Тема 4. Государство в политической системе

Человеческое общество находится в процессе постоянных изменений, происходящих под воздействием различных факторов. По мере его развития усложняются социальные взаимосвязи людей, появляются новые потребности и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Кроме того, изменяются природные, энергетические, международные условия существования современных государств. Поэтому вопрос о том, как общество приспосабливается к требованиям постоянно изменяющейся внутренней и внешней среды, представлялся всегда актуальным не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Ответ на него позволяет выявить механизмы адаптации, составляющие основу жизнеспособности и стабильности любого общества.

Понятие "политическая система" используется для характеристики отношений между государством, и обществом между различными субъектами на негосударственном уровне. Существует широкое понимание политической системы, когда под ней имеется в виду совокупность всех общественных структур как государственных, так и негосударственных (политические институты, социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности), так или иначе участвующих в политической жизни. В узком смысле под политической системой понимаются только институциональные образования: государство, политические партии, общественные организации.

Термин "политическая система" был введен в политико-правовую науку в 50 - 60-х гг. XX в. Сам этот факт отражал нарастающее понимание системного характера политики. До того времени для описания властных отношений обычно использовалось понятие "тип правления", а чуть позже - "система правления". Но ученые, оперировавшие этими понятиями, обычно сводили политику к деятельности государства и его органов, выделяя их в качестве главных субъектов властных отношений.

Основателем системного подхода в политической науке принято считать Д. Истона, по определению которого политика есть "волевое распределение ценностей". Оно осуществляется политической системой, которую можно рассматривать как совокупность взаимодействий по поводу распределения ресурсов и ценностей. С этой точки зрения политическая система представляет собой сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. С одной стороны, политика рассматривалась как относительно самостоятельная сфера, состоящая из взаимосвязанных элементов и выполняющая функции распределения ресурсов и побуждения к принятию этого распределения в качестве обязательного большинством общества.

С другой стороны, политика является частью более широкой целостности - общества. Она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему, предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей между индивидами, группами. Следовательно, полагал Д. Истон, "системный анализ политической жизни основан на понятии "системы, погруженной в среду" и подверженной воздействиям с ее стороны... Такой анализ предполагает, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать".

Постоянно поддерживая связи с внешней средой, компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура и социальная структура, политическая система при помощи регулирующих механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие импульсы, приспосабливается к внешним условиям функционирования.

Адаптацию общества к изменяющимся условиям существования политическая система осуществляет с помощью правовых, моральных, религиозных норм, традиций, обычаев, политических партий, государственных, а также общественных организаций и движений, которые являются элементами политической системы.

Структура политической системы. Политическая система состоит из подсистем, которые непосредственно связанных друг с другом и обеспечивают функционирование публичной власти. У разных исследователей количество подсистем (элементов) неодинаково. Однако если в качестве основания для их определения взять выполняемую каждым из этих элементов функцию, то можно выделить институциональную, нормативную, функциональную, культурную и коммуникативную подсистемы.

Институциональная подсистема включает в себя государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними - все это в совокупности образует политическую организацию общества. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное насилие, государство обладает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни. Обязательность решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов. Очень велико влияние на государственную власть и политических партии и групп интересов. Среди последних особую роль играют церковь и средства массовой информации, которые способны существенно влиять на процесс формирования общественного мнения, а через него - оказывать давление на правительство, на политических лидеров.

Нормативная подсистема состоит из правовых, политических, моральных норм и ценностей, традиций, обычаев. С их помощью политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан.

Функциональная подсистема включает в себя методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, задача которого - обеспечение функционирования, преобразования и защиты механизма осуществления власти в обществе.

Коммуникативная подсистема включает все формы политического взаимодействия как внутри системы (например, между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

Функции политической системы.

В теории систем под функцией понимается любое действие, направленное на поддержание системы в устойчивом состоянии и обеспечение ее жизнеспособности. Те же действия, которые ведут к разрушению организованности, стабильности системы, называют дисфункциями.

Сохранение или поддержание существующей модели политической осуществляется через функцию политической социализации. Политическая социализация представляет собой процесс приобретения индивидом политических знаний, верований, чувств, ценностей, присущих тому обществу, в котором он живет. Приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти обеспечивают поддержание существующей модели политической системы.

Стабильность политической системы достигается тогда, когда ее функционирование основано на принципах, соответствующих политической культуре общества. Так, американская политическая культура основывается на ряде мифов, идеалов и верований, которые признаются большинством населения страны. Среди них – отношение к своей стране как к богоизбранной, представляющей любому человеку уникальную возможность для самореализации, ориентация на личный успех, уверенность в незыблемости доллара и могуществе US армии.

Жизнеспособность системы обеспечивается ее способностью к адаптации, приспособлению к окружающей среде, ее возможностям. Функция адаптации может осуществляться с помощью политического рекрутирования, то есть подготовки и отбора субъектов власти (лидеров, элит), способных находить наиболее эффективные пути и методы решения актуальных проблем и предлагать их обществу.

Не менее важна функция реагирования. С ее помощью политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы. Высокоразвитая реагирующая способность позволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям. Особенно это важно тогда, когда появляются новые требования групп, партий. Игнорирование этих требований может привести к формированию «критической массы», способной привести к дезинтеграции и распаду общества.

Политическая система в состоянии эффективно реагировать на возникающие требования при наличии у нее ресурсов, которые она черпает из внутренней или внешней власти (экономической, духовной, социальной и т. п.) среды. Данную функцию называют экстракционной.

Полученные ресурсы необходимо распределить, так чтобы обеспечить интеграцию и согласование интересов различных групп внутри общества. Распределение политической системой благ, услуг и статусов составляет содержание дистрибутивной функции.

Наконец, политическая система осуществляет влияние на общество посредством управления, координации поведения индивидов и групп. Управленческие действие политической системы составляют содержание ее регулирующей функции. Она реализуется посредством введения норм, правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, группы, а также путем применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил.

Место и роль государства в политической системе.

Особое место государства в политической системе определяется его юридическими признаками и функциями:

1. Государство выступает политической формой организации общества. В этом качестве государство объединяет всех граждан связанных с ним устойчивой политико-правовой связью, то есть с гражданством.

2. Государство призвано выражать интересы не отдельных групп, слоев населения, а общества в целом, его общезначимые интересы. Тем самым государство интегрирует, объединяет разрозненные группы и индивидов в общество. Этим государство отличается от политических партий, движений, которые создаются для выражения групповых интересов.

3. Этих целей государство достигает благодаря тому, что является особой организацией политической власти, которую распространяет на всю территорию. Причем государство является главным субъектом публичной власти, обладает верховенством над всеми органами иных видов власти. Государственное властвование позволяет обеспечивать стабильность в обществе, правопорядок и прогресс.

4. Согласование и интеграцию разнородных интересов государство осуществляет путем издания законов и других нормативно-правовых актов, которые устанавливают общеобязательные правила поведения.

5. Регулятивное воздействие государства на общество осуществляется через решение текущих повседневных дел разветвленным специальным аппаратом управления и принуждения.

6. Устойчивость и поступательность общественного развития обеспечиваются государством благодаря осуществлению правосудия, контроля и надзора за исполнением правовых установлений. Государство, в отличие от негосударственных организаций, для придания общественному развитию целенаправленности, упорядоченности использует законное принуждение, опираясь на систему правоохранительных органов. Таким образом, оно предохраняет общество от конфликтов, социальных потрясений, гражданских войн.

Очевидно, что в реализации публичной власти государство активно взаимодействует с другими элементами политической системы: политическими партиями, молодежными организациями, профсоюзами, церковью, негосударственными средствами массовой информации и т. п. Названные негосударственные организации призваны выражать интересы различных слоев населения: классов, профессиональных и половозрастных групп. Они выражают и защищают интересы этих групп населения, доводят их требования до государственных органов, представляют их интересы в институтах власти.

Отношения негосударственных организаций с государством различны, поскольку во многом они определяются ролью самих общественных объединений. Так, политические партии выражают политические интересы населения и на выборах борются за власть, а в случае победы формируют правительство, приводят к власти своих кандидатов. В этой ситуации правящие партии определяют политический курс правительства на очередной срок до следующих выборов.

Профсоюзы отстаивают экономические интересы занятого в производстве населения. Они оказывают влияние на государство, владельцев предприятий, выступают с требованиями улучшения условий труда и повышения его оплаты.

Взаимоотношения государства и общественных объединений регулируются законом и в первую очередь нормами конституции. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении актуальных вопросов на основе признания политического плюрализма, принципов самоуправления и самостоятельности. Государство не вмешивается в деятельность официально зарегистрированных объединений, если они не нарушают законы.

Гражданское общество. Гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений, а также семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, реализующих повседневные интересы индивидов, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Система независимых от государства институтов и межличностных отношений создает условия для самореализации отдельных индивидов и их групп и удовлетворения их повседневных потребностей.

Идея гражданского общества - одна из важнейших политических идей нового времени. Появившись в середине XV11 в. в Европе, понятие "гражданское общество" прошло известную эволюцию, породив несколько концепций. Однако оно неизменно рассматривается в противопоставлении понятию "государство".

Долгое время в политической науке понятия "гражданское общество" и "государство" не различались и рассматривались как тождественные. Однако, начиная с середины XVII в. процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из-под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с неотъемлемыми правами и свободами породили и потребовали отражения в общественном сознании и науке двух тенденций социального прогресса.

С одной стороны, нарастание спонтанности и стихийности в социальном развитии было отражением стремления индивида к свободе и автономии от государства и форм коллективной жизни. Процесс становления автономных от государства сфер жизнедеятельности человека отразил понятие "гражданское общество".

С другой стороны, потребность в упорядочении, обеспечении целостности общества, согласовании и интеграции устремлений индивидов и социальных групп выразило понятие "государство". Равновесие и взаимосвязь общественных, групповых и индивидуальных интересов государство устанавливает посредством исполнения управленческих функций.

Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества не представляется возможным построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные, свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития.

Исторически гражданское общество пришло на смену традиционному (рабовладельческому и феодальному, сословно-кастовому) обществу. В таком обществе основным субъектом являются сословия, кланы, классы, а государство практически совпадало с имущими классами и было обособлено от основной массы населения.

В традиционных обществах древнего мира и особенно средних веков социальное неравенство было выражено и закреплено в праве. Господствующая социальная группа была организована в государство, которое поддерживало сословные границы и охраняло привилегии высших сословий, - от их имени и осуществлялась власть. В сословных обществах государство регламентировало многие стороны экономической, хозяйственной, бытовой, религиозной, духовной жизни.

Гражданское общество по своему историческому происхождению и по своей сути является буржуазным, отрицающим сословно-кастовое деление предшествовавших ему обществ. Основу гражданского общества составляет свободный индивид. Обособление гражданского общества от государства происходило в процессе ликвидации сословного неравенства и "разгосударствления" общественных отношений.

Начало этому процессу положило формирование представительных органов власти, которые стали выступать от имени всего населения. Для этого было законодательно признано юридическое равенство людей на основе наделения их правами и свободами. Замена сословного неравенства всеобщим юридическим равенством определила качественно новое социальное положение личности. Теперь индивиды, независимо or их социального происхождения и имущественного положения, были признаны свободными и полноправными участниками общественной жизни.

Наиболее существенной экономической предпосылкой свободы индивида явился институт частной собственности, который способствовал формированию развитого гражданского самосознания. Конечно, юридическое равенство не предполагает фактического равенства, а означает всего лишь равенство возможностей. Однако это создавало определенные условия для проявления талантов и способностей личности. Реальное функционирование гражданского общества началось с принятия Биллей о правах в Англии (1689), США (1789 - 1791) и Декларации прав человека и гражданина во Франции (26.07.1789).

Структура гражданского общества. В современной политико-правовой науке гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. Гражданское общество включает всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства, а также разветвленную систему независимых от государстве общественных институтов, реализующих повседневные индивидуальные и коллективные потребности. Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, то и сферы гражданского общества имеют определенную соподчиненность, которую условно можно выразить следующим образом.

Базовые человеческие потребности в пище, одежде, жилье и т. п., обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удовлетворяют производственные отношения и составляют первый уровень межличностных взаимосвязей. Эти потребности реализуются через такие общественные институты, как профессиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.

Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей, духовном совершенствовании и вере, информации, общении и т. п. реализует комплекс социокультурных отношений, включающий семейно-брачные, религиозные, этические и иные взаимодействия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей. Потребности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институтов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. п.

Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений составляют политико-культурные отношения, которые способствуют реализации потребностей в политическом участии, связанных с индивидуальным выбором на основе политических предпочтений и ценностных ориентации. Этот уровень предполагает сформированность у индивида конкретных политических позиций. Политические предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп интересов, политических партий, движений. Если рассмотреть современное гражданское общество в развитых странах, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного числа самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную направленность.