2. Здійснення фінансування через розпорядників бюджетних коштів.

Поняття бюджетного фінансування тісно пов'язане з поняттям розпорядника коштів.

Державна казначейська служба на основі наказу Міністерства фінансів України від 22.12.2011 № 1691 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 р. за № 33/20346 "Про затвердження Порядку формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів" складає та веде єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.

Розпорядниками коштів є керівники різного рівня (від міністра до керівника установи), яким надано право розпоряджатися бюджетними асигнуваннями в межах сум, виділених на проведення відповідних заходів або здійснення відповідної діяльності. Залежно від ступеня підпорядкованості та обсягу наданих прав вони поділяються на головних, нижчого рівня та одержувачів коштів державного бюджету.

Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються статтею 22 Бюджетного кодексу та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень.

Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, — установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет. Зокрема, головними розпорядниками по місцевому бюджету є:

- за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, є — уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

- за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, — місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), головні управління, управління, відділи та інші самостійні структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Згідно ст.10 Бюджетного кодексу — "відомча класифікація видатків та кредитування бюджету містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів для систематизації видатків та кредитування бюджету за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів". Завдання відомчої класифікації є оптимізація кількості головних розпорядників бюджетних коштів, покращення бюджетного планування та побудова чіткої, організаційно досконалої системи державного управління. перелік головних розпорядників коштів державного бюджету встановлюється нормативними актами Кабінету Міністрів України, у яких уряд вживає заходів для оптимізації їх структури.

Істотне скорочення кількості головних розпорядників бюджетних коштів відбулося після прийняття розпорядження Кабінету Міністрів "Про вдосконалення структури розпорядників коштів" від 31 травня 2006 року №296-р. Зазначений нормативний акт досить чітко визначає схему взаємодії розпорядників бюджетних коштів державного бюджету, містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів та відповідальних виконавців бюджетних програм.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 14 грудня 2001 року № 574 "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі" відповідальний виконавець безпосередньо забезпечує виконання однієї або низки бюджетних програм у системі головного розпорядника, є юридичною особою, має окремий рахунок та бухгалтерський баланс. Відповідальним виконавцем можуть бути: головний розпорядник — за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом; розпорядники коштів державного бюджету нижчого рівня та одержувачі коштів державного бюджету, що виконують бюджетні програми в системі головного розпорядника.

Головні розпорядники коштів мають право використовувати надані їм бюджетні кошти на утримання своїх установ, відповідні централізовані заходи у межах "свого" відомства, а також розподіляти їх між підвідомчими розпорядниками коштів.

Розпорядники нижчого рівня коштів поділяються па розпорядників коштів другого і третього рівня (ступеня). До розпорядників коштів другого рівня належать такі керівники, які одержують кошти як на утримання своєї установи, так і для переказу безпосередньо їм підпорядкованим установам (розпорядникам коштів). Розпорядники коштів третього рівня отримують і використовують кошти тільки на утримання очолюваної ними установи (рис. 3.1).

Рис.3.1.Організаційна структура розпорядників бюджетних коштів

Відкриттю фінансування передує доведення обсягу асигнувань та затвердження кошторису видатків. Зазначена процедура здійснюється у такій послідовності (рис. 3.2):

1. Міністерство фінансів України через Державну казначейську службу доводить головним розпорядникам коштів обсяги асигнувань, що виділяються їм з бюджету.

2. Головні розпорядники коштів доводять розпорядникам нижчого рівня коштів лімітні довідки про витрати з бюджету на наступний рік, які є підставою для складання єдиного кошторису у частині використання бюджетних асигнувань.

3. Розпорядники коштів усіх рівнів складають кошториси доходів і видатків, подають їх на затвердження керівникам вищих органів, а потім один примірник затвердженого кошторису подають у відповідні органи Державної казначейської служби.

Рис. 3.2. Порядок розгляду і затвердження документів на видатки бюджету

Головні розпорядники коштів щодо видатків державного бюджету у місячний термін після затвердження державного бюджету України на наступний рік подають зведений кошторис до Головного управління державної казначейської служби. Загальна сума такого кошторису повинна відповідати сумі розпису доходів та видатків державного бюджету, затвердженого Міністром фінансів.

Розпорядники коштів другого рівня (ступеня) подають зведений кошторис у розрізі підвідомчих установ і територій до відділу обліку лімітів видатків та контролю територіальних управлінь Державної казначейської служби. При цьому обсяги доходів і видатків зазначеного розпорядника коштів за кошторисом звіряються з розписом видатків, одержаних від головного управління Державної казначейської служби. Кошти державного бюджету, які передбачаються для одержувачів, повинні бути враховані в показниках зведеного кошторису та плану асигнувань відповідного розпорядника коштів другого рівня.

Одержувачі бюджетних коштів включаються до мережі відповідного розпорядника коштів. На їхнє ім'я в органі Державного казначейства відкриваються відповідні рахунки. Розпорядник виділяє одержувачу бюджетних коштів річні призначення та помісячні плани асигнувань на відповідний період, що відображається в реєстрі змін до зведеного кошторису та помісячних планів асигнувань розпорядника. Зазначені документи подаються до органів Державної казначейської служби в установленому порядку.

Одержувач подає до органів Державної казначейської служби план використання бюджетних коштів, погоджений з розпорядником коштів. Він є основним плановим документом, на підставі якого одержувачу перераховуються бюджетні кошти і надається право на їх використання. Зазначені документи оформляють лише за відповідною бюджетною програмою.

Розпорядники коштів третього рівня подають зведені кошториси до відповідних відділень Державної казначейської служби, де ці дані звіряють з розписом видатків, що доведені вищими органами Державної казначейської служби.