- •Раздел 2. Система управления государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.1. Органы управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.1. Система федеральных и муниципальных органов управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.2. Виды деятельности и полномочия органов управления муниципальным имуществом
- •Глава 2.2. Имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.1. Цели создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.2. Эффективность управления унитарными предприятиями и их реформирование
- •2.2.3. Реструктуризация унитарных предприятий
- •Глава 2.3. Управление пакетами акций и ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •2.3.1. Формирование объекта управления
- •2.3.2. Определение целей, задач и принципов управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.
- •2.3.3. Функции управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах и полномочия управления на высшем государственном уровне.
- •2.3.4. Особенности управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности
- •2.3.5. Особенности управления ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •Глава 2.4. Аренда, доверительное управление и концессия государственного и муниципального имущества
- •2.4.1. Договор аренды
- •2.4.2. Нормативно-правовое регулирование договоров аренды государственного и муниципального имущества
- •2.4.3. Доверительное управление
- •2.4.4. Концессия
- •2.4.5. Привлечение частных предприятий к управлению государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.5. Ипотека (залог), государственная и муниципальная казна
- •2.5.1. Правовая основа залога
- •2.5.2. Варианты исполнения обеспеченного залогом обязательства
- •2.5.3. Ипотека
- •2.5.4. Муниципальный залоговый фонд и ипотека муниципальной недвижимости
- •2.5.5. Государственная и муниципальная казна
- •Глава 2.6. Система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества
- •2.6.1. Органы контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества.
- •2.6.2. Контроль эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- •2.6.3. Контроль эффективности управления пакетами акций в уставных капиталах обществ и товариществ и контроль отчуждения государственного и муниципального имущества
- •2.6.4.Организация инвентаризации, ведение учёта и регистрация прав собственности
2.3.2. Определение целей, задач и принципов управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.
Реализация целей, задач и принципов управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стрит и осуществления развивающей и стимулирующей функцией государства в отношении национальной экономики. В условиях смены стратегии приватизации государственного имущества от массового процесса к пообъектному, основными целями управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах являются:
- увеличение неналоговых доходов федерального бюджета;
- выполнение акционерными обществами общегосударственных функций;
- стимулирование развития производства и привлечение инвестиций;
- оптимизация управленческих затрат;
- институциональные преобразования в экономике.
Увеличение неналоговых доходов федерального бюджета создает предпосылки для снижения государством налогов на результаты деятельности экономических субъектов. В связи с этим государство как акционер проводит целенаправленную работу по получению дивидендов по пакетам акций АО, действующих в высокодоходных отраслях экономики, производящих ликвидную продукцию, имеющих стабильное финансовое положение и не требующих значительных инвестиционных вложений.
Выполнение акционерными обществами общегосударственных функций (связанных с обороной, обеспечением безопасности, выполнением социальных и научно-технических программ, регулированием естественных монополий) осуществляется путем закрепления в государственной собственности пакетов акций стратегических акционерных обществ. Стратегические АО - это открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, его обороноспособность и безопасность, а также защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.
Стимулирование развития производства и привлечение инвестиций могут быть осуществлены за счет использования акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов. Приватизацию принадлежащих государству пакетов акций можно также обременить условием инвестирования в предприятие или другими условиями.
Оптимизация управленческих затрат может быть достигнута за счет сокращения количества находящихся в государственной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции государства. Сокращение может производиться не только путем продажи акций, но и путем их консолидации в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями.
Институциональные преобразования в экономике направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи акций, на реструктуризацию предприятий и отраслей, формирование вертикально интегрированных структур. В связи с этим целесообразно содействовать принятию решений о реорганизации или банкротстве организаций, имеющих значительную задолженность перед федеральным бюджетом, а также о реструктуризации крупных промышленных АО с громоздкой и неэффективной структурой.
Реализация перечисленных целей управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах диктует необходимость решения следующих задач:
классификация пакетов акций, закрепленных за государством, по признакам, определяющим специфику управления;
разработка и осуществление учета государственных долей (пакетов акций) в акционерных обществах;
защита прав собственников, в том числе миноритарных акционеров;
оптимизация количества объектов управления;
разработка критериев оценки эффективности управления государственными долями (пакетами акций);
организация системы контроля за качеством управления.
Основополагающим принципом управления государственными долями (пакетами акций) в АО является принцип пообъектного управления. В этом заключается существенное отличие государства как собственника пакетов акций различных акционерных обществ от любого другого владельца пакетов ценных бумаг, который может управлять своим портфелем как единым объектом. Важнейшим принципом управления государственными долями (пакетами акций) в АО является также детальная регламентация функционирования системы управления, порядка взаимодействия государственных органов и характера принимаемых управленческих решений.