26. Государственный контроль в области рекламы. Закон «о рекламе».

В особом внимании государства нуждается рекламная деятельность в связи с её бурным и не всегда управляемом развитии, существенным ежедневном влиянием на большинство слоёв российского общества.

Система государственного регулирования рекламной деятельности включает следующие составляющие:

• нормативное регулирование; (Закон «О рекламе» от 13 марта 2006г.)

• деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям; (Федеральная Антимонопольная Служба).

• деятельность судебных органов по разрешению споров в сфере рекламной деятельности и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе; (например, суды общей юрисдикции разбирают споры, связанные с нарушением посредством рекламы прав потребителей на достоверную информацию о товаре, его изготовителе и продавце.)

• деятельность органов власти субъектов РФ и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях; (Например, ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НОВОСИБИРСКА РЕШЕНИЕ от 25 октября 2006 г. N 372 О ПРАВИЛАХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ И ИНФОРМАЦИИ В ГОРОДЕ НОВОСИБИРСКЕ)

• государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров;

• государственная защита нарушенных прав и интересов;

• налоговое регулирование.

Согласно статье 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Действующими антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и её территориальные подразделения.

Основными функциями антимонопольных органов в данной сфере являются следующие:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушения законодательства о рекламе;

- возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе.

Для реализации указанных выше функций антимонопольные органы вправе осуществлять следующее:

1. выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

2. выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ;

3. предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;

4. предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном Законом о рекламе;

5. обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными (недействующими) полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе ненормативных и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов РФ, ненормативных актов органов местного самоуправления;

6. применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

7. обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе;

8. издавать индивидуальные правовые акты по отнесённым к компетенции службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

Федеральный закон «О рекламе» №38 от 13 марта 2006 года, вступивший в силу 1 июля 2006г, отменяет Федеральный закон № 108-ФЗ «О рекламе» от 18 июля 1995 года.

Старый закон перестал отвечать требованиям рекламного рынка, существенно изменившихся за 11 лет его действия.

Закон содержит 6 глав и 40 статей.

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Структура Закона:

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ (цели, сфера применения данного закона, основные понятия, общие требования в рекламе и т.д.).

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ СПОСОБОВ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ (в телепрограммах и телепередачах; в радио программах и радиопередачах; в печатных изданиях, при кино- и видеобслуживании, на транспортных средствах и их использовании и т.д.)

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ РЕКЛАМЫ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ (алкогольной продукции, табачных изделий, БАДов, реклама лекарственных средств и т.д.).

Глава 4. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ (о времени вступления в силу закона, некоторых статей в особенности, их изменении, статьях утративших силу).

Существенные отличия:

1. Определение термина «реклама» было расширено. Старый Закон определял рекламу как информацию, распространяемую о физических или юридических лицах, видах деятельности, товарах, идеях и начинаниях. В соответствии с Новым Законом реклама – это информация, распространенная и направленная на привлечение внимания к товарам (средствам их индивидуализации), изготовителям или продавцам товаров, результатам интеллектуальной деятельности, либо мероприятиям (включая среди прочего спортивные соревнования, концерты, конкурсы, фестивали, основанные на риске игры, пари).

Старый Закон предусматривал запрет рекламы алкогольных напитков с 7 до 22 часов. С учетом этого производители водки рекламировали известные торговые марки водки, а не саму водку. Это не запрещалось Старым Законом, поскольку предусмотренные им ограничения касались только рекламы самих товаров, а не средств их индивидуализации (товарных знаков, фирменных наименований).

С учетом того, что согласно Новому Закону реклама включает, среди прочего, распространение информации о товарных знаках и фирменных наименованиях, в настоящее время практически невозможно обойти вышеописанным способом такие ограничения.

2. Старый Закон предусматривал, что «неэтичная реклама» (т.е. нарушающая нормы морали) запрещается. Новый Закон не содержит такого термина.

3.Новый Закон содержит детальные положения о наружной рекламе. Чтобы установить рекламную конструкцию ее владелец (далее – «владелец конструкции») должен подписать договор с владельцем дома, на котором эта конструкция должна быть установлена (далее – «владелец дома»). Либо владелец дома, либо владелец конструкции должны подать заявление на получение разрешения установить рекламную конструкцию в органы местного самоуправления территории, на которой предполагается размещение конструкции (далее – «заявление»). Новый Закон лишь предусматривает необходимость приложения к заявлению двух документов: 1) документа, содержащего персональную информацию заявителя, и 2) документа, подтверждающего согласие владельца здания на установку рекламной конструкции. Тем не менее, полагаем, что потребуются дополнительные документы. Однако новый Закон специально указывает, что органы местного самоуправления не вправе требовать документы, не связанные с установкой заявленной рекламной конструкции. При этом Новый Закон предусматривает, что органы местного самоуправления не вправе требовать какой-либо платы (помимо установленной действующим российским законодательством пошлины) за выдачу разрешений.

В соответствии с Новым Законом, органы местного самоуправления обязаны в течение двух месяцев с даты получения заявления и прилагаемых документов принять положительное решение и выдать разрешение или отправить письмо с объяснением причин отказа. Новый Закон содержит несколько вероятных причин для такого отказа. К тому же, Новый Закон предусматривает основания аннулирования разрешения или признания его недействительным.

Разрешение действительно в течение пяти лет.

4. Новым Законом вводится термин «звуковая реклама», и, в частности, предусматривает, что распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.

5. Новый Закон прямо запрещает распространение спама и предусматривает, что реклама по телефону, факсу или средствам мобильной связи допустима только при условии согласия получателя.

6. Ограничения рекламы алкогольных напитков и табачной продукции расширены. В настоящее время запрещается рекламировать такую продукцию на всех видах общественного транспорта и на рекламных конструкциях. Запрет рекламы табака на рекламных щитах вступил в силу с 1 января 2007 года.

7. Новый Закон не применяется к следующим ситуациям:

- политическая реклама;

- предусмотренные федеральным законом случаи обязательного распространения информации;

- распространение информации органами местного самоуправления или государственными органами при условии, что такая информация не является рекламной

- размещение объявлений физическими или юридическими лицами, при условии, что такая информация не связана с предпринимательской деятельностью;

- упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. Иными словами, Новый Закон не запрещает использование так называемого “размещения товара”, чрезвычайно популярного в настоящее время;

- знаки (исключая щиты). Предусмотрев это условие, Новый Закон исключает неопределенность в различии между знаками, указывающими наименования компаний, и рекламными щитами.

8. Для обеспечения того, чтобы соответствующие государственные органы могли контролировать деятельность лиц, вовлеченных в рекламную деятельность, Новый Закон устанавливает правило, в соответствии с которым рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители обязаны хранить рекламные материалы и договоры на изготовление или распространение рекламы. Договоры должны храниться в течение года с момента истечения срока их действия. Рекламные материалы – в течение года с даты их последнего распространения.

Отдельные положения Нового Закона вступили в силу 1 января 2007 года, другие – 1 января 2008 года. Например, с 1 января 2007 года запрещено размещать рекламные щиты на транспортных средствах, если эти транспортные средства используются исключительно для рекламной деятельности. С 1 января 2008 года общая продолжительность телевизионных передач в течение часа ограничена 15 процентами времени.