3.3. Кадровая работа и кадровая служба государственного органа
Кадровая работа – это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики. Это совокупность направлений, форм и технологий работы с кадрами. В Федеральном законе №79 от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодатель, углубляя понимание задач кадровой службы, заметно увеличил перечень ее функций. На основании данного правового акта был узаконен термин «кадровая работа» и определено ее содержание.
В соответствии со статьей 33 Закона города Москвы № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» определены характер и основные направления кадровой работы государственного органа.
Кадровую работу в государственном органе города Москвы осуществляет структурное подразделение (специально уполномоченный гражданский служащий) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа. Подразделение по вопросам государственной службы и кадров государственного органа города Москвы является самостоятельным структурным подразделением государственного органа, обладающим собственной компетенцией (См.: сх. 3.3.1). В зависимости от объема работы выполнение задач и функций подразделения по вопросам государственной службы и кадров государственного органа (См.: сх. 3.3.2 – 3.3.4) может быть возложено на специально уполномоченного руководителем государственного органа гражданского служащего. Подразделение (специально уполномоченный гражданский служащий) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными правовыми актами города Москвы о государственной гражданской службе, положением о государственном органе и положением о Подразделении. Контроль и координация деятельности Подразделения (специально уполномоченного гражданского служащего) осуществляются руководителем государственного органа, который тесно взаимодействует с руководителем подразделения (специально уполномоченным гражданским служащим) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа, осуществляя контроль за выполнением им своих должностных обязанностей.
Подразделение (специально уполномоченный гражданский служащий) в своей деятельности взаимодействует с другими подразделениями государственного органа, государственным органом по управлению государственной службой города Москвы. Положение о Подразделении (должностной регламент специально уполномоченного гражданского служащего) разрабатывается на основе Типового положения и утверждается руководителем государственного органа1.
Кадровая служба государственного органа должна осуществлять реализацию кадровой политики города Москвы на основе создания эффективной системы управления кадрами, наиболее полного и рационального использования способностей персонала гражданской службы, обеспечивая условия инициативной и творческой деятельности служащих с учетом их индивидуальных особенностей и профессиональных навыков. При этом главным субъектом кадрового обеспечения аппарата конкретного государственного органа является руководитель этого органа.
Анализ деятельности кадровых служб, функционирующих в органах исполнительной власти города Москвы, показывает, что повышение эффективности их работы возможно только на основе четкого определения места и роли кадровых служб в системе организационных механизмов реализации государственной кадровой политики. Статус и авторитет кадровых служб определяются не только качеством функционирования самих этих служб, но прежде всего, отношением высшего руководства к кадровой службе, т.е. тем, насколько высоко ценят они свои кадровые службы и повышают их роль в управлении кадрами. Роль кадровой службы в деле реформирования и развития государственной службы невозможно переоценить, поскольку все запланированные государством мероприятия по его осуществлению, в первую очередь, в государственных органах проводятся этими подразделениями. В связи и в Федеральном законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и в Законе города Москвы №3 «О государственной гражданской службе города Москвы» кадровой работе отведено особое место.
Исчерпывающий перечень функций, выполняемых в соответствии с поставленными задачами подразделением по вопросам государственной службы и кадров государственного органа, устанавливается Типовым положением о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа города Москвы.
Весь комплекс функций, реализуемых Подразделением (специально уполномоченным гражданским служащим) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа условно можно условно разделить на пять групп (см.: сх. 3.3.4): 1) функции по нормативно-правовому, документационному и информационному обеспечению кадровой работы (См.: сх. 3.3.5;); 2) функции по формированию кадрового состава (См.: сх.3.3.6); 3) функции по обеспечению служебного поведения, служебной дисциплины и регламентации труда и отдыха персонала гражданской службы (см. сх 3.3.7); 4) функции по организации выполнения и осуществлению комплекса мер по противодействию коррупции (См.: сх. 3.3.8); 5) функции по организации работы по предоставлению гражданским служащим государственных гарантий, рассмотрению жалоб и консультированию (см.: сх. 3.3.9); (Приложение 10).
Содержание кадровой работы в государственных органах города Москвы, а, соответственно, и круг задач Подразделения по вопросам государственной службы и кадров государственного органа за последние годы существенно изменились, что обусловлено потребностями реформирования и развития государственной гражданской службы (См.: сх. 3.3.10). Например, в настоящее время в связи с реализацией мер антикоррупционной направленности происходят некоторые изменения в работе с персональными данными гражданского служащего1.
В соответствии с утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела2, содержащим нормы прямого действия для субъектов РФ, под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях, и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и находящиеся в личном деле служащего, либо подлежащие включению в его личное дело (См.: 33.11).
При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего Подразделение (специально уполномоченный гражданский служащий) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа обязаны соблюдать ряд требований (См.: сх. 3.3.12), обеспечивая реализацию прав гражданских служащих по обеспечению защиты персональных данных (См.: сх. 3.3.13). Особенно важным вопросом является предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера средствам массовой информации (СМИ) (См.: сх 3.3.14, Приложения 11-12).
3.3.1. Компетенция подразделения (специального уполномоченного гражданского служащего) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа
3.3.2. Обязанности руководителя Подразделения по вопросам государственной службы и кадров государственного органа
3.3.3. Задачи Подразделения (специального уполномоченного гражданского служащего) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа
3.3.4. Основные группы функций Подразделения (специального уполномоченного гражданского служащего) по вопросам государственной службы и кадров государственного органа
3.3.5.Нормативно-правовое, документационное и информационное обеспечение кадровой работы.
3.3.6. Формирование кадрового состава
3.3.7. Обеспечение служебного поведения, служебной дисциплины и регламентация труда и отдыха персонала гражданской службы
3.3.8. Организация выполнения и осуществления комплекса мер по противодействию коррупции
3.3.9. Организация работы по предоставлению гражданским служащим государственных гарантий, рассмотрению жалоб и консультированию гражданских служащих по вопросам гражданской службы
3.3.10. Основные цели и направления совершенствования кадровой работы
3.3.11. Документы, приобщаемые к личному делу гражданского служащего
3.3.12. Требования к получению, обработке, хранению и передачи персональных данных гражданского служащего
3.3.13. Права гражданских служащих по обеспечению защиты персональных данных
3.3.14. Сведения, размещаемые на официальном сайте и предоставляемые средствам массовой информации для опубликования
