Лекция 13.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Общие виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

К таким видам относятся:

1. административная ответственность;

2. уголовная ответственность;

3. дисциплинарная ответственность;

4. материальная ответственность;

5. гражданско-правовая ответственность;

Административная ответственность.

Основанием является совершение административного правонарушения.

Составы административных правонарушений указаны:

1. в КоАП;

2. субъекты тоже могут устанавливать основания административной ответственности в своих законодательных актах – законы субъекта могут устанавливать, следовательно (поскольку это предмет совместного ведения);

Что касается должностных лиц, то они будут являться специальными субъектами административной ответственности, и особенность их статуса как правонарушителя определяется тем, что они занимают должность (должностным положением). В качестве примером административных правонарушений, субъектами которых могут быть должностные лица органов, например, неправомерный отказ в рассмотрении жалоб граждан, не предоставление сведений (информации), нарушение сроков рассмотрения обращений граждан и др.

Что касается наказаний, то для должностных лиц закон предусматривает следующие виды административных наказаний:

1. предупреждение

2. административный штраф

3. дисквалификация

Процедура привлечения к административной ответственности регулируется КоАП

Уголовная ответственность.

Основанием является совершение преступления. Правовой основой является УК РФ. Должностные лица будут относиться к специальным субъектам уголовной ответственности. Понятие должностного лица содержится в прим.1 к ст. 285 УК РФ. Особенность преступлений, которые совершают должностные лица, является то, что они всегда имеют мотив. И в качестве мотива может быть корысть либо иная личная заинтересованность, а поскольку преступление совершается с применением конкретного мотива, то нужна говорить о том, что с субъективной стороны – умышленная форма вины.

Какие составы можно отнести к должностным преступлениям?

1. злоупотребление должностными полномочиями

2. отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ)

3. нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ)

уголовные наказания:

1. штраф

2. лишение прав занимать определенную должность

3. лишение свободы

Порядок привлечения к уголовной ответственностью регулируется УПК РФ.

Дисциплинарная ответственность.

Общие положения об этой ответственности предусмотрены трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе. Особую категорию нарушителей составляют выборные должностные лица, работающие на постоянной основе. В качестве дисциплинарных взысканий к таким лицам могут применяться: порицания, лишение слова, доведение информации о правонарушении до сведения избирателей, увольнение с должности.

Материальная ответственность предполагает обязанность лица, которое своими виновными противоправными действиями причинило прямой ущерб возместить данный ущерб в размере, установленном в законодательстве. Лицо, которое причинило ущерб и потерпевшее лицо находятся в трудовых отношениях. Порядок материальной ответственности регулируется Трудовым кодексом.

Гражданско-правовая ответственность.

Субъектом данной ответственности является орган местного самоуправления. Основанием ответственности – незаконные действия или бездействия органов, которые повлекли причинение вреда гражданину или юр лицу.

Правовая основа такой ответственности: данная ответственность регулируется частью 2 ГК РФ, там есть глава 59, в этой главе соответствующие статьи. Вред возмещается за счет казны МО и, если в причинение вреда виновно конкретное должностное лицо, то с данного лица будет взыскано в порядке регресса сумма, которую МО выплатило потерпевшему. В ГК есть особое правило, которое касается ответственность муниципальных учреждений. Они отвечают по своим обязательства находящимися у них в распоряжении денежными средствами, а при недостаточности данных средств субсидиарную ответственность будут нести органы местного самоуправления.

2. специальные виды ответственности

Предусмотрены ФЗ, гл. 8 устава города Архангельска.

1. отзыв должностного лица местного самоуправления:

Субъекты такой ответственности:

А) депутат

Б) член иного выборного органа местного самоуправления

В) выборное должностное лицо местного самоуправления

Основания ответственности:

Конкретные противоправные решения или действия (бездействия), подтвержденные в судебном порядке.

1. Если было рассмотрено гражданское дело, и суд вынес решение;

2. Постановление суда по делу об административном правонарушении;

3. Обвинительный приговор суда;

Субъект, возлагающий ответственность: население МО

Порядок привлечения к ответственности:

ФЗ предусматривает процедуру голосования по отзыву должностного лица.

Условия: голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей МО. Должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей соответствующей территории. Протокол избирательной комиссии по результатам голосования.

• ФЗ ст. 24

• Областной закон Архангельской области от 21 июня 2006 года №194-11-ОЗ

• Устав МО г. Архангельск ст. 13