2. Система органов исполнительной власти города Москвы

Государственный орган, как организационная часть государственного механизма существенно отличается от государственного учреждения и функционирует на основе закрепленных в законодательстве принципов деятельности (См.: сх.1.3.1 - 1.3.2.). Каждый государственный орган занимает определенное положение в организационной структуре государственного управления и представляет собой трудовой коллектив, формируемый в соответствии с его целевым назначением на базе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей, распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого государственного работника (должностного лица), занимающего соответствующую должность государственной службы.

Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией, определяющей основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции Российской Федерации (например, Правительства Российской Федерации), либо в нормах конституций и уставов субъектов Федерации.

Москва является единственным субъектом Российской Федерации, имеющим трех уровневую систему исполнительной власти, функционирующую на уровне города, административного округа и района. Административные округа и районы являются территориальными единицами города Москвы. Правовое положение территориальных единиц города Москвы регулируется Уставом города Москвы и иными правовыми актами города Москвы. Районы города Москвы образуются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории. Административные округа – территориальные единицы города Москвы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Административный округ включает в себя несколько районов города Москвы. Границы административного округа не могут пересекать границ районов (См.: Приложение 1.). Образование, преобразование и упразднение административных округов и районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется Мэром Москвы.

В систему исполнительной власти города Москвы входят: Мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы – Правительство Москвы; Правительство Москвы – высший исполнительный орган государственной власти города Москвы; отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти города Москвы¹.

Мэр Москвы, непосредственно или через органы исполнительной власти города Москвы решает вопросы социально-экономического развития города Москвы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий. По вопросам своей компетенции Мэр Москвы издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением.

Согласно Федеральным законам «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Мэра Москвы по представлению Президента Российской Федерации Московской городской Думе. Решение Московской городской Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Мэра считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы является Правительство Москвы. Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы. В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры Правительства Москвы, префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы (См.: сх. 1.3.4.). Заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы, министры Правительства Москвы и префекты административных округов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы. Распределение обязанностей между членами Правительства Москвы устанавливается Мэром Москвы. Порядок организации и деятельности Правительства Москвы устанавливается законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы¹.

Исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом осуществляют отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы. В соответствии с законом города Москвы №65 от 20 декабря 2006 г. «О Правительстве Москвы» отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города Москвы являются: департаменты, комитеты, главные управления (управления) и инспекции (См.: сх. 1.3.5.).

В целях обеспечения координации деятельности отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы они делятся условно на четыре «блока»: 1) органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Мэра Москвы (См.: сх. 1.3.6); 2) органы исполнительной власти, находящиеся в ведении руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы (См.: сх. 1.3.7); 3) органы исполнительной власти (подразделения), находящиеся в ведении заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы (См.: сх. 1.3.8-1.3.10); 4) органы исполнительной власти, находящиеся в ведении первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, исполняющих функции руководителей комплексов городского управления (См.: сх. 1.3.11 – 1.3.15.);

В административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти – префектуры административных округов и управы районов. Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы (далее – префектуры и управы). Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы.

Префектура в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ее ведении управ районов, государственных унитарных и казенных предприятий, автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва. Префектура осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями¹(См. сх. 1.3.16.).

Управы осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях районов города Москвы. Руководители управ назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа².

Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа. Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном подчинении управы района государственных унитарных, казенных предприятий и автономных бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва (См. сх.1.3.17).

Схема 1.3.1. Государственный орган, государственное ведомство и государственное учреждение

Схема 1.3.2. Общие принципы деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Схема 1.3.3. Исполнительная власть города Москвы

Схема 1.3.4. Структура Правительства Москвы

Схема 1.3.5. Организационно-правовые формы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти

города Москвы

Схема 1.3.6. Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Мэра

Москвы

Схема 1.3.7. Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы

Схема 1.3.8. Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, спорта и туризма

Схема 1.3.9. Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам контроля за инвестициями и контрактами

Схема 1.3.10. Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, Полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе

Схема 1.3.11.Структра комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы

Схема 1.3.12. Структура комплекса городского хозяйства Москвы

Схема 1.3.13. Структура комплекса экономической политики и развития города Москвы

Схема 1.3.14. Структура комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы

Схема 1.3.15. Структура комплекса социальной сферы города Москвы

Схема 1.3.16. Примерная структура префектуры административного округа города Москвы (введена постановлением Правительства Москвы от 10.1.2006 № 794-ПП, в ред. постановления Правительства Москвы от 08.05.2007 № 340-ПП)

Схема 1.3.17. Примерная структура управы района города Москвы (в ред. Постановления Правительства Москвы от 08.05.2007 № 340-ПП)

Примечания:

1. Направление деятельности первого заместителя главы управы района определяется главой управы района с учетом специфика района.

2. Статус служб (отдел, сектор, специалист) определяет глава управы района.