2. Склад місцевих фінансових ресурсів
До складу місцевих фінансових ресурсів включають:
1. Фінансові ресурси місцевих органів влади (місцевий бюджет і цільові фонди);
2. Фінансові ресурси підприємств, організацій, установ комунальної форми власності.
Склад місцевих бюджетів представлений на рис. 8.1.
Визначальною ланкою місцевих фінансів є місцеві бюджети. У них зосереджено понад 80% усіх фінансових ресурсів, що перебувають у розпорядженні місцевого самоврядування.
Кошти цільових фондів місцевого самоврядування також відносяться до місцевих фінансових ресурсів. Джерелами формування таких фондів служать спеціальні збори, добровільні внески юридичних і фізичних осіб і інші джерела. Такі фонди мають найчастіше цільове призначення і використовуються на певні заходи, передбачені планом соціально-економічного розвитку даної території.
І
рівень
Республіканський
бюджет АР Крим
Бюджети
міст республіканського значення
Обласні
бюджети
ІІ рівень
Районні
бюджети
Бюджети
міст обласного значення з районним
поділом
Бюджети
міст обласного значення без районного
поділу
ІІІ рівень
Бюджети
сіл
Бюджети
селищ
Бюджети
міст районного значення
Бюджети
районів у містах
Рис. 8.1. Склад місцевих бюджетів
Фінансові ресурси підприємств комунальної форми власності також відносяться до місцевих фінансових ресурсів. Підприємства комунального господарства мають понад 20 напрямів діяльності, серед яких:
житлове господарство;
транспорт (метрополітен, трамвайні та тролейбусні депо, автобусні парки тощо);
комунальна енергетика (теплові, газові та електричні мережі);
комунальне обслуговування (готелі тощо);
міські шляхи та ін.
Організаційно підприємства та заклади соціально-культурної сфери комунальної форми власності поділяються на три групи:
які повністю перебувають на бюджетному фінансуванні;
які частково фінансуються за рахунок місцевих бюджетів;
які функціонують на принципі самоокупності
3. Місцеві бюджети, їх сутність і значення
В Україні до складу місцевих бюджетів входять: бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів в містах і бюджети місцевого самоврядування. Бюджети місцевого самоврядування – це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст і їх об’єднань.
Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій органів самоврядування. Як складова частина бюджетної системи держави і основа фінансової бази діяльності органів самоврядування місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими коштами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що проводяться органами влади і управління на відповідній території.
Органам місцевого самоврядування надані широкі права для здійснення економічного і соціального розвитку на своїй території. У статті 43 Конституції України зазначено, що місцеві органи самоврядування:
здійснюють управління майном, що знаходиться в комунальній власності;
затверджують програми соціально-економічного і культурного розвитку і контролюють їх виконання;
затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори відповідно до законодавства;
створюють, реорганізовують і ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи.
Через місцеві бюджети складаються певні фінансові взаємини органів самоврядування практично зі всіма підприємствами, установами, що знаходяться на їх території, і населенням даної території у зв’язку з мобілізацією і використанням коштів цих бюджетів. Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між цими бюджетами і державним бюджетом виникають фінансові взаємини з приводу перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного бюджету.
Роль місцевих бюджетів, зокрема, визначається величиною ВВП, що перерозподіляється через них. Питома вага місцевих бюджетів в перерозподілі ВВП, а також у зведеному бюджеті має важливе політичне значення. Вона свідчить про участь місцевого самоврядування у вирішенні актуальних проблем розвитку держави, про певну обмеженість функцій центральних органів влади. В зв’язку з цим необхідно враховувати, що однією з головних передумов будівництва демократичної держави є самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування.
Місцеві бюджети можуть складатися із загального і спеціального фондів. Розподіл бюджету на загальний і спеціальний фонди у разі потреби визначається законом про Державний бюджет на відповідний рік. До складу загального фонду відповідного місцевого бюджету входить резервний фонд. У складі місцевих бюджетів формується бюджет розвитку, який є складовою частиною спеціального фонду місцевих бюджетів.
Бюджет АРК і міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно в частині дефіциту бюджету розвитку. Цей дефіцит покривається за рахунок позик. Затвердження обласних, районних, районних в містах, сільських і селищних бюджетів з дефіцитом не допускається.
Місцевий бюджет включає всі надходження і витрати на виконання повноважень органів місцевої влади. Ці надходження і витрати складають єдиний баланс відповідного бюджету.