Роль государственной службы в системе государственного управления
В литературе встречаются три подхода к определению места и роли государственной службы в системе государственного управления. С точки зрения первого подхода государственная служба рассматривается как часть механизма государственного управления; второго - как институт государственного управления и третьего - как обеспечение и исполнение управленческих полномочий государственных органов. Все три подхода научно обоснованы, а использование каждого из них предопределяется целями и задачами конкретно проводимого исследования.
Исходя из этого, принципиальное значение имеет рассмотрение государственного управления как основного содержания государственной службы. Такая постановка позволяет выявить действительное место государственной службы в системе управления государственными делами1. Нередко смешивают государственное управление и государственную службу, ставя между ними знак равенства. На деле это разные, хотя и близкие понятия. Государственное управление можно рассматривать как систему, имеющую сложную, иерархическую структуру, обеспечивающую реализацию соответствующих управленческих функций (См. сх. 1.2.1 – 1.2.3.).
Главная цель государственного управления – обеспечение качества жизни населения. Реализация этой цели предполагает достижение базовых целей государственного управления (См. сх. 1.2.4 – 1.2. 5).
Государственная служба – это ведение государственных дел в органах всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Управляя государственными делами во всех сферах разделения государственной власти, государственная служба придает им правовую общность, чем способствует единству государственной власти и правовому характеру государства. Никакие наилучшим образом обустроенные институты власти и управления не обеспечат качество государственного управления, не сделают его эффективным, если не будет подготовленных кадров, способных правильно и своевременно разрабатывать и принимать государственные управленческие решения, опираясь на соответствующие нормативные правовые акты и достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности. Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий на государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.
Государственная служба – это субъективный фактор управления, от которого зависит способность системы государственного управления обеспечить качество жизни населения, адекватно реагируя на происходящие изменения в экономике, политике, социальной и культурной сферах. Поэтому все цели государственной службы вытекают из базовых целей государственного управления и рассматриваются как цели упорядочения и повышения эффективности процессов формирования и реализации государственной власти во всем многообразии ее правовых, организационных, социальных и др. механизмов, позволяющих обеспечить эффективность и результативность государственного управления.
Как часть механизма государственного управления профессионально кадровая подсистема представляет собой сложную целостную совокупность взаимосвязанных структурообразующих элементов, особое место в которой занимают профессионально подготовленные кадры, органы и технологии управления кадрами (См.: сх.1.2.6.–1.2.7). Профессионально-кадровая подсистема иерархична и многоуровневая по своей структуре. На одном уровне она интегрирует кадры государственной службы, на другом кадры государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и др. государственных организаций, которые, как правило, находятся в ведомственном подчинении тех или иных государственных органов.
Схема 1.2.1. Понятие государственного и муниципального управления
Схема 1.2.2. Уровни государственного управления
Схема 1.2.3. Структура системы государственного управления
Схема 1.2.4. Главная цель государственного управления
Схема 1.2.5. Система базовых целей государственного управления
Схема 1.2.6. Структура управляющей подсистемы государственного управления
Схема 1.2.7. Профессионально-кадровая подсистема государственного управления
