99. Система органов государственной власти Российской Федерации: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений.

Под исполнительной властью следует понимать систему

органов государственной власти, осуществляющих в процессе

исполнения законов практическое управление обществом и

использующих для этого в предусмотренных законом случаяхадминистративное принуждение, т.е. включает три основных

элемента - органы, управление, принуждение.

Система органов исполнительной власти — это совокупность

государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых,

образующих целостное единство в процессе реализации

исполнительной власти на всей территории Российской

Федерации.

Государственный орган – это учрежденное в

установленном порядке образование, выполняющее от имени

государства одну или несколько функций, обладающее

организационным единством, собственной компетенцией и

полномочиями. Главным отличием государственного органа от

государственных предприятий, учреждений и организаций

является наличие у него властных полномочий.

Характеристика органа государственной власти

включает следующие составляющие:

1. Статус – юридически закрепленное место конкретного

органа в единой системе органов государственной власти России;

2. Компетенция – нормативно зафиксированный перечень

вопросов, решать которые орган государственной власти имеет

право;

3. Полномочия – совокупность возможных действий

конкретного органа, то, что он имеет право или обязан делать;

4. Функции – объективно обусловленные виды

управленческой деятельности государственного органа, его роль

в системе государственного управления;

5. Задачи – набор конкретных действий, выполнение

которых сопряжено с выполнением функций государственного

органа.

Система органов государственной власти в России строится

в соответствии с конституционно закрепленными принципами:

демократия (ст. 3 КРФ), гуманизм (ст. 2, 7 КРФ), принцип

разделения властей (ст. 10,11 КРФ), верховенство Конституции и

федерального законодательства на всей территории страны (ст.

15 КРФ), федерализм (ст. 5 КРФ), открытость в деятельности

органов власти, светскость (ст. 14 КРФ).

Существуют классификации органов государственной

власти по различным основаниям: I По уровню деятельности:

- Федеральные органы (включают Президента РФ, Федеральное

собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ,

Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные

ораны исполнительной власти и суды РФ)

- органы субъектов Федерации (органы законодательной,

исполнительной и судебной власти, образуемые субъектами РФ)

II По компетенции:

-Органы общей компетенции (например, правительство,

президент)

-Органы и должностные лица отраслевой компетенции

(например, министры или уполномоченный по правам человека)

III По характеру выполняемых задач:

- Органы законодательной власти (обладают исключительным

правом на принятие законодательных актов)

- Органы исполнительной власти (основная форма их

деятельности – исполнительно-распорядительная)

- Органы судебной власти (осуществляют правосудие и

уполномочены применять государственное принуждение)

- Органы контрольной власти (их деятельность состоит в

проверке соответствия актов и действий государственных и иных

органов, их должностных лиц)

IV По коллективу госслужащих:

- коллегиальные органы (коллективные образования, решения

принимаются коллегиально например, Федеральное Собрание

РФ, Правительство РФ)

- единоличные (орган государственной власти представлен

одним человеком, единолично принимающим решение –

Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по

правам человека)

и т.д.

Компетенция — принадлежность по праву; круг полномочий,

предоставленных законом, уставом или другим актом

конкретному органу или должностному лицу; совокупность

полномочий органа государственной власти по предметам

ведения, установленным Конституцией РФ и принятым в

соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами)

субъектов РФ. В качестве структурных уровней организационной

структуры исполнительной власти можно рассматривать:

Президента Российской Федерации, Правительство Российской

Федерации, федеральные министерства, другие центральные

органы федеральной исполнительной власти; президентов, глав

субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации,

министерства и другие органы исполнительной власти субъектов

Федерации; исполнительные органы местного самоуправления.

Выделение структуры позволяет вырабатывать для каждого из

органов типовые правовые статусы, типовые «внутренние»

структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе

государственного управления и соответственно анализировать и

оценивать их рациональность и эффективность.

Полномочия органа государственной власти - права и

обязанности органа государственной власти в отношении

принятия правовых актов, а также осуществления иных

государственно-властных действий.

Классификация властных полномочий может быть

проведена по трем критериям: а) по характеру полномочий, их

содержанию и способам осуществления; б) по видам субъектов,

использующих властные полномочия; в) по режиму применения

властных полномочий.

По первому критерию властные полномочия можно

разделить на:

1. Полномочия по принятию императивных решений

2. Полномочия по сбору, анализу и использованию

информации, изучению ситуации и оценке предложений.

3. Контакты с полномочиями других субъектов

(координация, согласование, содействие, заключение

соглашения).

4. Организационно-инструктивное воздействие на объект

властных отношений (организация, инструктирование,

методическая помощь, консультирование, стимулирование).

5. Контрольно-оценочные полномочия.

6. Интегрирующие полномочия (комбинация вышеназванных

типов - осуществление руководства, регулирование, принятие

мер).

По второму критерию (по субъекту): 1. Полномочия органов,

2. Полномочия должностных лиц,

3. Полномочия народа

4. Полномочия общественных и хозяйственных организаций,

наделенных определенными властными полномочиями со

стороны государства.

В организационных структурах, в том числе и

государственного управления, используется несколько типов

построения организационных структур.

Линейное построение - структура, при которой

преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность

государственных органов, образующая в завершенном виде

строгую иерархическую пирамиду. Линейный тип структуры

жестко формализован и придает ей устойчивость, надежность,

последовательность. Он благоприятен для исполнения, четкого

проведения в жизнь властных требований. Но в нем слабо

выражены обратные связи, ограниченно представлено

многообразие жизни, что снижает его универсальность и

эффективность.

Фунциональное построение – выделение большинства

центральных органов государственного управления на основе

«различия дел», предметов ведения и наделения их

надведомственными полномочиями, действующими на всей

территории государства по отношению к объектам любого

масштаба, организационно-правовой формы и формы

собственности. Позволяет под каждую из реализуемых функций

управления подобрать высокопрофессиональный аппарат

специалистов. В то же время данное основание порождает сложную

проблему межфункциональной координации.

Линейно-отраслевой тип правительственной структуры

построен на доминировании принципа выделения центральных

органов государственного управления для оперативного

управления группой организационно подчиненных ему

В настоящее время во всем мире происходит развитие

самоуправленческих механизмов, что вызывает в последние

десятилетия во многих странах начинающийся переход к

программно-целевому построению системы органов, в

соответствии с которым в основу организационной структурызакладывается какая-либо цель или комплексная программа и им

подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи. Это

способствует интеграции интеллектуальных, природных,

производственных, информационных и иных ресурсов для

решения актуальных общественных проблем. Можно полагать,

что за программно-целевыми структурами управления, прежде

всего государственного, большое будущее.

Система органов государственной власти РФ включает:

1. федеральные органы государственной власти (вопросы их

формирования находятся в ведении Российской Федерации)

2. органы государственной власти субъектов РФ (их система

устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с

КРФ и ФЗ от 6.10.1999г. № 184-ФЗ)

В центральный уровень исполнительной власти в

Российской Федерации включаются:

- Президент РФ (осуществляет власть главы государства),

- Правительство РФ (высший орган исполнительной власти),

- Система федеральных органов исполнительной власти и их

территориальных отделений,

- Администрация Президента РФ,

- Совет Безопасности при Президенте РФ.