Глава 2.6. Система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества

2.6.1. Органы контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества.

Одним из важнейших механизмов обеспечения эффективного государственного регулирования экономики является система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества. Важнейшая функция контроля – обеспечить соблюдение установленных норм и правил использования объектов государственной и муниципальной собственности в деятельности хозяйствующих субъектов.

При этом кон­трольные органы должны не только фиксировать нарушения, упу­щенную выгоду и ущерб для государства как собственника данного имущества, но и анализировать причины таких нарушений с целью устранения их причин или минимизации их негативных последствий для экономического развития государства и муниципального образования.

К органам, осуществляющим внутренний контроль (в структуре исполнительной власти) эффективного распоряжения феде­ральной собственностью и ее использования, относятся Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и его структурное подразделению - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (правопреемник Министерства имущества РФ). Кроме того, к таким органам относятся: Российский фонд федерального имущества (РФФИ), Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ), Федеральная служба Рос­сийской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО), Министерство природных ресурсов РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам и Федеральная антимонопольная служба. Кроме того, в субъектах федерации внутренний контроль осуществляют территориальные управления по управлению федеральным имуществом (ТУ), межрегиональные территориальных управлений по управлению федеральным имуществом (МТУ), органы по управлению государственным имуществом субъектов федерации и комитеты по управлению муниципальным имуще­ством (КУМИ).

Отдельно следует выделить функции Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом:

- осуществляет контроль над управлением и распоряжением объек­тами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью;

- контролирует поступления в федеральный бюджет средств от приватизации и использования имущества, отнесенного к федераль­ной собственности;

- осуществляет контроль над реализацией высвобождаемого воен­ного имущества;

- назначает и проводит проверки (ревизии, инвентаризации), в том числе аудиторские проверки деятельности федеральных государст­венных унитарных предприятий (ФГУП) и учреждений, а также ор­ганизаций с долей участия Российской Федерации не менее 25% их уставного капитала.

К органам, осуществляющим внешний контроль (вне структуры исполнительной власти), относятся Генеральная прокуратура РФ и Счетная палата РФ. Счетная палата РФ является независимым органом государствен­ного финансового контроля, предусмотренным конституцией.

Зада­чами Счетной палаты, среди прочих, являются:

- организация и осуществление контроля над своевременным исполнением неналоговых доходов федерального бюджета, включая доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;

- определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности неналоговых доходов проектов феде­рального бюджета;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей неналоговых доходов федерального бюджета и подготовка предло­жений, направленных на их устранение, а также на совершенствова­ние бюджетного процесса в целом;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации информации о ходе исполнения федерального бюджета, в том числе в части поступлений доходов от использования федеральной собственности, а так же о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, в соответствии с законодательством на Счетную палату возложен не только контроль за поступлениями средств в фе­деральный бюджет, но и контроль эффективности использования федеральной собственности и распоряжения ею. Значимость данного направления работы Счетной палаты объясняется существенным влиянием экономической отдачи от федеральной собственности на макроэкономические процессы, в том числе на бюджетную систему страны.

Счет­ная палата осуществляет государственный контроль использования имущества объектов феде­ральной собственности и распоряжения им:

- государственного имущества, закрепленного за фе­деральными ГУПами;

- государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями;

- объектов федерального недвижимого имущества, в том числе за пределами территории РФ;

- долей и паёв РФ в уставных капиталах обществ и товариществ;

- имущества, не закрепленного за фе­деральными ГУПами и учреждениями (го­сударственная казна РФ).

Кроме того, Счетная палата наделена правом проведения экспертизы определения начальной цены продажи (рыночной стои­мости) имущества. Так, согласно п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об акционерных об­ществах» в случае, если владельцем более 2% голосующих акций общества являются государство и (или) муниципальное образование, для определения рыночной стоимости имущества обязательно при­влечение государственного финансового органа. Следовательно, счетная палата как внешний орган государственного финансового контроля должна быть наделена правом проведения, в частности, экспертизы определения начальной цены продажи (рыночной стои­мости) акций акционерных обществ, особенно стратегически значи­мых.

Генеральная прокуратура РФ (и её структуры) осуществляет надзор над соблюдением действующего законодательства в сфере использования объектов государственной и муниципальной собственности. Счетная палата РФ (и её структуры) является независимым органом государственного контроля над поступлением средств в бюджеты различных уровней и эффективностью использования государственного и муниципального имущества и распоряжения им.

В основе системы как внутреннего, так и внешнего контроля ле­жит несколько общих принципов.

Независимость. Эффективный контроль возможен, если контро­лирующий орган ни прямо, ни косвенно не зависит от подконтроль­ных органов или лиц. Подобная независимость требует разделения субъекта и объекта контроля. Например, во Франции организованы так называемые межмини­стерские органы контроля.

Наличие надлежащим образом утвержденных норм, регламенти­рующих цели, задачи и процедуры государственного финансового контроля.

Необходимость дополнения внутреннего контроля внешним («контроль над контролерами»).

Возможность применения санкций по результатам соответст­вующих действий контролирующих органов. Обеспечение государственного контроля за финансово-экономи­ческой деятельностью предполагает применение нормативно уста­новленных санкций по отношению к субъектам, не соблюдающим установлений законодательства.

Полнота и эффективность государственного контроля зависят, прежде всего, от состояния учета объектов федеральной собственно­сти и ведения реестра федерального имущества. Под организацией инвентаризации и ве­дение реестра и регистрация прав собственности необходимо понимать следующее: инвентаризацию государственных и муниципальных земель и земель предприятий, организаций и частных лиц; регистрацию прав на недвижимое имуще­ство; регистрацию ограничений вещных прав; формирование прав, связанных с жилищным фондом. При этом появляются огромные сложности, возникшие в государственном регулировании вещных прав ни недвижимое имущество, появившиеся в силу особенностей исторического развития Российской Федерации и непродуманной организации государственного управления недвижимостью.