Прогнозирование и планирование регионального социально-экономического развития.
В прогнозировании и планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и на государственном уровне. Широко используется программ но-целе вой метод. Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональнойэкономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе—строительных материалов, товаров народного потребления и др. Находят применение такжеметоды экспертных оценок, экстраполяции, экономико-математического моделирования. Довольно часто используется нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов. Рассмотрим масштабы и особенности применения некоторых из перечисленных методов.
Выделяются два укрупненных типа самостоятельных региональных программ: проблемные и комплексные.
В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной стороны регионального хозяйственного комплекса
Под комплексными региональными программами понимаются такие, которые направлены на достижение уровня комплексности развития экономики региона, ее сбалансированности и решение проблем удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона
Логика разработки комплексной региональной программы традицион-на и предполагает следующие этапы:
• анализ исходного уровня и оценка уровня развития хозяйства;
• цели и задачи развития ("дерево целей");
• ресурсы, необходимые для реализации программы;
• эффективность реализации программы. * Целевая комплексная программа состоит из нескольких разделив
Целевой раздел
Постановка проблемы Главная цель Подцели и задачи Характеристика начального уровня состояния проблемы
Предполагаемая эффективность программы
Отраслевой раздел
Перечень заданий, мероприятий и их исполнители по направлениям
Сводный раздел
Лимиты различных видов ресурсов Система обобщающих показателей Выходные формы
Организационный раздел
Координация
Отчетность
Контроль
Правовое обеспечение Кадровое обеспечение График реализации мероприятий
Территориальный раздел
Оценка территориальной хозяйственной структуры, ее динамика
Перечень мер по комплексному развитию территорий (населенных пунктов, промышленных узлов. ТПК)
Источниками финансирования региональных программ могут служить:
• централизованные вложения при необходимости поддержки депрессивных и слаборазвитых регионов;
• специальные фонды регионального развития;
• собственные средства предприятий и организаций — участников программы;
• средства региональных местных бюджетов;
• кредиты банков, местные займы;
• целевые фонды;
• правительственный резерв;
• привлеченные средства населения;
• средства отечественных и зарубежных инвесторов.
Понятие проекта и его роль в составе программ.
Понятие "проект" объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом признаков, наиболее общими из которых являются следующие: - направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов; - координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий; - ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом. Существует ряд определений термина "проект", каждое из которых имеет право на существование, в зависимости от конкретной задачи, стоящей перед специалистом. Вот некоторые из них. В самом общем виде проект (англ. project) - это "что-либо, что задумывается или планируется, например, большое предприятие" (толковый словарь Webster). С точки зрения системного подхода, проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное - результат при участии ряда ограничений и механизмов
Испытанное средство упорядочения любой перестройки - в том числе столь масштабной, как осуществляемая в нашей стране - программно-целевой метод управления, в соответствии с которым создан ряд межгосударственных, федеральных, региональных, отраслевых и объектных целевых программ. Каждая из них представляет собой комплекс взаимоувязанных ресурсам, срокам и исполнителям) проектов. Их реализация происходит на базе концепцииуправления проектами (Ргоject Maqnagement). Основу концепции составляет взгляд на проект как на изменение исходного состояния любой системы (например, предприятия), связанное с затратой времени и средств. Процесс этих изменений, осуществляемых по заранее разработанным правилам в рамках бюджета и временных ограничений, и составляет сущность этой новой синтетической дисциплины. Такой подход позволяет свести все изменения в экономике, управлении и укладе жизни России (как, впрочем, и других странах бывшего Советского Союза) к системе инвестиционных проектов, а управление ими - к управлению инвестициями (говорят также инвестиционному менеджменту). В современных условиях совокупность методов и средств управления проектами представляет собой высокоэффективную методологию управления инвестициями, позволяющую: - осуществить анализ инвестиционного рынка и сформировать инвестиционный портфель компании с его оценкой по критериям доходности, риска и ликвидности; - оценить эффективность инвестиций с учетом факторов риска и неопределенности в рамках т.н. обоснования инвестиций и бизнес-плана; - разработать стратегию формирования инвестиционных ресурсов компании с оценкой общей потребности в инвестиционных ресурсах, целесообразности использования привлеченных и заемных средств; - произвести отбор и оценку инвестиционной привлекательности конкретных проектов; - оценить инвестиционные качества отдельных финансовых инструментов и отобрать наиболее эффективные из них; - осуществить планирование и оперативное управление реализацией конкретных инвестиционных проектов и программ; - организовать процедуру закупок и поставок, а также управление качеством проекта; - обеспечить эффективное осуществление инвестиционного процесса, включая управление изменениями и подготовку решений о своевременном закрытии неэффективных проектов (продаже отдельных финансовых инструментов) и реинвестировании капитала; - организовать завершение проекта; - в полной мере учесть т. н. психологические аспекты управления инвестициями, нередко оказывающие решающее воздействие на показатели проекта в целом.
Рис. 1.1.1. Проект как процесс перехода системы из исходного состояния в конечное
В "Кодексе знаний об управлении проектами" проект - некоторая задача с определенными исходными данными и требуемыми результатами (целями), обуславливающими способ ее решения. Проект включает в себя замысел (проблему), средства его реализации (решения проблемы) и получаемые в процессе реализации результаты (рис. 1.1.2).
Рис. 1.1.2. Основные элементы проекта