Раздел 2. Тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Тема 2. 1. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Вопросы:

1. Механизм государственного регулирования ВЭД и его элементы, их роль и значение.

2. Современные тенденции таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

3. Границы и условия эффективного применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.

Вопрос 1. Механизм государственного регулирования вэд и его элементы, их роль и значение.

В настоящее время международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. На протяжении столетий экономические связи между государствами существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе развития общества внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений - мировое хозяйство.

Структурные сдвиги, происходящие в экономике различных стран под влиянием НТР, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие национальных хозяйств. Это способствует активизации международной торговли. В международную торговую систему ежегодно поступает до четверти произведенной в мире продукции. Международная торговля, опосредующая движение всех межстрановых товарных потоков, растет быстрее производства. Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. Согласно исследованиям ВТО, на каждые 10% роста мирового производства приходится 16% увеличения объема мировой торговли. Тем самым создаются более благоприятные условия для его развития. Внешняя торговля стала мощным фактором экономического роста. Одновременно значительно выросла зависимость стран от международного товарообмена.

|| Республика Беларусь является типичной малой страной с открытой экономикой: наличие развитой промышленности с ориентацией на экспорт, отсутствие собственных ресурсов предопределяет наше активное участие в международной торговле.

Современное состояние мирохозяйственных связей характеризуется дальнейшим прогрессом в развитии специализации в международном масштабе и возрастающей зависимостью национальных экономик от внешних факторов, в первую очередь, от развития мирового производства, уровня науки и техники, развития внешней торговли. Даже государства, имеющие громадные природные, материальные и человеческие ресурсы, не могут эффективно развиваться без активного участия в международном разделении труда. По определению Дж. Сакса, «экономический успех любой страны мира зиждется на внешней торговле. Еще ни одной стране не удавалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы». Место, которое страна пытается занять в мировой экономической системе выражается ее внешнеэкономической политикой.

Внешнеэкономическая политика — это система мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

^ I Внешнеэкономическая политика, как показывает история, часто используется для достижения определенных политических целей и, поэтому с полным правом считается составной частью внешней и внутренней политики государства.

Основную задачу государства в области международной торговли можно сформулировать весьма просто - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. В связи с этим часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей стимулирование экспорта.

Вышесказанное тесно переплетается с понятием внешнеторгового баланса страны - соотношения стоимости экспорта и импорта товаров за определенный период времени. Внешнеторговый баланс включает фактически оплаченные и осуществленные в кредит товарные сделки.

Принято считать, что страна должна стремиться к активному (положительному) торговому балансу, который характеризуется превышением вывоза товаров (экспорта) над вывозом (импортом). Часто используется понятие сальдо торгового баланса. Так активное сальдо торгового баланса - превышение товарного экспорта страны над ее товарным импортом.

Вместе с тем, следует отметить, что существует теория, согласно которой сальдо внешнеторгового баланса не имеет определяющего значения и не характеризует результаты экономической деятельности. Она была сформулирована приверженцами теории свободной торговли. Но это заслуживает отдельного рассмотрения.

В различные периоды своего развития отдельные государства проводили ту внешнеторговую политику, которая на данном этапе в наибольшей степени соответствовала конкретной ситуации, существовавшей в данной стране. Прежде всего это определяется уровнем развития и конкурентоспособностью экономики. Рассмотрим подробнее основные типы внешнеторговых политик.

Учитывая тот факт, что основой экономики феодального общества был купеческий капитал, для которого синонимом богатства являлись деньги, была сформулирована и соответствующая политика, получившая название меркантилизма. Ее сторонники исходили из того, что богатство государства, которое они отождествляли с денежным капиталом, зависит от максимально возможного накопления денег (золота и серебра). Поэтому, считали они, внешняя торговля должна быть ориентирована на накопление драгоценных металлов путем проведения политики ограничения импорта и расширения экспорта с помощью вмешательства государства и его контроля за состоянием внешней торговли. Основным средством ограничения доступа иностранных товаров на внутренний рынок были таможенные пошлины. Часто они должны были уплачиваться непосредственно золотом. Кроме того, вводились ограничения на экспорт предметов роскоши (считалось, что это неразумная трата денег - драгоценных металлов).

Таким образом, политика меркантилизма характеризуется сильным вмешательством государства во внешнюю торговлю в части ограничения импорта.

По мере развития производительных сил и перехода к капиталистическому способу производства политика меркантилизма постепенно трансформировалась в политику протекционизма, задачей которой было покровительство национальной экономике. В основу протекционистской политики было положено стремление защитить внутреннюю экономику с помощью таможенных пошлин и количественного ограничения импорта, а иногда и экспорта.

Протекционизм впервые стал применяться в XVI веке в Англии во время промышленной революции.

Промышленная революция с точки зрения мировой торговли характеризуется тем, что достаточное развитие получил машинный способ производства массовых товаров (прежде всего текстильных), а так же развитие транспорта (прежде всего железных дорог и пароходов), что позволило дешево перевозить большое количество товаров на значительные расстояния.

Сочетание этих двух факторов и явилось основной движущей силой промышленной революции и взрывного развития международной торговли.

Для защиты создаваемых в стране промышленных предприятий от конкуренции иностранных товаров (прежде всего, голландских и французских) были введены высокие ставки пошлин на товары, которые Англия начала производить у себя. Кроме того, были введены количественные ограничения на ввоз товаров в Англию. Согласно установленному порядку иностранные товары разрешалось привозить только на английских судах или на судах страны происхождения товара, но при этом взимался дополнительный сбор. А колониальные товары везлись исключительно на британских судах, причем без заходов по пути в какие-либо порты, что строго контролировалось властями. Целью всех этих мероприятий было сокращение могущества Голландии в сфере внешней торговли и стимулирование развития собственного производства. Вскоре примеру Англии последовали другие государства - Испания, Швеция, Франция.

Английский протекционизм имеет почти четырехсотлетнюю историю и является наиболее ярким примером позитивного влияния разумно проводимой в стране таможенной политики на ее экономику. К началу XIX века по своему развитию Англия вышла на первое место в мире, когда темпы развития промышленности были высокими, а себестоимость выпускаемой продукции -самая низкая в мире. Однако на пути реализации резко возросших объемов значительно более дешевых товаров стояли созданные политикой протекционизма препятствия, приведшие на практике к разделению мировой торговли на сектора, объединявшие метрополии и связанные с ними колониальные страны.

Эти объективные потребности развития капиталистического способа производства привели к возникновению новой концепции, так называемой теории "свободы торговли" (или фритредерства - от английских слов «free trade»).

Основоположниками теории свободной торговли принято считать классиков английской политической экономии А.Смита и Д.Рикардо. Главная идея их учения состояла в том, что наибольшую выгоду получают страны, активно участвующие в международном разделении труда на основе издержек производства или, как они выражались, затрат труда (абсолютных — по А. Смиту и относительных — по Д. Рикардо), при этом совокупный объем выпуска (а соответственно и потребления) продукции будет наибольшим тогда, когда каждый товар будет производиться той страной, в которой ниже издержки.

В этих условиях Англия перешла от политики протекционизма к фритредерству, то есть к свободной торговле. Английская промышленность в то время страдала от недостатка сбыта. Высокие цены на хлеб и дороговизна жизни уменьшали покупательную способность внутреннего рынка, а за границей английские товары не находили сбыта. Тогда английские промышленники заявили: «кто хочет продавать, тот должен и покупать. Народы континента не станут брать продукты нашей промышленности, если мы не станем покупать того, что они имеют для продажи. Фабрикаты мы производим дешевле, поэтому в обмен на продукты наших фабрик они могут дать нам только свое сырье. Пусть будет так, возьмем их хлеб за наши фабрикаты». Это заставило английских промышленников стать во главе движения за отмену хлебных законов. В 1850 г. был допущен свободный ввоз хлеба, а вскоре вслед за этим были сняты и все остальные покровительственные пошлины.

Совершенно в ином направлении шло развитие в других странах. За исключением Англии, торговая политика всех стран получила резко охранительный характер. Те пошлины, которые были введены только как временная мера содействия молодой промышленности, продолжали существовать и там, где не могло быть и речи о временных затруднениях молодой, еще не окрепшей, промышленности. Также широкое распространение получили аграрные пошлины. Протекционизм стал средством постоянной охраны от заграничной конкуренции.

Суть взглядов сторонников свободной торговли прямо противоречила взглядам меркантилистов и представителей протекционизма, так как либералы рекомендовали государству максимально ограничить вмешательство в экономику, в том числе и во внешнюю торговлю. Оно допускалось лишь в редких случаях: обеспечение безопасности и укрепление обороноспособности страны или для нейтрализации государственной поддержки экспорта, осуществляемой другим государством.

Таким образом:

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Свободная торговля устраняет (или снижает) всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот со стороны государства. Считается, что такая политика ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Эти две основные тенденции (свобода торговли и протекционизм) сохранились и в современной внешнеэкономической политике. При этом выбор того или иного средства регулирования внешней торговли зависит от внутриэкономической ситуации и положения страны на мировом рынке.

Так, политика свободной торговли просуществовала в Англии сравнительно не долго. Развитие промышленности в других европейских странах, прежде всего в Германии и Франции привели к утрате Англией экономического лидерства и появлению конкуренции английским товарам на внутреннем и внешних рынках. Следствием этого было отказ от политики свободной торговли и переход к протекционизму.

Как свидетельствует история, в «чистом виде» фритредерство и протекционизм практически никогда не использовались. Как правило, всегда проводится политика, сочетающая оба подхода, и при этом правильно говорить о преобладании того или иного направления во внешнеторговой политике государства.

Тем не менее, можно в общих чертах сформулировать причины, оп­ределяющие позицию государства в проведении той или иной политики, т. е. влияющие на решение вопроса: «протекционизм или свобода торговли»?

Политика протекционизма проводилась государством в те периоды, когда внутренняя экономика данной страны или ее отдельные отрасли были не достаточно конкурентоспособны на мировом рынке, а поэтому нуждались в помощи государства, которое и создавало систему защиты слабых отраслей, используя для этого определенный набор торгово-политических средств.

Напротив, когда экономика одной из стран вырывалась вперед в своем развитии по сравнению с другими государствами, ее представители выступали с требованием устранить препятствия на пути движения товаров, и в первую очередь, таможенные пошлины и количественные ограничения, т. е. выступали под лозунгом свободы торговли.

Спор о том, что лучше протекционизм или свободная торговля продолжается до сих пор. При этом представляют интерес доводы сторонников каждого из данных направлений в защиту своей позиции и критика данной позиции.

Основные аргументы в пользу свободной торговли:

• Так как структура и уровень технологических знаний каждой страны различны, то каждая страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется на другие товары, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. То есть мир - и каждая свободно торгующая страна - может получить больший реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. Ели же страны не могут свободно торговать они должны перебросить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей.

• Выгоды от торговли появляются в основном из-за разницы между внутренними и мировыми ценами. Импорт товаров более дешевых, чем местные заменители, увеличивает потребление и экономит ресурсы, которые ранее использовались для производства этих товаров внутри страны с более высокими издержками. Эти ресурсы можно затем использовать для расширения производства и экспорта товаров, цена на которые за границей выше, чем на местном рынке, тем самым получая дальнейшие выгоды от торговли.

• При наличии эффекта масштаба выгода от торговли возникает также при отсутствии различий в мировых ценах. В этом случае международная торговля позволяет странам специализироваться на меньшем количестве видов товаров и, следовательно, производить каждый вид товара в большем количестве и по более низкой цене.

• Защита от импорта, равно как и поддержка экспорта в целом снижают благосостояние. Они также влияют на распределение дохода: даже когда торговая политика приводит к сокращению национального дохода и неэффективности в экономической системе, она всегда приносит выгоду отдельным фирмам или лицам за счет остальной части общества.

• При наличии несовершенств рынка, таких как безработица или динамический эффект масштаба, защита от импорта может, в некоторых случаях, повышать благосостояние. Однако меры, непосредственно направленные на устранение несовершенств рынка, такие как инвестиции в развитие производства или реформы рынка труда, более эффективны, чем протекционистская торговая политика.

• Когда на внутренних рынках существует несовершенная конкуренция, фирмы обладают рыночной властью, что означает, что их цены слишком высоки, а производительность слишком низка. В этом случае либерализация торговли приносит дополнительную пользу, поскольку лишает местные фирмы их рыночной власти, тем самым вынуждая их снижать цены и увеличивать производительность.

Если каждая страна будет поступать таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. При этом обращает на себя внимание долговременный эффект преимуществ свободной торговли.

Необходимо сделать важное замечание относительно рынка рабочей силы в стране. Современное высокотехнологичное производство предполагает наличие высококвалифицированной рабочей силы. Так же очень важна мобильность рабочей силы. Участие страны в международном разделении труда предполагает динамичное возрастание роли одних отраслей (появление новых) при одновременном отказе от традиционных отраслей экономики. При этом необходимость сменить профессию должна рассматриваться человеком не как крах всей жизни, а как нормальный процесс, направленный, прежде всего, на предоставление ему больших преимуществ.

Но на самом деле это просто только в теории. В самых развитых странах уровень безработицы гораздо ниже числа свободных вакансий, причем в наиболее современных и востребованных областях.

Учеными отмечается также и возможность достижения побочной выгоды от свободной торговли, заключающейся в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества, повышать качество продукции, используя новые методы производства, и таким образом содействовать экономическому росту. Свободная торговля, ко всему же, предоставляет потребителям возможность выбора из более широкого ассортимента более дешевой продукции.

Основные аргументы сторонников протекционизма:

• Протекционизм увеличивает занятость в стране в результате роста потребления отечественных товаров. Данное утверждение обычно опровергается путем следующих доводов: свободный импорт также создает новые рабочие места в отраслях, которые могут развиваться. При этом наличие неэффективных отраслей приводит к консервации в них значительных трудовых и материальных ресурсов, которые могли бы использоваться более оптимально. С точки зрения потребителя он вынужден потреблять отечественные менее качественные и более дорогие товары.

• Протекционизм обеспечивает защиту новых производств от иностранной конкуренции. Критика: этот аргумент можно назвать справедливым исключением, имеющим экономическое оправдание. Действительно, временная защита молодых национальных фирм от жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на текущий момент более эффективных иностранных фирм дает возможность нарождающимся отраслям окрепнуть и стать эффективными производителями. Но в этой связи необходимо помнить о следующем. Во-первых, в слаборазвитых странах очень сложно определить, какая из отраслей является тем «новорожденным», который способен достичь экономической зрелости и поэтому заслуживает защиты. Во-вторых, в высокоразвитых странах, когда в условиях жесткой иностранной конкуренции национальные производители обращаются к правительству с просьбой защитить их, дав возможность провести модернизацию и повысить конкурентоспособность, возможен обратный эффект. Протекционизм, увеличивая прибыли и предоставляя средства для модернизации, в то же время снимает остроту вопроса о необходимости изменений. Длительная защита приводит к деградации отрасли, так как у нее нет стимулов для развития.

• Протекционизм снижает зависимость от других стран, в том числе в целях национальной (военной) безопасности, значение которой превышает экономические выгоды. Критика: развивать все производства невозможно (неэффективно), особенно малой стране, т.е. определенной зависимости все равно не избежать. Современная война не может продолжаться длительное время и стране выгоднее создать стратегические запасы необходимых товаров на случай войны по ценам мирного времени, чем постоянно поддерживать целый ряд неэффективных отраслей экономики.

Следует также отметить, что аргументы в пользу протекционизма, как правило, подчеркивают немедленный эффект, который возможен в результате введения торговых барьеров, и игнорируют долгосрочные последствия.

Что касается последствий политики протекционизма, то, прежде всего, следует отметить повышение цен и снижение объема потребления товаров. От этого, конечно же, в первую очередь страдают национальные потребители. Существуют также косвенные последствия протекционизма. Последние заключаются в том, что пошлины прямо способствуют экспансии относительно неэффективных отраслей, которые не обладают сравнительными преимуществами, и косвенным образом препятствуют развитию относительно эффективных отраслей, имеющих сравнительные преимущества. Это означает, что пошлины служат причиной менее эффективного использования национальных и мировых ресурсов и приводят к сокращению реального объема производства как отдельной страны так и мирового производства в целом.

^ I Иногда сторонники свободной торговли приводят и такой, как будто бы бесспорный аргумент в свою пользу. Они говорят, что раз ограничения торговли (например, в виде пошлин) могут быть благом, почему бы не применять их боле широко, например в торговле между отдельными регионами одной страны (в торговле между штатами США) или иными более мелкими экономическими единицами - городами и даже отдельными семьями. Но поскольку очевидная абсурдность такого предложения не требует доказательства, почему тогда тот же подход используется в торговле между странами. При этом необходимость разделение труда на этом уровне не подвергается сомнению: портной не будет шить себе сапоги, а купит их у сапожника.

Дополнительно: запрет на установление каких либо торговых барьеров во внутренней торговле особо оговаривается в законодательстве абсолютного большинства стран, прежде всего крупных: США, России, Европейского союза.

Аргументы обеих сторон представляются весьма убедительными, и если в результате изучения данного материала Вы не отнесли себя к сторонникам того или другого направления во внешнеторговой политике, то это, скорее всего, правильно. Вопрос о преимуществах свободной торговли или протекционизма представляется гораздо боле сложным и многогранным. Кроме того, следует помнить, что внешняя торговля является областью экономики в наибольшей степени находящейся под влиянием политики: экономисты предлагают и обосновывают одни подходы, а на практике зачастую все происходит наоборот. И это характерно для всего мира. Подробнее о преимуществах свободной торговли с точки зрения ВТО можно почитать здесь:

http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Topics/Accession/438734-1109706732431/TradePolicyPrinciples Rus.doc

Учитывая все вышесказанное, нельзя не согласиться с целым рядом авторитетных исследователей, которые считают, что выгоды, которые приносит политика протекционизма, достигаются ценой гораздо больших потерь для экономики в целом. И в тоже время не установлено прямой взаимосвязи между либерализацией торговли и темпами экономического развития страны.

Началом современного этапа развития мировых торговых отношений принято считать период после Второй мировой войны. В это время произошли значительные изменения мирового экономического устройства. Прежде всего лидирующую роль в мире заняли США, под влиянием политики которых были созданы многие международные организации, и прежде всего Всемирная торговая организация (ВТО). Ее цель и задачи во многом отражали цели и задачи США в тот период времени - повсеместная либерализация торговли с целью обеспечения сбыта товаров по всему миру. Большинство менее развитых стран во многом стали заложниками такой политики.

При том, что в настоящее время более 150 стран являются членами ВТО и официально как бы придерживаются либеральных подходов к проведению внешнеторговой политики, ни одна из них, включая и основателей ВТО, не использует политику свободной торговли в чистом виде и не стесняются использовать все возможные средства защиты своих интересов, даже не разрешенные ВТО, если в этом возникает необходимость. Подробнее о современных тенденциях регулирования внешней торговли речь пойдет в следующем вопросе.

Инструменты внешнеторговой политики

Поскольку, как было показано выше, основной задачей государства в области международной торговли является помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и, ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Таким образом, внешнеэкономическая политика имеет две стороны: защитную и наступательную. Она осуществляется с помощью определенного арсенала мер, которые, весьма условно, могут быть подразделены также на защитные и наступательные. Под защитными следует прежде всего понимать меры направленные на ограничение импорта, а наступательными - на поддержку экспорта.

Государства, проводя определённую внешнеэкономическую политику, используют инструменты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от ее конкретных целей. Для достижения одной и той же цели могут быть применены различные инструменты, поэтому в каждой конкретной ситуации государство выбирает то или иное их сочетание.

Всю совокупность методов регулирования ВЭД, в зависимости от классификационных признаков (критериев), можно разделить на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Главную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях играют экономические методы, как соответствующие природе рыночных отношений и воздействующие на ввоз товаров и формирование конкретной среды на внутреннем рынке через механизм цен.

Используя экономические инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, сохраняя при этом за ними полную хозяйственную самостоятельность, а потребитель сохраняет свободу выбора между импортными и отечественными товарами, что является одним из важнейших условий функционирования нормальных рыночных отношений. Экономические методы подразделяются на тарифные и нетарифные.

Тарифные методы являются основой экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Их сущность заключается в обложении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенными пошлинами.

Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

В зависимости от направления перемещения товаров пошлины бывают импортными и экспортными. Таможенные пошлины, применяемые к различным товарам сведены в таможенный тариф (соответственно импортный и экспортный). Как правило, большее значение имеет импортный таможенный тариф.

Экспортный таможенный тариф - инструмент регулирования экспорта. Его применяют в основном развивающиеся страны, обладающие исключительными природными ресурсами. Применение экспортных пошлин повышает цену товара на внешнем рынке и снижает его конкурентоспособность. Поэтому обычно экспортные пошлина применяются к сырьевым товарам и фактически являются инструментом перераспределения в пользу общества части общественного богатства от экспорта сырья. Так же они могут использоваться для ограничения вывоза стратегически важных товаров. В остальных случаях экспортные пошлины как правило не применяются. Так, например, Конституция США запрещает использование экспортных пошлин.

Импортный таможенный тариф - инструмент регулирования импорта. Наряду с внутренней налоговой системой он оказывает влияние на размер цен, состояние национальной валюты, формирование оптимальной системы импорта. Применение импортных пошлин повышает цену товара на внутреннем рынке и следовательно снижает его конкурентоспособность на внутреннем рынке по сравнению с аналогичными отечественными товарами. Кроме того, часто импортные пошлины являются значительным источником доходов бюджета страны (особенно в странах с низким уровнем экономического развития).

Основные функции импортного таможенного тарифа страны:

• Протекционистская - защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

• Фискальная - важный источник доходов бюджета страны.

• Регулирующая - создание благоприятной структуры импорта за счет ограничения воза нежелательных товаров.

• Стимулирующая - ограничение ввоза одних товаров может явиться стимулом для ввоза других или для организации их производства в стране.

Механизм влияния импортного тарифа на экономику применяющей его страны достаточно сложен и будет подробно рассмотрен при изучении соответствующей темы.

В заключении отметим, что к тарифному регулированию относиться только применение таможенного тарифа (таможенных пошлин). Все остальные меры регулирования ВЭД экономического характера являются нетарифными.

Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

• нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;

• нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике в связи с прямым характером их воздействия на субъектов ВЭД;

• нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;

• нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Нетарифные меры делятся на экономические и неэкономические (административные). К первым прежде всего относят обложение товаров налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами.

Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее использование получила классификация ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:

• количественные ограничения импорта и экспорта;

• таможенные и административные импортно-экспортные формальности;

• стандарты и требования к качеству товаров;

• ограничения, заложенные в механизме платежей;

• участие государства во внешнеторговых операциях.

^ I В специальной литературе имеются данные об огромном арсенале мер нетарифного регулирования (боле 900). При этом под мерой нетарифного регулирования следует понимать любое, прямое или косвенное, воздействие со стороны государства на возможность или результаты импорта - экспорта товаров, за исключением тарифных мер.

Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Данные методы нетарифного регулирования получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта; эмбарго.

Квотирование представляет собой ограничение экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на определенный период времени. Ввоз товаров сверх установленной квоты невозможен или сопровождается применением особых условий, например очень высоких пошлин.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

Иные экономические методы нетарифного регулирования имеют меньшее значение и подробно будут рассмотрены при изучении соответствующих тем.

Административные (неэкономические) методы базируются на использовании государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах государства: запреты на ввоз-вывоз отдельных товаров, фитосанитарные и ветеринарные требования, технические требования и требования сертификации товаров, монополия государства на импорт-экспорт отдельных товаров и т.д. При этом данные меры могут использоваться как по своему прямому назначению, так и для косвенного скрытого влияния на субъектов ВЭД. Например, технические требования и требования сертификации товаров прежде всего должны обеспечивать безопасность отечественных потребителей, а могут и использоваться для дискриминации импортных товаров в пользу отечественных при помощи специфических стандартов качества, завышенных норм безопасности и т.д.

По своей сути административные методы противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения должна быть сравнительно узка. Но на практике так не происходит, они имеют достаточно широкое применение, прежде всего по причине простоты их применения и эффективности.