94. Государственная администрация: понятие, структура, цели, функции.

Уровень институционализации политики свидетельствует о

характере политической системы общества, развитии общества в

целом. Политические силы реализуют государственную власть,

обеспечивают свое экономическое, идеологическое иполитическое превосходство и осуществляют государственное

руководство обществом через систему государственной

администрации.

Государственная администрация – 1) совокупность

институтов государства, осуществляющих реализацию

государственной политики и законов; 2) обобщенный образ

высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность

институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата

исполнительной власти по реализации государственной политики.

В государственную администрацию включаются следующие

структурные компоненты:

1. государственный аппарат – аппарат управления,

реализует законодательную, исполнительную и судебную

функции,

2. государственные учреждения – организации,

осуществляют практическую деятельность в различных сферах,

выполняют экономические, социальные и культурные функции,

3. государственные предприятия - создаются для

осуществления хозяйственных функций в целях извлечении

прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства

продукции.

Понятие государственной администрации, включающее в

себя не только систему органов государственного управления, но

и прочие институты государства, процессы управления и

деятельность госслужащих, очевидно шире понятия

государственного аппарата (непосредственно системы органов

государственного управления), а также шире понятия

исполнительной власти.

95. Орган государственного управления: статус, основные признаки, виды.

О́рганы госуда́рственной вла́сти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные.

В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями. Например службы финансового контроля, советы безопасности, прокуратуры, центральные избирательные органы. Однако, в науке существует мнение, что прокуратура не является органом государственной власти и что она является органом надзора со своими специфическими полномочиями.

На региональном и местных уровнях количество различных органов власти и самоуправления может быть различным и варьироваться в зависимости от конституции страны и регионов, указов и постановлений различных органов власти как высших, так и региональных.

Органы государства, его государственный аппарат является важнейшим составным элементом государства.

«Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само "тело", "вещество", из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные органы, учреждения и организации».

Государственный аппарат играет важную роль в осуществлении государственной власти. С его помощью осуществляется управление государственными делами, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Аппарат государства представляет собой единый организм.

В то же время, для него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные власти: законодательную, исполнительную, судебную. «В этой расчлененности есть своя иерархия: различные государственные органы, их блоки, подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях».

«Аппарат государства (1) — это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства».

Аппарат любого государства (2) — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается госаппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

Сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредст­венным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

Наиболее   важными   частными   системами   современного  государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов.

Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Государственный орган (3) — это «составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с дру­гими элементами государственного механизма».

Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудитель­ную силу государства.

Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям. Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные, исполнительные и судебные (правоохранительные) органы.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

96. Основные способы формирования государственной администрации.

В связи с политическим механизмом, функционирующим в

государстве, особое внимание уделяется способам

формирования государственной администрации:

1. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой

определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в

различных общественных структурах (государства, организации).

Выборы осуществляются путём голосования (тайного,

открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

2. Узурпация — захват власти насильственным путём,

совершённый с нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой

лиц. К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми

нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем

узурпации является злоупотребление властными полномочиями.

3. Кооптация — введение в состав выборного органа новых

членов либо кандидатов собственным решением данного органа

без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в

дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей

организации, если того требуют её учредительные документы.

Кооптация являет собой вид «избрания сверху», чем

потенциально создаёт почву для злоупотреблений, поэтому она

часто подвергается критике, как недемократический метод

выборов.

4. Политические назначения – назначение на посты

государственных служащих по политическому признаку,

например, формирование кабинета министров победившей на

выборах партией.