2.3.3. Функции управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах и полномочия управления на высшем государственном уровне.

Функции управления базируются на праве собственника в отноше­нии любого объекта управления, которое состоит из трех правомо­чий: владения, пользования и распоряжения. Значит, функции управ­ления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах должны обеспечивать управление их воспроизводством (к примеру, защиту от размывания долей государства в акционерных обществах), использованием (получение дивидендов, соблюдение национальных интересов при управлении стратегическими АО) и трансформацией (возможность эффективной приватизации пакетов акций, закрепленных за государством).

С учетом особенностей объектов, целей и задач управления госу­дарственными долями (пакетами акций) в АО общие функции управ­ления имеют в настоящем процессе определенную специфику.

Среди особенностей функции планирования в процессе управле­ния государственными долями (пакетами акций) в АО выделяются, в частности, следующие:

• необходимость совмещать интересы государства как акционера и как регулятора процесса экономического развития страны;

• обязательность оформления конкретных планов (например, о приватизации тех или иных пакетов акций) в виде норматив­ных документов;

• необходимость сокращения объектов управления до оптималь­ного уровня.

К особенностям функции организации в процессе управления го­сударственными долями (пакетами акций) в АО относятся, в частно­сти, следующие:

- необходимость построить взаимодействие между отдельными звеньями управления, которые функционально и непосредст­венно не связаны между собой (межведомственная и межот­раслевая организация);

• необходимость четко разграничить полномочия между тремя уровнями управления: федеральным, уровнем субъекта феде­рации и муниципальным;

• делегирование полномочий по реализации отдельных прав собственника специальному институту представителей интере­сов государства в акционерных обществах.

Функции руководства в процессе управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах отличаются, в частности, следующими особенностями:

• обязательность реализации системы регулирования строго в рамках процедур, регламентированных нормативными актами;

• необходимость сочетания мер административного воздействия (директивы) и мотиваций (например, выдача гарантий под кре­диты) в отношении объектов управления;

• необходимость проведения широкомасштабной реструктури­зации в сфере естественных монополий.

Полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации по управлению акциями, находящими­ся в государственной собственности, (на уровне федеральной собст­венности) распределяются следующим образом.

1. Президент РФ дает разрешение на передачу акций, находящихся в федеральной собствен­ности в распоряжение (залог, доверительное управление, вклад в уставные капиталы акционерных обществ).

2. Федеральное Собрание РФ ежегодно определяет прогнозный пере­чень предполагающихся к продаже акций, в том числе стратегических акционерных обществ.

Правительство РФ принимает решения о продаже акций, о закреплении в федеральной собственно­сти, об использовании специального права («золотой акции»); определяет порядок назначения представителей РФ в органы управления и ревизионные комиссии АО.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом принимает решения о продаже акций, от имени Российской Федерации осу­ществляет права акционера, в письмен­ной форме дает представителям РФ директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления акционерных обществ; организует учет акций, находящихся в федеральной собственности.

Российский фонд федерального имущества владеет переданными ему акциями до момента их продажи; ведет учет обяза­тельств покупателей; осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческих конкурсов.

6. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом кандидатуры для назначения представителей РФ в органы управления АО, а также пред­ложения по голосованию представите­лей РФ по вопросам повестки дня засе­даний органов управления АО.

Государство управляет принадлежащими ему акциями:

- через институт своих представителей;

- через институт доверительных управляющих;

- через специализированное финансовое учреждение - Россий­ский фонд федерального имущества (РФФИ).

Деятельность института представителей РФ подробно описана в литературе (смотри, например, [9]). Доверительное управление государственным и муниципальным имуществом будет рассмотрено в следующей теме.

Российский фонд федерального имущества является специали­зированным финансовым учреждением при Правительстве Российской Федерации. РФФИ не только осуществляет продажу передан­ных ему для этих целей долей участия (паев, акций) в капитале ак­ционерных обществ (товариществ), но и временно (до момента продажи) владеет указанными долями участия. Именно в этот пе­риод полномочия Российской Федерации как собственника на об­щих собраниях акционеров (пайщиков), исполняет РФФИ или на­значенные им представители.

В период владения государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах РФФИ получает и перечисляет дивиденды в бюджет соответствующего уровня. РФФИ дано также право выступать учредителем акционерных обществ, приобретать акции, развитие которых определяется задача­ми ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, защи­ты природной среды, развития регионов.

Исходя из функций, определенных нормативными документами, РФФИ разработал формы типовых договоров и соглашений, регла­ментирующих взаимоотношения фонда и привлекаемых к сотрудни­честву профессиональных организаций. С целью продажи пакетов акций по максимально обоснованной цене РФФИ заключает договоры об услугах по оценке рыночной стоимости находящихся в федеральной собственности пакетов акций тех или иных ОАО со специализированными организациями, кото­рые обязаны в двухмесячный срок произвести оценку объекта в со­ответствии с требованиями действующего законодательства и стан­дартами оценки.

Привлекаемые на основании соглашений профессиональные ор­ганизации вырабатывают предложения по стратегическим направле­ниям экономического развития акционерных обществ, разрабатывают и представляют через РФФИ на рассмотрение органов управле­ния АО бизнес-планы, включающие меры по стимулированию дело­вой активности АО, улучшению финансово-экономических показа­телей его деятельности, оптимизации управленческих затрат, увели­чению рыночной стоимости акций, обеспечению максимальной вы­платы дивидендов.

В случае принятия решения о проведении коммерческого конкур­са (если в плане приватизации утвержден этот способ продажи ак­ций) партнеры РФФИ представляют предложения по инвестицион­ным условиям коммерческого конкурса с необходимыми экономиче­скими обоснованиями мероприятий по реконструкции, модерниза­ции и расширению производства АО.

В период исполнения полномочий собственника пакетов акций РФФИ заключает договоры с физическими лицами для представле­ния интересов Российской Федерации в органах управления АО. Для уменьшение рисков в отношении использования государст­венного имущества и гарантированного получения средств от прива­тизации в планируемых объемах и в установленные сроки выбор фи­нансовых консультантов и оценщиков государственного имущества должен осуществляться на конкурсной основе.