Лекция 12

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

1. Понятие, принципы и формы межмуниципального сотрудничества

О межмуниципальном сотрудничестве речь идет в ст. 8 ФЗ. Межмуниципальное сотрудничество – это форма объединения и согласования интересов МО и их органов в целях обеспечения представительства интересов МО перед государством на международном уровне и в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения. Если говорить о нормативной основе, то необходимо указать: ст. 8 ФЗ, ФЗ содержит специальную 9 главу, Областной закон Архангельской области от 21 декабря 2010 года «О полномочиях органов гос власти Архангельской области по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Архангельской области»;

Принципы:

1. сохранение самостоятельности органов местного самоуправления;

2. добровольность межмуниципального сотрудничества;

3. наличие экономической и политической целесообразности;

Межмуниципальное сотрудничество предполагает учет положение Европейской хартии о местном самоуправлении.

Цели:

1. отстаивание интересов МО;

2. обмен опытом МО;

3. возможность оптимизации ресурсов МО для обеспечения их деятельности;

Формы межмуниципального сотрудничества (закреплено в законе):

1. ассоциативная форма межмуниципального сотрудничества;

2. договорная форма;

3. организационно-хозяйственная форма;

2. Ассоциативные формы межмуниципального сотрудничества

Ассоциативная форма предполагает создание объединений МО. Ст. 66 ФЗ предусматривает, что в каждом субъекте РФ образуется Совет муниципальных образований. Это не единственно возможный вариант, могут быть и другие формы, например, Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, Союз развития наукоградов, а так же межрегиональные объединения – Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов центра и северо-запада, Ассоциация «города Урала», Ассоциация городов Поволжья.

Правовая форма: в ФЗ есть отсылочная норма на то, что организация и деятельность советов осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», то есть организационно-правовая форма предполагает форму ассоциаций. Советы создаются как некоммерческие юр лица в форме ассоциаций.

Создаются ассоциации по инициативе нескольких учредителей, документами являются учредительный договор и устав. Высшим органом управления является общее собрание его членов либо съезд. Полномочия съезда и общего собрания определены в ч.2 ст. 66 ФЗ.

Ограничения:

В каждом субъекте образуется только 1 совет муниципальных образований.

Направления деятельности:

1. участие в регулировании межбюджетных отношений;

2. участие в формировании и реализации региональных либо межмуниципальных программ комплексного социально-экономического развития МО данного субъекта;

3. участие в формировании законодательства субъекта в сфере местного самоуправления;

4. организация правовой защиты органов местного самоуправления и их должностных лиц;

5. сбор, обработка и анализ информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления;

6. обмен опытом муниципального управления, организация методической помощи МО по вопросам местного самоуправления;

7. организация системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих и повышение их квалификации; Совет МО может формировать ежегодные региональные заказы на подготовку, переподготовку муниципальных кадров;

8. участие Совета международной деятельности;

Права и обязанности членов Совета МО:

Основной обязанностью является уплата членских взносов. Размер и порядок уплаты членских взносов определяется уставом. Помимо высшего органа есть иные органы:

1) исполнительный орган – может быть единоличный, который избирается общим собранием либо съездом либо исполнительным органом может быть коллегиальный орган, который так же формируется общим собранием членов этого Совета. Исполнительный орган руководит текущей деятельностью Совета.

2) В крупных советах целесообразно формирование и наблюдательного органа; данный орган осуществляет общее руководство деятельностью Совета и контролирует работу исполнительного органа;

Есть специальное положение, которое четко закрепляет возможности Совета по отношению к своим членам:

1. Совет МО не вправе вмешиваться в деятельность МО, которые входят в этот Совет, ограничивать или как то определять условия их деятельности или как то в одностороннем порядке определять условия их деятельности;

3. Правовой статус единого общероссийского объединения муниципальных образований

Единое общероссийское объединение – это структура, которая создается из Советов МО. Закон допускает возможность участия в Едином общероссийском объединении и иных объединений МО, помимо Советов. Закон предусматривает, что Единое общероссийское объединение может быть создано, если в его состав входит не менее 2/3 Советов субъектов.

Цели:

1. организация взаимодействия МО;

2. выражение и защита общих интересов МО и их представительства перед органами гос власти и на международном уровне;

3. организация сотрудничества МО в РФ с международными организациями и с объединениями МО зарубежных стран;

Направления деятельности:

1. законодательное и правовое обеспечение деятельности МО;

2. информационное обеспечение деятельности;

3. кадровое обеспечение деятельности;

4. судебная защита прав МО;

5. международное сотрудничество;

Единое общероссийское объединение МО было создано 7 июля 2006 года на Собрании уполномоченных представителей Советов МО из 79 субъектов РФ. Был подписан договор и утвержден устав. Так же было определено наименовании этого объединения, и оно называется Общероссийский конгресс МО. В декабре 2006 года состоялось 1 заседание конгресса, и на этом заседании в состав объединения были приняты еще 16 советов. Что касается структуры органов управления, то это прописано в уставе:

1. общее собрание членов конгресса – высший орган управления;

2. президиум конгресса – формируется общим собранием и осуществляет общее руководство деятельностью конгресса;

3. Президент конгресса – является высшим должностным лицом, избирается сроком на 3 года, общее руководство деятельностью конгресса;

4. Исполнительный директор конгресса – исполнительный директор, избирается общим собранием, сроком на 3 года по предложению Президента;

В ноябре 2008 года в конгрессе были сформированы палаты:

1) палата городов административных центров субъектов;

2) палата городских округов;

3) палата муниципальных районов;

4) палата городских поселений;

5) палата сельских поселений;

6) палата внутригородских территорий городов федерального значения;

4. Организационно-хозяйственная и договорная формы межмуниципального сотрудничества

Данные формы предполагают создание МО юр лиц, на которые возлагаются функции по решению вопросов местного значения и кроме того заключение МО соглашений о совместном участии в различных программ, создание совместных консультативных и совещательных органов.

Закон допускает создание коммерческих юр лиц, здесь возможно 2 формы: 1) ЗАО, 2) ООО;

Создаются по решению представительных органов МО, на них возлагается задачи о решении вопросов местного значения. Возможно создание некоммерческих юр лиц в форме автономных некоммерческих организаций и фондах.

Могут совместно учреждать межмуниципальное печатное СМИ.

Представительные органы МО могут принимать решение о создании рабочих групп, консультационных советов, в которые будут входить представители нескольких МО.