Раздел 2. Организация государственной гражданской службы в городе москве

2. 1. Должности и классные чины на государственной гражданской службе

Государственная служба включает в себя многообразие должностей, классифицированных по государственным органам, категориям и группам. Замещая должность и исполняя обязанности по должности, служащие претворяют в жизнь важнейшие задачи и функции государства и государственных органов.

Любую организационную структуру невозможно представить без людей и должностей. Должности выступают «первокирпичиком» в любой организации. Возникновение должностей обусловлено исторически в процессе профессионального разделения и кооперации труда, в том числе и управленческого. Должность гражданской службы – ключевое для организации государственной гражданской службы понятие, определяющее основные элементы ее правового статуса. Это основа для разработки должностных регламентов, положений и инструкций о правах, обязанностях и порядке деятельности (См.: сх. 2.1.1).

Следует отличать понятия «должность» от понятия «специальность», которая характеризует род трудовой деятельности, свидетельствует о приобретенных знаниях, опыте, умении.Следует подчеркнуть, что должность гражданской службы определяется как должность в государственных органах (федеральных, субъектов федерации, иных государственных органах). Должности гражданской службы имеют свои специфические черты и могут определяться по характеру, виду деятельности и другим основаниям (См.: сх. 2.1.2.).

Должности включаются в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Реестры должностей федеральных государственных гражданских служащих и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих. Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих утверждается Указом Президента РФ (См.: сх. 2.1.3.).

Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы утвержден Указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 г. № 20-УМ «О реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы» и представляет собой письменный перечень их наименований, классифицированный по государственным органам, категориям и группам (См.: сх.2.1.14.; Приложение 4.).

Очень важным в системе государственной гражданской службы является понятие статуса должности (См.: сх. 2.1.5.). Статус (лат., status) – правовое положение, определяемое совокупностью прав, обязанностей и свободы действий физического или юридического лица. Для выполнения своих функций физическому, юридическому лицу применительно к статусу полагаются предусмотренные нормативно-правовыми актами льготы, пособия, привилегии. Но статус предусматривает и правовые должностные ограничения, запреты. Превышение полномочий не допускается. Чем выше статус, чем больше прав, шире круг обязанностей. Однако это предполагает и более высокую степень ответственности за должностные нарушения.

Важным элементом правового статуса должности является ответственность. В российском законодательстве предусматривается ответственность за нарушение должностных обязанностей по службе, а равно за не достижение цели по вине гражданского служащего.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы (См.: сх. 2.1.6-2.1.7.). В основу выделения данных категорий положены различные классификационные признаки. Например, для категории «Руководители» в качестве основного взят признак должностной иерархии в звене управления в государственном органе.

Законодательством Российской Федерации и города Москвы для всех должностей установлено соотношение категорий и групп (См.: сх. 2.1.8.). Так, категории должностей «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Статус гражданского служащего предполагает также наличие классных чинов и определенных квалификационных требований к каждому чину (См.: сх. 2.1.9-2.1.12.). Требования предъявляются и к стажу гражданской службы (См.: сх. 2.1.13.).

Очень важным для понимания структуры должностей органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является их классификация на государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственные должности устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (соответственно в субъектах Российской Федерации – Конституциями, уставами, законами) для непосредственного исполнения полномочий федеральных (субъектов РФ) государственных органов.

Государственные должности Российской Федерации – это политические должности и их замещают публичные политики. Круг должностей определен соответствующими законами. В Российской Федерации в этот перечень входят должности от Президента РФ до судьи федерального суда. Государственные должности города Москвы установлены Законом города Москвы от 15.07. 2005 № 43, ст. 4. (См.: сх. 2.1.14).

На основании административного регламента государственного органа составляется должностной регламент, который прилагается к служебному контракту и определяет порядок осуществления профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего города Москвы (См.: сх. 2.1.15; Приложение 5).

2.1.1. Понятие и типология должностей

2.1.2.Специфические черты должности государственной гражданской службы

2.1.3 Сводный реестр должностей государственной гражданской службы

.

2.1.4. Должности государственной гражданской службы, включенные в Реестр государственной гражданской службы города Москвы

2.1.5. Статус должности

2.1.6. Категории и группы должностей государственной гражданской службы

2.1.7. Характеристика категорий должностей государственной гражданской службы

2.1.8. Соотношение категорий и групп должностей

2.1.9. Классные чины государственной гражданской службы города Москвы и квалификационные требования к должностям категории «Руководители»

2.1.10. Классные чины государственной гражданской службы города Москвы и квалификационные требования к должностям категории «Помощники (советники)»

2.1.11. Классные чины государственной гражданской службы города Москвы и квалификационные требования к должностям категории «Специалисты»

2.1.12. Классные чины государственной гражданской службы города Москвы и квалификационные требования к должностям категории «Обеспечивающие специалисты»

2.1.13. Требования к стажу гражданской службы по группам должностей

2.1.14. Государственные должности города Москвы

2.1.15.Должностной регламент