Лекция 5.

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Общая характеристика форм осуществления местного самоуправления

Формы осуществления местного самоуправлении - это мероприятия, посредством которых население осуществляет принадлежащую ему власть.

Демократия:

1) непосредственная – та, которую осуществляет сам носитель власти (народ);

2) представительная демократия – это управление, которое осуществляет специально сформированный орган;

Непосредственная:

1. прямая демократия – все решения, которые принимает население при прямой демократии, носят обязательную юр силу и не требуют утверждения кем-либо;

2. консультативная демократия – решения, которые принимает население, носят рекомендательное значение для органов местного самоуправления;

Формы прямой демократии исчерпывающим образом перечислены в главе 5 в ФЗ (он закрытый):

1. местный референдум

2. муниципальные выборы

3. голосование по отзыву должностных лиц местного самоуправления и по вопросам территориального устройства

4. сход граждан

Формы консультативной демократии:

1. правотворческая инициатива граждан

2. территориальное общественное самоуправление

3. публичные слушания

4. собрания граждан

5. конференция граждан

6. опрос граждан

7. обращение граждан в орган местного самоуправления

Принципы осуществления местного самоуправления:

1. законности – все формы, которые используются для осуществления местного самоуправления, закреплены в законе;

2. добровольности – какую форму использовать в данном муниципальном образовании, выбор формы местного самоуправления – право населения данного муниципального образования;

Государственные органы и их должностные лица, а так же органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.

2. Формы прямой демократии

Местный референдум.

Регулируется: ст. 22 ФЗ; ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в РФ»; в Архангельской области действует специальный закон от 30 июня 2004 года «О местном референдуме в Архангельской области» - основной источник регулирования местного референдума; Устав муниципального образования г. Архангельск – ст. 10;

Цель проведения местного референдума: решение вопросов местного значения. Есть перечень вопросов, которые не могут выноситься на местный референдум, определяется законом субъекта (п.2 ст. 4 Областного закона).

Территория: референдум проводится на территории всего муниципального образования.

Инициатор:

1. Граждане: РФ (иностранные не могут), данные лица должны иметь право на участие в референдуме;

2. Избирательные объединения либо иные общественные объединения, уставы которых предусматриваю участие в выборах;

3. Органы местного самоуправления

Условия для реализации инициативы:

Применительно к 1 и 2 группам условия реализации инициативы является сбор подписей в поддержку данной инициативы; количество подписей, которое необходимо собрать, определяет субъект РФ, ФЗ устанавливает максимальное количество, выше которого установить нельзя (5% от числа избирателей). Необходима совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации.

Назначение референдума:

Назначает референдум представительный орган в течение 30 дней с момента поступления документов, на основании которых должен быть назначен референдум. Этими документами могут быть: подписные листы, решения представительного органа и главы местной администрации. Если представительный орган не назначил референдум, то референдум будет назначен судом.

В суд могут обратиться: граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, орган власти субъекта федерации либо избирательная комиссия субъекта федерации и прокурор.

Организация референдума:

Все мероприятия по организации и проведению референдума обеспечивает избирательная комиссия, то есть специально созданный для таких целей орган.

Кто может участвовать в местном референдуме?

В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, проживающие в границах муниципального образования. Участие в местном референдуме основано на принципе равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% от числа избирателей. Что касается решений: решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% участников голосования. Результаты оформляются протоколом избирательной комиссии, который подлежит официальному опубликованию. Решение, принятое на референдуме подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, и органы местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение данного решения.

Муниципальные выборы.

Нормативная основа: ст. 23 ФЗ; ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; закон Архангельской области от 8 ноября 2006 года «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области»; устав Архангельской области ст. 11;

Цель проведения: для избрания депутатов, избрание членов выборных органов местного самоуправления, избрание выборных должностных лиц местного самоуправления.

Территория: проводятся на всей территории муниципального образования, но так же, возможно проведение выборов на части территории (если они проводятся на части территории, то это либо: 1) дополнительные выборы; 2) повторные выборы).

Инициатор:

1) представительный орган; в случаях, предусмотренных законом, муниципальные выборы могут быть назначены избирательной комиссией или судом;

Организатор выборов: избирательная комиссия муниципального образования;

Порядок определения результатов выборов устанавливается законом субъекта РФ. Выборы оформляются протоколом избирательной комиссии.

Юридическая сила: результаты выборов носят обязательный характер, не требует утверждение каким-то иным органом, и подлежат официальному опубликованию или обнародованию.

Голосование по отзыву выборных лиц и по вопросам территориального устройства.

Нормативная основа: ст. 24 ФЗ; Закон Архангельской области от 21 июня 2006 года №194 – 11 – ОЗ – регулирует вопросы, связанные с голосование по отзыву выборных лиц; устав муниципального образования г. Архангельск – ст. 12, 13;

Цель: 1) досрочное прекращение полномочий выборных лиц;

2) определение позиций населения по вопросам территориального устройства муниципального образования;

Территория:

А) на всей территории

Б) на части территории

Инициаторы:

1. население

2. представительный орган местного самоуправления

3. орган гос власти

Назначает: представительный орган

Организует и проводит голосование: избирательная комиссия

Условия правомочности: голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования. Если голосование проводилось по отзыву лица или изменению территориального устройства, считается положительным, если проголосовало не менее половины участников.

Результаты оформляются протоколом избирательной комиссии, который подлежит опубликованию, и решения обладают обязательной юр силой и подлежат исполнению.

Сход граждан.

30 ноября 2011 года были внесены дополнения в ФЗ, которые касались правового статуса данного мероприятия.

Правовая основа: ст. 25 ФЗ

Сход является мероприятием, которое проводится в поселении с численностью жителей, обладающих активным избирательным правом, не более 100 человек. В таких поселениях сход осуществляет функции представительного органа.

Территория: На всей территории муниципального образования

Инициатор:

1. глава муниципального образования

2. группа жителей (инициативная группа) – не менее 10 человек

Созывает сход глава муниципального образования, а проводит сход – глава местной администрации (как правило, это 1 лицо).

Правомочие: сход считается правомочным, если в нем приняло участие более половины жителей данного поселения. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения, которые приняты на сходе, оформляются в письменном виде, подлежит официальному опубликованию либо обнародованию, и носят обязательную юридическую силу.

3. Формы консультативной демократии

Правотворческая инициатива граждан.

Нормативная основа: ст. 26 ФЗ; устав муниципального образования г. Архангельск – ст. 14; НПА, которые регулируют эти процедуры, изданные органами местного самоуправления.

Цель: внесение проектов муниципального правового акта в орган местного самоуправления.

Территория: проводится на всей территории муниципального образования.

Инициаторы:

1. граждане, проживающие в муниципальном образовании

2. должна быть создана инициативная группа, минимальная численность которой устанавливается органом местного самоуправления; не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом;

Проект оформляет в письменном виде, вносится в орган, к компетенции которого относится принятие данного акта, и орган обязан рассмотреть данный проект в течение 3 месяцев с даты его внесения. Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность присутствия на заседании органа при рассмотрении проекта и изложение своей позиции по внесенному проекту. По результатам рассмотрения проекта орган выносит мотивированное решение, которое может быть:

А) поддержать проект (положительное)

Б) отрицательное (отклонение проекта)

Данное решение доводится до сведения инициативной группы.

Публичные слушания.

Нормативная основа: ст. 28 ФЗ; устав – ст. 16; решение архангельского городского совета депутатов от 1 сентября 2005 года «Об утверждении положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования г. Архангельск»

Цель: для обсуждения проекта муниципальных правовых актов и вопросов о преобразовании муниципальных образований;

Закон предусматривает, какие вопросы в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания (ч.2 ст. 28 ФЗ).

Территория: на всей территории муниципального образования.

Инициатор:

1. население

2. представительный орган

3. глава муниципального образования

Если инициатива исходит от населения или представительного органа, то слушания назначаются представительным органом. Если инициатива исходит от главы муниципального образования, то слушания назначаются соответственно главой.

Организует: местная администрация. О дате и времени и месте проведения слушаний информируется население муниципального образования, возможно приглашение на публичные слушания заранее определённых лиц. Результаты публичных слушаний оформляются протоколом, и итогом публичных слушаний может стать какая-то рекомендация, либо пожелание, которое выскажут граждане. Они должны быть рассмотрены органом местного самоуправления, но эти результаты не являются юридически обязательными.

Территориальное общественное самоуправление.

Правовая основа: ст. 27 ФЗ, устав муниципального образования – ст. 15; специальные нормативные акты: решение архангельского городского совета депутатов от 16 мая 2007 года «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования г. Архангельск»; решение архангельского городского совета депутатов от 20 июня 2007 года «Об утверждении положения об органе территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании г. Архангельск»; решение архангельского городского совета депутатов от 20 июня 2007 года «Об утверждении порядка регистрации уставов территориального общественного самоуправления муниципального образования г. Архангельск»

Цель: осуществление населением собственных инициатив по вопросам местного значения;

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий:

1. подъезд многоквартирного жилого дома;

2. многоквартирный жилой дом (весь дом)

3. группа жилых домов

4. жилой микрорайон

5. сельский населённый пункт

6. иные территории проживания граждан

Границы территории, в пределах которой осуществляется общественное самоуправление, устанавливается представительным органом.

Перечень обязательных условий:

1. в пределах одних и тех границ не может быть более 1 территориально-общественного самоуправления;

2. границы территорий общественного самоуправления не могут пересекаться;

3. граница территории самоуправления не может выходить за границу г. Архангельска;

4. территории, которые относятся к территориям юр лиц, не входят в состав территории, в границах которой осуществляется общественное самоуправление;

Инициаторы:

Жители данной территории

Территориальное общественное самоуправление предполагает формирование органов, осуществляет свою деятельность на основании устава, и закон предусматривает возможность территориального общественного самоуправления приобрести статус юр лица.

Органы:

1. собрание или конференции граждан - высшие органы

2. исполнительными органами могут являться: староста подъезда многоквартирного дома, домовой комитет многоквартирного дома, уличный комитет, иные комитеты;

Органы представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принимаемых высшими органами, могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории; и деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, а так же обладают правом вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.

Имущественная основа:

Если ТОС является юр лицом, то он может иметь в собственности имущество (в том числе недвижимое), финансовые средства; финансирование деятельности ТОС осуществляется на основе сметы, кроме того, Мэрия г. Архангельска может выделять средства местного бюджета на реализацию отдельных программ, выполняемых ТОС.

Закон предусматривает право на участие в деятельности ТОС жителей, достигших 16летнего возраста, и, если говорить о правомочности, то раньше было предусмотрено простое большинство, сейчас это число уменьшено и для того, чтобы собрания считались правомочными, необходимо, чтобы в них приняло участие не менее 1/3 жителей.

Решение, которое принимают граждане, оформляется в письменном виде, доводится до органов местного самоуправления. Для органов местного самоуправления данные решения не обладают обязательной юр силой, они носят лишь рекомендательный характер; для ТОС решения являются обязательными.

Собрания и конференции граждан.

Нормативная основа: ст. 29, 30 ФЗ; ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; устав – ст. 17; решение архангельского городского совета депутатов от 17 октября 2007 года «Об утверждении положения о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан в муниципальном образовании г. Архангельск»;

Цель:

1. обсуждение вопросов местного значения;

2. информирование населения о деятельности органов местного самоуправления;

3. осуществление территориального общественного самоуправления;

Территория: проводятся на части территории

Инициатор:

1. население

2. представительный орган

3. глава муниципального образования

Назначают собрания/конференции: представительный орган либо глава либо орган территориального общественного самоуправления;

Собрание правомочно, если в нем приняло участие не менее 1/3 жителей, которые имеют право участвовать в собрании; конференция правомочна, если в ней приняло участие не менее 2/3 от избранного числа делегатов;

ФЗ определяет вопросы, которые относятся к исключительной компетенции собраний/ конференции граждан – ч. 7 ст. ст. 27 ФЗ

Решение оформляется протоколом, доводится до сведения жителей соответствующей территории и до сведения органов местного самоуправления. На собрании/конференции может быть принято обращение к органам местного самоуправления и данное обращение подлежит обязательному рассмотрению.

Опрос граждан.

Нормативная основа: ст. 31 ФЗ; ст. 18 устава; муниципальные правовые акты, которые регулируют порядок проведения вопрос;

Цель: выявление мнения населения и его учета при принятии решений органами власти;

Территория: проводится на всей территории либо на части территории;

Инициатор:

1. представительный орган

2. глава муниципального образования (эти субъекты инициативы могут инициировать опрос только по вопросам местного значения)

3. органы гос власти субъекта РФ (для учета мнения при принятии решений об изменении целевого назначения муниципальных земель для размещения объектов регионального или межрегионального значения)

Решение о назначении опроса принимает представительный орган, организует проведение опроса администрация; жители должны быть проинформированы о даты проведения опроса, не менее, чем за 10 дней.

Для того, чтобы опрос считался состоявшимся необходимо участие в опросе минимального числа жителей и это число устанавливается представительным органом муниципального образования.

Результаты опроса носят рекомендательный характер и подлежат учету в соответствующем органе.

Обращение граждан в орган местного самоуправления.

Нормативная основа: ст. 32 ФЗ, ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; устав – ст. 19; постановление мэра г. Архангельска от 30 декабря 2009 года «Об утверждении положения по работе с обращениями граждан в Мэрии г. Архангельска»;

Закон предусматривает 3 разновидности обращений:

1. предложения – рекомендация гражданина по совершенствованию законодательства, деятельности органов власти, улучшение социально-экономических и иных сфер общественной жизни;

2. заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его прав либо сообщение о нарушении законов и недостатков в работе органов власти, а так же критика деятельности органов власти и должностных лиц;

3. жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов;

Обращение может быть в устной форме и письменной, но ответы всегда должны быть в письменной форме, единственном исключением является личный прием и ответ на устное обращение; срок для ответа 30 дней.

Отдел по работе с обращениями граждан управления муниципальной службы и кадров Мэрии г. Архангельска – занимается этим.