Тема 2.6. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Вопросы:

1. Нетарифные меры регулирования внешней торговли и их сущность.

2. Классификация и характеристика мер нетарифного регулирования.

3. Нетарифное регулирование в таможенном союзе ЕврАзЭС.

Вопрос 1. Нетарифные меры регулирования внешней торговли и их сущность.

Всемирная торговая организация (ВТО) официально ставит задачу перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными (экономическими) методами. Но при этом все страны мира, включая те, которые стали членами ВТО с момента ее основания, используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли. Отношение к использованию мер нетарифного регулирования или нетарифных ограничений (НТО) в мировой практике достаточно противоречивое. В целом нетарифные система нетарифного регулирования конкретной страны представляет собой практическую реализацию экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами.

При этом используются и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а так же скрытые и неявные. Первые обычно регулируются торговыми договорами и международными соглашениями. Они регламентированы нормами национальных законодательств, разработанными в соответствии с международными правилами, носят общедоступный характер (так как публикуются в официальных изданиях), имеют соответствующий механизм применения и потому обладают "прозрачностью" (то есть процедуры их введения, механизма их влияния всем сторонам хорошо известны). К ним относятся, например, эмбарго, таможенные формальности, квотирование и проч. Во вторую группу включены меры, обычно формально направленные не на ограничение торговли, а на решение других экономических и социальных задач или которых официально не существует. Влияние таких мер на внешнеторговые отношения является косвенным, опосредованным. К таким мерам можно отнести систему кредитования и дотирования национальных производителей, установление технических стандартов (с завышенными требованиями).

Нетарифные ограничения применяются всеми странами мира. Отношение к ним правительств, экспортеров и импортеров в различных странах неодинаково. Однако ни одна страна не отказалась от их применения и не ставит такой задачи на ближайшее будущее. Напротив, их роль в международной торговле возрастает и на смену одним НТО приходят другие.

Группа нетарифных мер включает сотни различных мер и методов нетарифного воздействия и регулирования внешней торговли и порядка перемещения товаров через таможенную границу. Международные переговоры под эгидой, ВТО и других международных межгосударственных организаций привели к созданию соглашений, представляющих своеобразные кодексы правил по применению и использованию различных форм нетарифных ограничений, и к появлению четких, закрепленных в правовых документах определении отдельных видов нетарифных ограничений. Так, четко определены такие виды нетарифного регулирования, как квотирование и лицензирование, фитосанитарные меры, запреты экспорта и импорта по соображениям безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растений и др. Но в то же время существует большое количество НТО, которые остались за пределами четких правовых определении, позволяющих создать приемлемые для всех стран международные правила их применения.

Более того, такие противоречия заложены в саму современную систему международной торговли. При рассмотрении ГАТТ мы обращали внимание, что хотя там продекларирована идея регулирования ВЭД тарифными мерами, основной объем ГАТТ посвящен условиям применения легальных нетарифным мер (лицензирования и квотирования), а так же многочисленным исключениям из этих простых правил. Это наглядно демонстрирует неоднозначность и сложность современных торговых отношений в рамках ВТО. Но в чем причина этого.

Прежде всего, нужно отметить, что благодаря усилиям ВТО, средний уровень таможенных пошлин за последние 50 лет снизился примерно в 10 раз (с 40-50% до 4-5%). В результате тарифы развитых стран в силу своей малой величины утратили свою основную функцию - защитную. Эти изменения сопровождались принципиальным изменением ситуации на международном рынке. На момент основания ВТО основной объем товаров производился развитыми странами (США, Европа, Япония), а в настоящее время основное мировое производство переместилось в развивающиеся страны: Китай, Вьетнам, Малайзию, страны южной Америки. Т.е. экономические лидеры превратились из экспортеров в импортеров. Низкие цены на товары, произведенные в развивающихся странах и низкие ставки таможенных пошлин не позволяют осуществлять защиту внутреннего рынка. В таких условиях низкая эффективность таможенного тарифа компенсируется применением нетарифных мер регулирования.

Кроме того, методами таможенно-тарифного регулирования не всегда удается достичь желаемого результата по защите экономических и иных интересов государства. Так экономические методы не позволяют осуществлять регулирование перемещения товаров через таможенную границу государства с целью обеспечения государственной безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных, растений и т.д. Для этих целей существует комплекс специальных мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

ВТО определило НТО как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли».

Меры нетарифного регулирования, как правило, представлены в виде распоряжений центральных органов власти (законов, постановлений и иных нормативных актов). До создания ТС такими полномочиями обладали лишь Президент и Правительство РБ, т.е. существует жесткая монополия государства на установление и применение нетарифных мер регулирования. Создание ТС привело к необходимости унификации системы нетарифного регулирования и в настоящее время часть мер нетарифного регулирования решается на межгосударственном уровне. При этом при формировании нормативно-правовой базы, определяющей меры нетарифного регулирования и механизм их реализации, учитываются мировая практика применения НТО и особенности текущего состояния экономики. Как следствие, применение многих мер нетарифного регулирования является результатом оперативного реагирования на появление негативных факторов во внешней торговле, изменения отдельных отраслей экономики и внутреннего рынка Республики Беларусь и стран ТС. Это определяет высокую динамику их изменений, и значительное разнообразие применяемых мер нетарифного регулирования.

Нетарифные методы регулирования считаются более эффективными, чем тарифные, в силу следующих причин:

• нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

• нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике в связи с прямым характером их воздействия на субъектов ВЭД;

• нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

• нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Но на самом деле это только в теории. Тарифные меры регулирования приводят к ограничению предложения иностранных товаров на внутреннем рынке косвенным образом, через удорожание импорта в результате таможенного обложения. Нетарифные ограничения, устанавливают прямые препятствия ввоза или внутреннего потребления по количеству (квоты, лицензии), техническим характеристикам товара (стандарты, технические требования) и пр. Применение таких мер вызывает сокращение предложения импортных товаров на внутреннем рынке и неизбежный значительный взлет цен, что образует своеобразный «эквивалент таможенного удорожания». Административный характер нетарифных мер в конечном счете делает их более действенными.

Следует принять во внимание, что многие НТО хорошо «законспирированы и трудноуловимы», что делает выявление и оценку их влияния крайне трудной задачей. Например, правительство может предоставлять налоговые льготы экспортеру, по причинам прямо не связанным с экспортом определенного товара. Но фактически такие льготы представляют собой скрытую экспортную субсидию. В качестве примера такой меры регулирования можно привести практику РФ предоставления своим предприятиям черной металлургии энергоносителей по ценам гораздо ниже мировых. В итоге США справедливо считают, что продукция черной металлургии РФ на рынке США предлагается по демпинговым ценам.

Так же аналогичным примером является практика предоставления аналогичных субсидий предприятию, которое закупает импортные комплектующие для целей собственного производства. Это способствует увеличению конкурентоспособности конечной продукции и подавляет импорт аналогичного товара, дополняя действие таможенного тарифа.

Еще более сложной может быть ситуация, когда тарифной меры официально не существует, но тем не менее она действует. Например, практика предоставления преимущества в торговле отечественным товарам за счет более удобного их размещения для покупателя т.е. фактически это маркетинговая стратегия). Такие меры нетарифного регулирования принято называть скрытыми.

Широко распространены и неявные меры нетарифного регулирования. Это меры государственного регулирования, которые вводятся по каким либо мотивам, прямо не связанным с регулированием внешней торговли, но на самом деле призваны ограничивать или запрещать импорт/экспорт определенных товаров. Примером может быть применение ЕС экологических стандартов ЕВРО на грузовые автомобили. Подобных стандартов, кроме как в ЕС, нигде не существует, что требует от конкурентов европейских производителей грузовых автомобилей специальной адаптации своей продукции под жесткие экологические требования рынка ЕС. Даже если бы американская или японская фирма решила выйти на рынок ЕС, ответом на это было введение очередного, более жесткого стандарта ЕВРО.

Диапазон воздействия на внешнюю торговлю экономических и административных НТО чрезвычайно широк. НТО могут касаться как импорта, так и экспорта товаров. При этом есть так называемые крайние меры, фактически блокирующие осуществление нежелательных экспортно-импортных операций с зарубежными странами (например, установление эмбарго) или, наоборот, меры, направленные на усиление контроля за определенными внешнеторговыми операциями (например, предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Однако подавляющее большинство НТО занимают промежуточное положение: удерживают торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или стран, вступают в силу при определенных условиях или в определенные периоды.