МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

Государственная гражданская служба

и кадровая политика

Учебное пособие

для студентов и слушателей МГУУ Правительства Москвы

Москва 2010

Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании кафедры «Государственная, муниципальная служба и кадровая политика»

23 Марта 2010 г., протокол № 8.

Авторский коллектив:

Прокофьев А.И., к.т.н., Золотов В.А., д.и.н., Савенок С.Д., к.ф.н., доцент, Алексеева Е.Н., Махов Е.Н., д.с.н., доцент, Миронов В.К., к.и.н.,

Черепанов В.В., д.и.н., профессор

Рецензенты:

Коршунов Н.М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Слепцов Н.С., доктор социологических наук, профессор.

Учебное пособие рассмотрено Советом при Мэре Москвы по вопросам развития государственной гражданской службы города Москвы.

Государственная гражданская служба и кадровая политика. Учебное пособие. /Под ред. А.И. Прокофьева – М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2010. – 464 с.

Учебное пособие, подготовленное научно-методической лабораторией кафедры государственной, муниципальной службы и кадровой политики, предназначено для студентов всех специальностей и направлений подготовки МГУУ Правительства Москвы и слушателей образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, изучающих учебные дисциплины «Государственная гражданская служба и кадровая политика» и «Основы государственной гражданской службы и кадровой политики».

Содержание

Введение 12

Раздел 1. Государственная гражданская служба в системе государственного управления российской федерации и города москвы

1.1.Государственная гражданская служба как социально-правовой институт и специфический вид профессиональной деятельности 14

Схема 1.1.1. Служба как специфический вид деятельности в системе управления 18

Схема 1.1.2. Виды служебной деятельности 19

Схема 1.1.3. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной

службы 20

Схема 1.1.4. Сущностные признаки государственной службы 21

Схема 1.1.5. Значения понятия «Социальный институт» 22

Схема 1.1.6. Направленность социальной активности института государственной службы 23

Схема 1.1.7. Государственная служба как социальный институт: элементы

структуры 24

Схема 1.1.8. Социальные функции института государственной службы 25

Схема 1.1.9. Социальные отношения в системе государственной службы 26

Схема 1.1.10. Основные модели государственной службы 27

Схема 1.1.11. Система государственной службы Российской Федерации 28

Схема 1.1.12. Виды государственной службы Российской Федерации 29

Схема 1.1.13. Понятие правовых и организационных принципов построения и функционирования системы государственной службы 30

Схема 1.1.14. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации 31

Схема 1.1.15. Понятие федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (города Москвы 32

Схема 1.1.16. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации 33

Схема 1.1.17. Принципы организации и функционирования государственной гражданской службы города Москвы 34

1.2. Роль государственной службы в системе государственного

Управления 35

Схема 1.2.1. Понятие государственного и муниципального управления 38

Схема 1.2.2. Уровни государственного управления 39

Схема 1.2.3. Структура системы государственного управления 40

Схема 1.2.4. Главная цель государственного управления 41

Схема 1.2.5. Система базовых целей государственного управления 42

Схема 1.2.6. Структура управляющей подсистемы государственного управления 43

Схема 1.2.7. Профессионально-кадровая подсистема государственного

управления 44