Вопрос 3. Нетарифное регулирование в таможенном союзе ЕврАзЭс.

В соответствии с договором от 6 октября 2007 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация приняли решение о создании Таможенного союза, предусматривающею формирование единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Как и все остальные элементы таможенного регулирования, нетарифное регулирование было унифицировано в рамках ТС. Важнейшим документом является Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года.

В Таможенном союзе нетарифные меры регулирования предусматривают широкий спектр запретов и ограничений, прямо либо косвенно затрагивающих внешнюю торговлю. В соответствии со ст. 4 Таможенного кодекса ТС, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:

• меры нетарифного регулирования (экономические ограничения);

• меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов (неэкономические ограничения);

• особые виды запретов и ограничений внешней торговли;

• меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;

• меры технического регулирования;

• санитарно-эпидемиологические требования;

• ветеринарные требования;

• карантинные требования;

• фитосанитарные требования;

• радиационные требования.

Запреты и ограничения устанавливаются:

• международными договорами государств - членов Таможенного союза;

• решениями Комиссии Таможенного союза;

• нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Объектами применения запретов и ограничений являются:

• товары, перемещаемые через таможенную границу и подлежащие декларированию в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;

• документы и сведения о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

• деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур.

Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации», определено, что с 1 января 2010г. вступили в силу:

• Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;

• Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года;

• Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

Кроме того, данным решением утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.

Вышеназванные соглашения вводят в действие меры нетарифного регулирования экономического характера и меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, не носящие экономического характера.

В частности ст.З Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран устанавливает, что экспорт и импорт товаров в торговле с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев:

1. запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

2. ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Соглашение также предусматривает возможность ограничения внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров. Такое право осуществляется на основании лицензии. При этом, участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт или импорт отдельных видов товаров, совершают сделки, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1. введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2. реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3. предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение международных обязательств.

Кроме того, таможенными органами осуществляется наблюдение за экспортом и импортом отдельных видов товаров посредством выдачи разрешений на экспорт и импорт товаров.

Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов могут устанавливаться, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;

4. применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;

5. необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

4. связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;

4. необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

5. необходимы для выполнения международных обязательств;

6. необходимы для обеспечения обороны и безопасности;

10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

Таким образом, меры нетарифного регулирования, установленные по основаниям неэкономического характера, можно определить как ограничения на перемещение товаров через границу Республики Беларусь при ввозе и вывозе, затрагивающие внешнюю торговлю товарами. Эти виды ограничений контролируются при непосредственном перемещении соответствующих видов товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также при их помещении под все таможенные процедуры, связанные с ввозом или вывозом этих товаров.

К основным видам таких товаров относятся:

• оружие;

• опасные отходы;

• наркотические средства и психотропные вещества;

• источники ионизирующего излучения;

• ядовитые вещества;

• озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая;

• органы и ткани человека, предназначенные для трансплантации;

• условно патогенные и патогенные генно-инженерные организмы и др.

Государства - члены Таможенного союза могут в исключительных случаях в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования, на срок, не превышающий 6 месяцев.

В соответствии с Решением № 19 запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством.

Следует отметить, что пунктом 9 решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определено, что Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

Законодательство Таможенного союза в части экспортного контроля планируется сформировать к концу 2011 года в рамках двух международных договоров:

• Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения на единой таможенной территории Таможенного союза и за ее пределы;

• Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств -членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

План мероприятий по обеспечению экспортного контроля государств -членов Таможенного союза утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010г. №356. В настоящее время экспортный контроль регулируется национальным законодательством.

Кроме того, отдельную группу нетарифных мер составляют меры технического регулирования, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические меры. Эту сферу регулирования формируют следующие соглашения:

• Соглашение таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года;

• Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года;

• Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года;

• Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.

Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) - это новый вид контроля, который начал производится в пунктах пропуска с 06.07.2010г.

Документом, подтверждающим безопасность продукции, на всей таможенной территории таможенного союза является свидетельство о государственной регистрации. Государственной регистрации подлежит продукция, определенная разделом II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза (утвержден Решением КТС от 28.05.2010 №299).

Перечень документов, необходимых для проведения государственной регистрации, определен Положением о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции.

Для проведения идентификации ввозимой продукции дополнительно могут быть представлены документы, подтверждающие происхождение товара (спецификация производителя, сертификат качества, и другие документы).

Ввоз на таможенную территорию таможенного союза подконтрольных товаров согласно разделу П Единого перечня товаров без документов, подтверждающих безопасность, запрещается.

В соответствии с пунктом 31 Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза от 28 мая "010 года удостоверения о государственной гигиенической регистрации продукции, выданные в Республике Беларусь до вступления в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам, действуют исключительно на территории Республики Беларусь в пределах указанного в них срока, но не позднее 1 января 2012 года.

В связи с приоритетом норм международного права по истечении срока действия удостоверений о государственной гигиенической регистрации на товары, не включенные в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утвержденный решением КТС от 28 мая 2010 года, свидетельство о государственной регистрации выдаваться не будет. На такую продукцию будут оформляться документы, подтверждающие соответствие (преимущественно декларации о соответствии), в том числе, на основании протоколов лабораторных исследований на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) от 28 мая 2010 г.

Таким образом, система нетарифного регулирования в Таможенном союзе еще в целом не сформирована. В принимаемых международных соглашениях присутствуют многочисленные ссылки на национальное законодательство, что вызывает определенные трудности в их применении. Еще не разработана система единого экспортного контроля. В целом, нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Таможенном союзе требует дальнейшей унификации.

В условиях преодоления последствий глобального экономического кризиса, формирования единого таможенного пространства в рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана, России и вступления этих стран во Всемирную торговую организацию в сфере нетарифного регулирования необходимо:

• отказаться от применения нетарифных мер, запрещенных нормами и принципами ВТО;

• осуществлять тарификацию нетарифных ограничений, что требуется для вступления в ВТО;

• для либерализации торгового режима постепенно переходить на применение низкоинтенсивных количественных ограничений (автоматическое лицензирование, гибкие квоты и проч.).

Реализация перечисленных мер позволит сформировать систему нетарифного регулирования, отвечающую мировым требованиям и способствующую присоединению Беларуси, Казахстана и России к ВТО, обеспечит защиту их товаропроизводителей в рамках единого таможенного, а в перспективе и экономического пространства в соответствии с международным правом.

Приложение

Основные соглашения ТС, касающиеся нетарифного регулирования

1. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года

2. Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 года (с изм. от 28.10.2003г.)

3. Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года

4. Соглашение о применении Единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС от 19 мая 2006 года

5. Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года

6. Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года

7. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года

8. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года

9. Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей

10. в государствах - участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 года

11. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 года

12. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года

13. Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года

14. Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года

15. Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года

16. Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года

17. Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года

18. Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года