроль за исполнением местного бюджета;

- экспертиза проекта местного бюджета;

- контроль за соблюдение установленного порядка управления и распоряжения мун. имуществом;

- финансово – экономическая экспертиза проектов мун.п.а.;

- оценка эффективности налоговой и финансовой политике МО.;

Муниципально – финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно – аналитических мероприятий. Контрольные мероприятия составляются актом (заключение или отчёт). Контрольно – счётные органы руководствуются положениями федерального законодательства, законодательство субъектов федерации, мун.п.а., стандартами внешнего финансового контроля. Деятельность основана на планах, которые разрабатываются и утверждаются руководителями данных органов. Требования и запросы которые направляют должностные лица счётных органов являются обязательные для исполнения всеми органами власти и организациями в отношении которых проводится внешний финансовый контроль. Не исполнение влечёт юридическую ответственность.

По результатам проведения контрольных мероприятий счётный орган в праве вносить проверяемый органом власти и организации представления об устранении выявленных нарушений и недостатков работ. Так же должностные лица счётных органов выносят предписания, в случае выявления нарушений требующих незамедлительных мер по их устранению и в предписании устанавливаются сроки исполнения. Не исполнения предписания устанавливаются санкции.

Правовое положение избирательной комиссии МО.

Статус регулируется в ст. 39 Закона. В ней есть отсылка к специальному закону 12.06.2002г. « Об основных гарантиях избирательных прав и правом на участие в референдуме граждан РФ», ст. 24 ФЗ.

Ст. 32 Устава Архангельска содержит положения.

Избирательная комиссия организует подготовку и проведение мун. выборов, местных референдумов, голосований по отзыву выборных лиц и вопросом территориального устройства.

Состав ИК зависит от количества. Комиссии городов фед значения 8-10 членов, в поселении в количестве 6-10 человек.

Порядок формирования подробно регулируется законом. Состав ИК входят представители избирателей, представители политических партий, представители избирательных объединений.

Представительный орган мун. района, городского округа и городов федерального значения обязан назначит половину от общего числа членов ИК на основе поступивших предложений ИК субъекта РФ, а так же на основе предложений политический партий победившие на выборах в гос. думу. П.9.1, ст. 24 предусматривает обязанность назначить половину от общего числа членов комиссии на основе предложений поступивших от ИК мун. район.

Полномочия ИК закреплены в п.10, ст. 24 Закона