Тема 2.4. Таможенная стоимость товара

Вопросы:

1. Понятие таможенной стоимости товара. Международная основа системы определения таможенной стоимости товаров.

2. Система определения таможенной стоимости товара, ее характеристика и применение.

3. Таможенная стоимость вывозимых товаров.

4. Процедура декларирования и контроля таможенной стоимости товара.

Вопрос 1. Понятие таможенной стоимости товара. Международная основа системы определения таможенной стоимости товаров.

Одним из ключевых аспектов, с учетом которых формируется стратегия любого субъекта внешнеэкономической деятельности и круг его контрагентов, всегда была таможенная политика того государства, резидентом которого являются его действующие или возможные партнеры. Именно проводимая государством таможенная политика зачастую определяет экономическую целесообразность той или иной внешнеэкономической сделки. При этом основными факторами являются порядок и суммы взимаемых таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу. Например, известно, что интересующий товар облагается таможенной пошлиной по ставке 10%. Но к чему должна применяться ставка пошлины? Ведь варьируя основой для ставки пошлины, при неизменной ставке, можно варьировать суммой пошлины.

В этой связи на передний план выходит вопрос: «Что следует принимать за основу исчисления таможенной пошлины и иных таможенных платежей?».

Таким критерием выступила таможенная стоимость товаров, или стоимость товаров, определяемая для таможенных целей. Она применяется в качестве основы для обложения товаров таможенными пошлинами и налогами, исчисляемыми по адвалорной ставке (в процентах от таможенной стоимости). Т.е. таможенная стоимость служит основой для расчета таможенных платежей.

В русском языке обычно используется термин «определение таможенной стоимости товаров». Иногда может использоваться равный ему по значению термин «таможенная оценка» (как дословный перевод английского термина «сиз1от уаШайоп». Таким образом, «таможенная оценка» это не определение таможенной стоимости таможенным органом, как можно подумать, а просто «определение таможенной стоимости».

Так же широко используется термин «оцениваемый товар» - это товар, таможенная стоимость которого определяется.

Международная система оценки товаров для таможенных целей

Введение в практику международной торговли понятия «Таможенная стоимость товара» сразу поставило государства перед необходимостью унификации правил ее определения, так как в целях унификации торговых процедур необходимо использование сходных, а в идеале, единой системы определения таможенной стоимости. Понимание такой необходимости привело к тому, что общие принципы таможенной оценки были заложены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ).

В данном документе вопросам определения таможенной стоимости посвящена статья VII. Учитывая исключительную важность таможенной оценки в развитие статьи VII имеется Соглашение по применению статьи VII ГАТТ - 1994 (далее - Соглашение) и Приложение к нему. Оно на сегодняшний день и предлагает порядок определения таможенной стоимости импортируемых товаров. Ссылки на данные документы приведены в Приложении 3.

Общий вступительный комментарий к Соглашению содержит основные его принципы:

• базирование таможенной оценки в максимально возможной степени на цене сделки с ввозимым товаром;

• признание того, что таможенная оценка должна основываться на простых и справедливых критериях, совместимых с коммерческой практикой;

• не использование произвольных или фиктивных стоимостей.

Таким образом, Соглашение предполагает использование объективной оценки, базирующейся на реальных условиях импорта товаров в страну.

^ I Рассматриваемые Статья VII ГАТТ - 1994 , Соглашение и Приложение являются принципиально важными. При вступлении страны в ВТО проводится отдельная экспертиза на соответствие законодательства страны - члена ВТО в области таможенной оценки указанным документам ВТО. При этом требуется их абсолютная идентичность.

Однако, как и любое другое, названное Соглашение требует постоянной доработки, уточнения терминологии, используемой в нем, детального определения границ заложенных требований. Для проведения такой работы Соглашение предусматривает создание Технического комитета по таможенной оценке под эгидой Всемирной таможенной организации.

Технический комитет по таможенной оценке состоит из представителей стран-членов ВТО и собирается на сессии как минимум два раза в год. Именно Техническому комитету принадлежит право трактовать Соглашение и разъяснять действие его отдельных положений. При этом решения Технического комитета обязательны для исполнения всеми странами-членами. После рассмотрения всех нюансов того или иного проблемного вопроса Технический комитет готовит и публикует так называемые «Совещательные мнения», «Комментарии», «Пояснительные замечания» и «Анализ ситуаций». Каждое из таких решений имеет свое правовое применение.

Так, «Комментарии» и «Пояснительные замечания» могут непосредственно имплементироваться в национальное законодательство, а аналитические материалы рассматриваться на прецедентной основе.

Любое государство может внести в повестку дня сессии интересующий ее вопрос, касающийся применения Соглашения, и Технический комитет обязан дать на него четко сформулированный ответ. Такая практика позволяет предупреждать возникновение проблем при применении Соглашения и с каждой сессией неразрешенных задач становится все меньше.

Работа Технического комитета неразрывно связана с деятельностью Всемирной торговой организации, а также Международной торговой палаты. Участие последней в деятельности Технического комитета позволяет при поиске решений поставленных перед Комитетом проблем в максимальной степени учитывать интересы тех, для кого, собственно, и создана система таможенной оценки товаров, то есть субъектов внешнеэкономической деятельности.

Так, в повестку дня нескольких сессий подряд выносился вопрос о признании таможенными администрациями скидок, предоставленных продавцом покупателю при продаже товаров для экспорта. Дело в том, что представители отдельных таможенных администраций (из развивающихся стран) настаивали на том, что при расчете таможенной стоимости скидки либо не должны учитываться вообще, либо размер принимаемых во внимание скидок должен быть сведен к минимуму (например, если размер скидки превышает 20%, то скидка при определении таможенной стоимости учитывается только в размере 20%). Но, по данному вопросу технический комитет занимал твердую позицию и был подготовлен проект решения, не предполагающий однозначное количественное ограничение скидок. Основой для принятия или непринятия во внимание предоставленной скидки, согласно этому проекту, должен стать не столько размер предоставленной скидки, сколько его документальное отражение и обоснование во внешнеэкономическом договоре и других документах.

Таможенные органы внимательно отслеживают появление новых наработок Технического комитета по таможенной оценке с тем, чтобы использовать их для создания наиболее объективной и удобной в применении системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, согласованной с мировой коммерческой практикой.

Законодательство ТС в области таможенной оценки базируется на принципах, заложенных в Соглашении. Они нашли отражение в Соглашении об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза (далее - Соглашение). Данный документ устанавливает общие принципы таможенной оценки, применяемые на территории ТС. Кратко перечислим его основные положения.

1. Таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, определяется с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей ГАТТ 1994.

Основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними могут быть проведены консультации между таможенным органом и лицом, декларирующим товары, с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, на основе цены сделки с идентичными или однородными товарами.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров на этой базе, в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на единой таможенной территории таможенного союза либо расчетная стоимость товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни один из указанных выше подходов, определение таможенной стоимости товаров осуществляется на основе данных, имеющихся на единой таможенной территории таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями Соглашения.

2. В целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности системы оценки товаров для таможенных целей она не должна быть основана на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

3. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

4. Процедуры определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должны использоваться в качестве антидемпинговых мер.

Система определения таможенной стоимости представляет собой набор последовательно применяемых методов (их 6), и при этом должны соблюдаться определенные общие принципы ( приведенные выше п. 2 - 4).