- •Раздел 2. Система управления государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.1. Органы управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.1. Система федеральных и муниципальных органов управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.2. Виды деятельности и полномочия органов управления муниципальным имуществом
- •Глава 2.2. Имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.1. Цели создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.2. Эффективность управления унитарными предприятиями и их реформирование
- •2.2.3. Реструктуризация унитарных предприятий
- •Глава 2.3. Управление пакетами акций и ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •2.3.1. Формирование объекта управления
- •2.3.2. Определение целей, задач и принципов управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.
- •2.3.3. Функции управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах и полномочия управления на высшем государственном уровне.
- •2.3.4. Особенности управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности
- •2.3.5. Особенности управления ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •Глава 2.4. Аренда, доверительное управление и концессия государственного и муниципального имущества
- •2.4.1. Договор аренды
- •2.4.2. Нормативно-правовое регулирование договоров аренды государственного и муниципального имущества
- •2.4.3. Доверительное управление
- •2.4.4. Концессия
- •2.4.5. Привлечение частных предприятий к управлению государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.5. Ипотека (залог), государственная и муниципальная казна
- •2.5.1. Правовая основа залога
- •2.5.2. Варианты исполнения обеспеченного залогом обязательства
- •2.5.3. Ипотека
- •2.5.4. Муниципальный залоговый фонд и ипотека муниципальной недвижимости
- •2.5.5. Государственная и муниципальная казна
- •Глава 2.6. Система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества
- •2.6.1. Органы контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества.
- •2.6.2. Контроль эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- •2.6.3. Контроль эффективности управления пакетами акций в уставных капиталах обществ и товариществ и контроль отчуждения государственного и муниципального имущества
- •2.6.4.Организация инвентаризации, ведение учёта и регистрация прав собственности
Глава 2.3. Управление пакетами акций и ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
2.3.1. Формирование объекта управления
В качестве объекта управления может выступать не только объект собственности, представленный, к примеру, в виде имущественного комплекса, но и обособленная доля в общей собственности, выраженная в комплексе имущественных прав. Таким образом, пакеты акций акционерных обществ, закрепленные в собственности государства, являются самостоятельными объектами управления.
Государственные доли (пакеты акций) в акционерных обществах могут формироваться тремя способами:
в процессе приватизации государственных предприятий, когда в собственности государства закрепляются на определенный период пакеты акций создаваемых акционерных обществ;
посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество;
путем покупки акций за счет средств бюджета.
В течение десяти лет экономических реформ в России приватизация предприятий с закреплением пакетов акций в собственности государства была доминирующим способом формирования государственных долей (пакетов акций) в акционерных обществах.
Особой формой участия государства в управлении акционерными обществами можно считать специальное право - так называемую «золотую акцию», которая не предоставляет ее владельцу (в данном случае государству) никаких имущественных прав, однако предоставляет право «вето» при принятии общими собраниями акционеров решений по ключевым вопросам функционирования акционерных обществ.
К таким вопросам, в частности, относятся:
- внесение изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества (далее ОАО) или утверждение устава общества в новой редакции;
- реорганизация ОАО;
- ликвидация ОАО, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
- изменение уставного капитала ОАО;
- совершение ОАО крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.
Специальное право («золотая акция») вводится в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации. «Золотая акция» используется с момента отчуждения из государственной собственности 75% акций соответствующего ОАО. Решение о прекращении действия этого специального права принимается соответственно Правительством РФ или органами государственной власти субъектов федерации, принявшими решение о его использовании.
На 1 января 2002 г. в федеральной собственности находились акции, доли (вклады) 4407 хозяйственных обществ, подразделяющихся по доле РФ в уставных капиталах следующим образом:
в 90 АО - 100 % уставного капитала,
в 646 АО - более 50% уставного капитала,
в 140 АО - от 25% до 50% уставного капитала,
в 227 АО - менее 25% уставного капитала.
В отношении 750 ОАО применено специальное право на участие РФ в органах управления («золотая акция»).
Объекты государственной собственности в виде пакетов акции отличаются большим разнообразием: по величине пакета, степени ликвидности акций, отраслевой принадлежности и т.д. Независимо от того в какой форме выражается участие публично-правового образования в уставном капитале ОАО, его доля не может составлять величину, меньшую «25%+1 акция». Это следует из Закона о приватизации (см. пункт 1 статьи 25 Закона о приватизации) и объясняется необходимостью обеспечения защиты имущественных интересов инвестора, являющегося публично-правовым образованием.
В результате совершения гражданско-правовых сделок, связанных с передачей бюджетных инвестиций в уставные капиталы открытых акционерных обществ, публично-правовое образование (включая муниципалитет) становится собственником пакетов акций целого ряда открытых акционерных обществ, что предопределяет необходимость разработки и реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективность управления такого рода имуществом.