Тема 9. Спеціальні цільові фонди держави
План
Сутність державних цільових фондів та їх призначення.
Пенсійний фонд України.
Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Єдиний внесок на загальнобов’язкове державне соціальне страхування.
Фонд соціального захисту інвалідів.
Рекомендована література: Л. 17; 18; 19; 20; 21; 22; 23; Л. 27, с. 255-267; Л. 28, с. 195-211; Л. 29, с. 68-77; Л. 30, с. 324-376; Л. 31, с. 161-172; Л. 32, с. 168-171; Л. 33, с. 206-218; Л. 34, с. 183-190; Л. 35, с. 376-389; Л. 38, с. 451-487.
1. Сутність державних цільових фондів та їх призначення
Державні цільові фонди є самостійною ланкою фінансової системи і входять до складу державних фінансів.
Державні цільові фонди – це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фінансування суспільних потреб з певних джерел, які мають цільове призначення.
Головна причина створення фондів цільового призначення – необхідність виділення дуже важливих для суспільства витрат у спеціальні групи й забезпечення їх самостійними джерелами фінансування.
Матеріальною основою цільових фондів є національний доход, у процесі розподілу якого формуються фонди.
Порядок формування і використання державних цільових фондів регламентується відповідним законодавством.
Джерела формування державних цільових фондів визначаються характером і масштабністю завдань, для реалізації яких вони створені:
єдиний соціальний внесок;
доходи від інвестування власних коштів;
добровільні внески, спонсорська допомога;
бюджетне фінансування;
надходження за рахунок фінансових санкцій;
інші джерела.
Напрям витрачання коштів залежить від призначення фондів, конкретних економічних умов і змісту розроблених програм, що реалізуються.
Частина коштів спрямовується на засновницьку діяльність і вкладається в цінні папери.
За періодом функціонування цільові фонди можуть бути постійними і тимчасовими. Створення постійних фондів пов’язане з виділенням і реалізацією окремих функцій держави. Тимчасові фонди створюються для вирішення певних актуальних проблем.
Постійні фонди: Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків.
Тимчасові фонди: Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення, Державний фонд охорони природного навколишнього середовища.
Залежно від цільового призначення державні цільові фонди поділяються на економічні і соціальні.
Економічні фонди: Державний фонд охорони навколишнього природного середовища та ін.
Соціальні фонди: Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків, Фонд України соціального захисту інвалідів.
Відповідно до рівня управління – на державні і регіональні (місцеві).
За критерієм відносин із державним бюджетом державні цільові фонди поділяються на бюджетні й позабюджетні.
Бюджетні – це фонди, які входять до складу державного бюджету, фінансування видатків яких здійснюється за рахунок коштів держбюджету (Фонд ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і соціального захисту населення, Державний фонд охорони природного навколишнього середовища, Фонд України соціального захисту інвалідів).
Позабюджетні цільові фонди – це фонди, які не включаються до державного бюджету, мають самостійні джерела надходжень і здійснюють видатки незалежно від держбюджету (Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків).