Лекция 10 Правовое регулирование муниципальной службы.

1. Понятие и принципы муниципальной службы

131 Закон содержит отсылочную норму, и эта норма отсылает к федеральному законодательству, к законам субъектов и к актам МО, можно сделать вывод, что 131 закон не регулирует вопросы, связанные с муниципальной службой.

Нормативная основа: На федеральном уровне основным источником является ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ». На уровне субъектов вопросы, связанные с муниципальной службой регулируются законом Архангельской области от 27 сентября 2006 года «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области». Гл. 6 устава МО г. Архангельск «Условия и порядок организации муниципальной службы».

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Признаки:

1. Носят публично-правовой характер;

2. Имеет специфические задачи, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления;

3. регулируется на федеральном, региональном и муниципальном уровне;

Принципы муниципальной службы (ст. 4 ФЗ):

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. Равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия её прохождения;

3. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4. Стабильность муниципальной службы;

5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7. Единство основных требований к муниципальной службе, а так же учет исторических и иных местных традиций для прохождения муниципальной службы;

8. Правовая и социальная защищённость муниципальных служащих;

9. Ответственность муниципальных служащих за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

10. Внепартийность муниципальных служащих;

2. Правовое положение муниципального служащего

Муниципальный служащий – это гражданин, который исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие техническое обеспечение, не являются муниципальными служащими. Муниципальных служащих можно классифицировать по следующим основаниям:

1. в зависимости от вида МО:

   • муниципальные служащие городских поселений

   • муниципальные служащие сельских поселений

   • муниципальные служащие городских округов

   • муниципальных районов

   • внутригородских территорий городов федерального значения

2. в зависимости от выполняемых функций:

• муниципальные служащие, выполняющие социально-экономические функции

• муниципальные служащие, выполняющие культурные функции

• муниципальные служащие, которые выполняют функции охраны общественного порядка

• муниципальные служащие, выполняющие экологические функции

3. вид органа местного самоуправления:

• муниципальные служащие, выполняющие функции в представительном органе

• муниципальные служащие, которые занимают должности в исполнительно-распорядительном органе

• муниципальные служащие, которые исполняют функции в иных органах местного самоуправления;

4. в зависимости от занимаемой должности:

Должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления с установленным кругом обязанностей.

• высшие должности

• главные должности

• ведущие должности

• старшие должности

• младшие должности

Основные права муниципального служащего - ст. 11; ст. 12 содержит перечень обязанностей; ст. 13 предусмотрены ограничения, которые накладываются на лиц, занимающих должности муниципальной службы; ст. 14 содержит перечень запретов, связанных с муниципальной службой ФЗ; устав МО г. Архангельск – гарантии для лиц, замещающих должности муниципальных служащих (ст. 46).

3. Прохождение муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы регулируется гл. 4 ФЗ.

Кто имеет право поступить на муниципальную службу, и в каком порядке:

• На муниципальную службу имеют право поступить граждане,

• Возраст - 18 лет,

• владеют гос языком РФ,

• соответствуют квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы

• учитывается отсутствие ограничений и запретов, установленных для муниципальных служащих

При поступлении на муниципальную службу гражданин должен представить определённые документы (перечень таких документов содержится в ч.3 ст. 16 ФЗ).

Порядок поступления на муниципальную службу:

1. принятие на муниципальную службу

2. проведение конкурса

Целью конкурса является оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям. Порядок проведения конкурса на замещение должности устанавливается актом представительного органа муниципального образования. С лицом, выигравшим конкурс на замещение должности, заключается трудовой договор/контракт.

В отношении муниципальных служащих проводится аттестация.

Аттестация – это процедура, которая проводится периодически для определения соответствия муниципального служащего занимаемой должности. Как часто она должна проводиться? Аттестация проводится 1 раз в 3 года. Закон предусматривает перечень лиц, которые не подлежат аттестации. Кто к ним относится:

1. лица, работающие на должности менее 1 года;

2. лица, достигшие 60 лет;

3. беременные женщины, а так же лица, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста до 3 лет;

4. лица, которые замещают должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора;

Типовое положение о проведении аттестаций муниципальных служащих содержится в приложении к закону Архангельской области «О муниципальной службе». Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия; не менее, чем за 1 месяц до даты проведения регистрации в эту комиссию должны быть направлены документы аттестуемого и аттестация проводится на заседаниях комиссии, обязательно личное присутствие аттестуемого. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы и так же заслушивает муниципального служащего, которые проходит аттестацию. Решение аттестационная комиссия принимает большинством голосов открытым голосованием (простое большинство = 50%+1). Решение комиссии непосредственно после его принятия доводится до сведения муниципального служащего. Аттестационная комиссия принимает решение на основании:

1. оценка профессиональных качеств муниципального служащего;

2. сложность выполняемых функций

3. наличие поощрений муниципального служащего

4. наличие дисциплинарных взысканий

5. степень поддержания муниципальным служащим своего профессионального уровня

По всем этим факторам принимается решение:

1. решение о соответствии муниципального служащего занимаемой должности;

2. решение о не соответствии муниципального служащего занимаемой должности;

Аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощрении муниципального служащего за достигнутые успехи, в том числе рекомендации о повышении его в должности.

Рекомендации об улучшении деятельности муниципального служащего.

Рекомендации о направлении муниципального служащего на повышение квалификации. На основании решения аттестационной комиссии работодатель может решать его судьбу, решение будет иметь очень важное значение. Работодатель может принять следующее решение:

1. о повышении муниципального служащего в должности;

2. решение о присвоении муниципальному служащему внеочередного классного чина;

3. решение о применении поощрения за муниципальную службу;

4. Решение о направлении муниципального служащего на переподготовку или повышение квалификации;

Эти 4 варианта – это решение, которое принимает работодатель, если аттестационная комиссия дала положительное заключение.

Когда аттестационная комиссия дает отрицательное заключение. Работодатель:

1. о понижении муниципального служащего в должности – решение о понижении должности может принять только с согласия муниципального служащего, если муниципальный служащий не согласен с понижением должности, то принимается решение о его увольнении;

2. решение о направлении муниципального служащего на повышение квалификации;

Муниципальный служащий в праве обжаловать результаты аттестации в судебном порядке, если он не согласен.

Прекращение муниципальной службы:

1. по собственному желанию муниципального служащего;

2. ФЗ содержит перечень оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим; в отношении муниципальных служащих применяются положения трудового кодекса о расторжении трудового договора + ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе»

Дополнительные:

1. достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2. прекращение гражданства РФ;

3. не соблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;

4. применение административного наказания в виде дисквалификации;

5. при достижение предельного возраста для нахождения на службе допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе, но не более, чем на 1 год;

Гарантии:

1. органы местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные основания прекращения муниципальной службы;

2. при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата работников органа, муниципальным служащим предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата;