Вопрос 2. Современные тенденции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Что бы понять современные тенденции таможенного регулирования внешней торговли необходимо, прежде всего, рассмотреть современное состояние мировой торговли.
Как было показано в предыдущем вопросе, современный этап развития мировых торговых отношений начался после окончания Второй мировой войны. Он характеризовался значительными изменениями мирового экономического устройства. Лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего, Всемирная торговая организация (ВТО). Ее цель и задачи во многом отражали цели и задачи США в тот период времени -повсеместная либерализация торговли с целью обеспечения сбыта товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран во многом стали заложниками такой политики.
Условно внешнеторговую политику экономически развитой страны можно охарактеризовать следующим образом: страна старается обеспечить сбыт своих товаров, и поэтому она заинтересована в том, что бы потенциальные потребители ее товаров не прибегали к излишне жестким защитным мерам. В этом и состояла основная идея создания ВТО -организации устанавливающей либеральные стандарты внешнеторговой политики. Положение страны с невысоким уровнем развития (такой как Республика Беларусь) при этом можно проиллюстрировать следующим образом:
Стрелками показано желание наших торговых партнеров продать нам как можно больше товаров. Не стоит расценивать их желание как сугубо враждебное, ведь и мы в свою очередь имеем такие же интересы в их отношении.
Как мы уже знаем из предыдущего вопроса, либеральные торговые отношения выгодны развитым странам (экспортерам), а менее развитые вынуждены при этом защищаться. При этом важна возможность защитить свой внутренний рынок. Членство в такой организации как ВТО накладывает массу ограничений на эту возможность.
Экономически развитые страны, формируя посредством ВТО, систему мировой торговли заинтересованы в максимально либеральных торговых отношениях. Хотя ВТО предполагает взаимную либерализацию, надо понимать, что при этом наиболее развитые страны не могут пострадать от действий слаборазвитых стран, которые, в свою очередь, открывая свой рынок для иностранных товаров могут в значительной степени утратить экономическую самостоятельность.
Благодаря усилиям ВТО средняя величина таможенных пошлин в развитых странах с 1945-1947 гг. до конца 80-х гг. снизилась с 40-60% до 3-5%, т.е. в 10 раз. Кроме того, ВТО накладывает значительные ограничения на использование нетарифных мер торговой защиты. В целом можно сказать, что этот период времени характеризуется расширением идей свободной торговли почти на весь мир.
Различные страны придерживаются совершенно различных подходов во внешнеторговой политике. Например, бывшие республики СССР, такие как Молдова и Узбекистан, вступили в ВТО в 1993 году (при том, что как самостоятельные государства они образовались в 1991 г.). За более чем 15 летнее членство в ВТО они не продемонстрировали значительных экономических успехов, скорее даже наоборот.
Другие страны (и Республика Беларусь в том числе) проводят гораздо более взвешенную внешнеторговую политику - не отказываясь в принципе от вступления в ВТО, они проводят длительную и серьезную подготовку для минимизации отрицательного влияния иностранной конкуренции. Украина вступила в ВТО летом 2008 года. Россия провела основной цикл переговоров по вступлению в ВТО и в принципе уже могла бы вступить в нее, но пока воздерживается от последнего шага. Очевидно, она не уверена пока в своих возможностях в полной мере использовать преимущества от членства в ВТО и противостоять иностранной конкуренции на своем рынке.
В тоже время Китай, вступив в ВТО в 2005 году (при этом процесс вступления занял 10 лет), демонстрирует значительные успехи в части внешней торговли и в полной мере пользуется преимуществами от членства в ВТО. Прежде всего тем, что все остальные страны - члены ВТО не могут принять каких либо особых защитных мер против дешевых китайских товаров.
В настоящее время более 150 стран являются членами ВТО и официально как бы придерживаются либеральных подходов к проведению внешнеторговой политики, ни одна из них, включая и основателей ВТО, не использует политику свободной торговли в чистом виде и не стесняются использовать все возможные средства защиты своих интересов (даже не разрешенные ВТО), если в этом возникает необходимость.
Подводя итог краткому обзору современному состоянию развития мировой торговли можно сказать, что оно прежде всего формируется под влиянием следующих факторов:
Все основные экономически развитые страны являются членами ВТО.
В результате членства в ВТО большинство стран не может в полной мере самостоятельно определять свою торговую политику - они связаны обязательствами с иными членами ВТО.
Большинство развитых стран имеет низкие ставки таможенных пошлин на импорт и отсутствие пошлин на экспорт.
Но мир меняется и за последние 10 лет произошли существенные изменения условий мировой торговли. Они связаны с тем, что страны -экономические лидеры (США, ЕС, Япония и др.) проводили политику на перенос производства основной массы потребительских товаров в страны с дешевой рабочей силой и сырьем - Китай, Малайзия, Бразилия, Аргентина и др. В результате такой политики в настоящее время наиболее развитые страны из производителей (экспортеров) превратились в потребителей (импортеров). Но правила торговли не изменились, а они, как мы уже знаем, выгодны прежде всего странам - экспортерам. В результате страны - основатели ВТО стали заложниками (жертвами) ими же созданных правил мировой торговли.
Имея низкие ставки таможенных пошлин они не могут в полной мере обеспечить защиту своей экономики. Т.е. можно говорить об объективном снижение значения тарифного регулирования - низкие ставки не могут быть реальным барьерам на пути товаров из Китая и других стран (ставка пошлины в размере 5% не является преградой на пути товара который дешевле отечественного на 200%). В таких условиях развитые страны пытаются защищаться путем применения скрытых мер нетарифного регулирования разного рода препятствия для сбыта и потребления товаров на рынке страны-импортера (введением сертификации товаров и производств по качеству (180 2000 и др.), очень строгих стандартов качества и т.д.). Можно сказать, что все сказанное в полной мере справедливо и для Республики Беларусь.
Такие изменения в мировой торговле привели к появлению нового типа государственной внешнеторговой политики - современного меркантилизма. Она характеризуется увеличением роли государства в регулировании внешней торговли (т.е. фактически в усилении протекционизма). Но политика государства при этом во многом определяется различными экономическими и производственными группировками (лоббистами), претендующими на значительные привилегии. Это привилегии прежде всего выражаются в установлении очень высоких ставок пошлин на отдельные товары (так называемые тарифные пики). Применение тарифных пиков обеспечивает избирательную защиту отдельных отраслей или предприятий при сравнительно низком общем уровне таможенного тарифа.
Современный меркантилизм как промежуточный тип хозяйственной системы представляет собой экономику, в которой владение собственностью сильно отличается от нормальной рыночной экономики., Здесь она, прежде всего, зависит от полученных привилегий - если они есть, производство успешно функционирует, а если привилегии заканчиваются (например в результате смены политического руководства страны), такая собственность теряет свою привлекательность и цену. Такая система позволяет какое то время функционировать неэффективным предприятиям, в результате чего потребители вынуждены приобретать некачественные и дорогие отечественные товары (а зачем им быть качественными и дешевыми). Очевидно, что такая политика может быть выгодна только очень ограниченному кругу лиц (тем, кто смог пролобировать перед правительством свои интересы) и губительна для экономики страны в целом.
Следовательно, при новом меркантилизме:
Господствует мнение, что в сложных экономических условиях благосостояние народа может быть достигнуто только благодаря государственному регулированию, причем действия государства часто заменяют или деформируют рыночный механизм.
Ведется внешнеторговая политика которая способствует изоляции страны, прикрываемая лозунгом «опоры на собственные силы».
В политической сфере демократические институты подчинены влиянию постоянно меняющихся властных групп.
В сложном комплексе торгово-политических методов в последние годы. просматривается тенденция к расширению форм государственного регулирования внешней торговли с помощью средств, оказывающих воздействие на функционирование внутренней экономики. Внутренние экономические и административные рычаги используются все более широко в целях регулирования ввоза и вывоза и, таким образом, дополняют традиционные методы регулирования ВЭД.
Кроме того, филиалы и дочерние фирмы ТНК, крупные компании и их отделения связаны между собой системой соглашений о распределении рынков, ценах и условиях продажи, защите торговых марок и патентов. Эти соглашения заключаются на межфирменном уровне и сведения о них, как правило, гласности не придаются. Таким образом, хотя ТНК и «не возводят» торгово-политических барьеров, упомянутые соглашения создают препятствия для импорта не менее ощутимые, чем те, которые образуются с помощью обычных торгово-политических барьеров. Этот частномонополистический протекционизм, являющийся одной из специфических черт современной внешнеэкономической политики, получил название ограничительной практики монополий.
Образование крупных монополистических объединений (концернов, трестов и т.д.) привело к серьезным изменениям в политике протекционизма, выразившимся в появлении нового его направления, так называемого сверхпротекционизма. Его отличие от протекционизма свободной конкуренции состоит в том, что если на домонополистической стадии протекционизм, как правило, был направлен на защиту от иностранной конкуренции наиболее слабых, неконкурентоспособных отраслей экономики, то монополистический сверхпротекционизм стал защищать как раз наиболее развитые, мощные, наиболее монополизированные отрасли. Цель такого рода политики состояла в том, чтобы находящиеся под усиленной защитой сектора экономики имели возможность за счет высокого уровня цен получать на внутреннем рынке монопольно высокую прибыль, опираясь на которую вести наступление (с помощью низких цен) на мировом рынке с целью вытеснения конкурентов. В связи с этим, такого рода политика получила также название наступательного (агрессивного) сверхпротекционизма.
Мы кратко рассмотрели современные тенденции развития мировой торговли. Как видно, инструменты современной внешнеторговой политики отличаются значительным разнообразием и подробно будут рассмотрены при изучении соответствующих тем. Но в целом можно сказать, что современные тенденции мировой торговли характеризуются снижением значения (эффективности) тарифного регулирования и соответствующим увеличением роли нетарифного регулирования. При этом особое значение приобретают скрытые меры нетарифного регулирования.
Современная внешнеторговая политика Республики Беларусь характеризуется как «умеренный протекционизм».